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為貫徹落實市委,、市政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署,，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興財政獎補資金管理，提高財政資金績效,，特制定本辦法?，F(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下：
一、《辦法》制定的必要性和可行性
我市逐年對“三農”的投入不斷增加,，涉農資金總量不斷增大,，但有關項目投資散,、管理難、整合難,、使用難現(xiàn)象日益凸顯,，嚴重影響資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項資金管理,，加快資金使用,，提高支出效益，切實解決鄉(xiāng)村振興專項資金“使用難,、使用慢”問題，推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，在原《鶴山市級人居環(huán)境整治資金管理辦法》的基礎上,，結合我市鄉(xiāng)村振興資金管理的工作實際，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針,，圍繞產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，制定了新的管理辦法,，著力構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制,，確保投入保障到位、政策落實到位,、機制創(chuàng)新到位,、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位,。
二,、《辦法》出臺的目標是什么？
按照“十村示范,、百村創(chuàng)建,、千村整治”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建要求，以點帶面,、梯度創(chuàng)建,、連線成片、示范帶動,、全域推進,，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，全面提升農村公共服務能力,，滾動建設一批又一批美麗宜居示范村,，將全市納入規(guī)劃范圍的116個行政村（居）基本建設成為生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村,。
三,、主要文件依據有哪些？
1.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》的通知（粵辦發(fā)〔2018〕21號）,；
2.江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》（江府辦〔2018〕19號）,；
3.鶴山市人民政府辦公室關于印發(fā)《鶴山市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》的通知（鶴府辦〔2018〕47號）；
4.《鶴山市人民政府辦公室關于印發(fā)推進鄉(xiāng)村振興專項資金管理改革實施意見的通知》,；
5.關于印發(fā)《鶴山市“十四五”農村廁所革命工作方案》的通知（鶴農農字〔2022〕35號）,；
6.《鶴山市推進農村村內道路建設實施方案》（鶴鄉(xiāng)振組辦〔2021〕2號）；
7.關于印發(fā)《鶴山市農村“四小園”建設工作方案》的通知（鶴農農字〔2021〕32號）,；
8.關于印發(fā)《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的指導意見》的通知（鶴農農字〔2021〕47號）,；
9.《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)<江門市促進茶葉產業(yè)發(fā)展實施方案>的通知》（江府辦函〔2021〕13號）；
10.《關于印發(fā)加快鶴山市茶產業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（鶴府辦〔2018〕14號）,；
11.江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于支持加快六大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》的通知（江府辦函〔2022〕59號）,；
12.江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市加快推進六大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》的通知（江府辦〔2021〕18號）；
13.關于印發(fā)《鶴山市茶產業(yè)發(fā)展政策性扶持項目專項資金使用和管理辦法（修訂）》,、《鶴山市茶產業(yè)發(fā)展政策性扶持專項資金項目申報指南（修訂）》的通知（鶴農農字〔2021〕35號）,；
14.關于印發(fā)《鶴山市優(yōu)化培育新型農業(yè)經營主體實施方案》的通知（鶴農農字〔2020〕1號）；
15.《中共鶴山市委鶴山市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（鶴發(fā)〔2018〕12號）,。
四,、主要補助項目及標準有哪些變化？
補助項目包括“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目”及“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目”兩大類,。補助項目及標準主要有以下變化：
1.根據《鶴山市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》（鶴府辦〔2018〕47號）,，目前我市農村人居環(huán)境整治已進入鞏固提升期，已階段性完成“三清理,、三拆除,、三整治”任務，因此新辦法刪除了“三清理,、三拆除,、三整治”項目，不再對此進行補助,。
2.對農村公益性基礎設施建設類的部分補貼標準進行了調整,，其中：
（1）村主干道和村內道路硬底化建設補助標準由龍口鎮(zhèn),、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設資金由市,、鎮(zhèn)、村4:2:4比例修改為市級補助40%,，鎮(zhèn)村（組）配套60%,，其它鎮(zhèn)（街）的建設資金由由市,、鎮(zhèn)、村3:3:4比例修改為市級補助30%,，鎮(zhèn)村（組）配套70%,，并刪除市級財政補助資金最高補助標準。
?。?）公共文化設施建設補助標準由龍口鎮(zhèn),、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設資金由市、鎮(zhèn),、村4:2:4比例修改為市級補助40%,，鎮(zhèn)村（組）配套60%，其它鎮(zhèn)（街）的建設資金由由市,、鎮(zhèn),、村3:3:4比例修改為市級補助30%，鎮(zhèn)村（組）配套70%,，并將最高補助金額提高至30萬元。
?。?）農村“廁所革命”項目中農村公廁建設補助標準由新建最高補助13.3萬,、改造最高補助6萬元修改為新建最高補助8萬元，改造最高補助4萬元,，其余新建,、改造費用由鎮(zhèn)（街）承擔。戶廁改造原江門市級100元不再補助,。
3.新增農村人居環(huán)境整治類,，其中：
（1）農村“四小園”示范點建設,，“每個示范點給予5萬元補助,。”推動村民結合實際,，充分利用荒地,、廢墟、邊角地等因地制宜打造小菜園,、小果園,、小花園、小公園“四小園”小生態(tài)板塊,，美化房前屋后鄉(xiāng)村面貌,。
（2）鄉(xiāng)村治理“積分制”示范村建設,，“對新建的示范村給予4萬元資金補助,；對往年成功創(chuàng)建并持續(xù)落實積分制的行政村,，每年補助1萬元資金，鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌1萬元資金補助,。對往年未成功創(chuàng)建的行政村不再給予資金補助,。實施的示范村補助最長三年?！比嫱茝V農村“積分制”,，引導村民形成良好習慣，從村民自治方面促進農村人居環(huán)境和鄉(xiāng)風文明提升,。
?。?）鄉(xiāng)村風貌提升，“補助標準：龍口鎮(zhèn),、宅梧鎮(zhèn)及雙合鎮(zhèn)的建設資金由市級補助40%,，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌60%；其他鎮(zhèn)（街）的建設資金由市級補助30%,，鎮(zhèn)村（組）統(tǒng)籌70%,。每個項目市級資金最高補助60萬元?！表椖堪窬油饬⒚骘L貌整治,、農房微改造、田間看護房整治和提升村容村貌的硬件設施建設以及村莊美化,、綠化,、凈化、亮化工程等,，可進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平,，推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。
4.新增現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展類,，其中：
建設優(yōu)勢特色產業(yè)鏈,、建設現(xiàn)代技術與裝備集成鏈及建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展帶資金補助對象為公益類項目為鶴山市行政區(qū)域范圍內的農業(yè)行政（事業(yè)）單位、鎮(zhèn)政府（街道辦）,；非公益類項目為在鶴山市行政區(qū)域內登記注冊且生產基地在鶴山市范圍,，從事農業(yè)種植、養(yǎng)殖,、農產品加工,、物流、電商,、休閑農業(yè)等生產經營活動的涉農企業(yè)或新型農業(yè)經營主體,。補助標準如下：
（1）農業(yè)設施及產業(yè)融合每個項目市財政資金補助不超過項目總投資的50%,，單個項目補助總額不超過200萬元,。
?。?）科技研發(fā)與信息支撐每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助50萬元,。
?。?）農業(yè)品牌每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助20萬元,。
?。?）茶產業(yè)發(fā)展方面，對新建標準化茶園連片30畝或以上,，以全開墾形式新建茶園的補助3000元/畝,，在林下新建茶園的補助2000元/畝；對引入品種進行品比區(qū)試的,，每畝給予種苗引進和配套設施補貼1萬元,；每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助200萬元,；獲廣東生態(tài)茶園認定的,，各級財政資金共獎勵每個茶園18萬元。
?。?）優(yōu)化培育新型農業(yè)經營主體方面,，對重點農業(yè)龍頭企業(yè)的培育壯大工作給予支持：每個新增認定為國家級重點農業(yè)龍頭企業(yè)獎勵50萬元；每個新增認定為省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)獎勵10萬元,；每個新增認定為江門市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)獎勵5萬元；每個新增認定為市本級重點農業(yè)龍頭企業(yè)獎勵4萬元,。每次通過江門級以上監(jiān)測的各級財政資金共獎勵5萬元,；對農民專業(yè)合作社的規(guī)范提升工作給予支持：每個完成規(guī)范化建設的合作社獎勵1萬元；每個新增認定為國家級農民專業(yè)合作示范社獎勵10萬元,；每個新增認定為省級農民專業(yè)合作示范社獎勵5萬元,；每個新增認定為江門市級農民專業(yè)合作示范社獎勵1萬元；每次通過江門級以上監(jiān)測的各級財政資金共獎勵0.5萬元,；對家庭農場的培育工作給予支持：每個新增認定為國家級示范家庭農場獎勵10萬元,；每個新增認定為省級示范家庭農場獎勵5萬元；每個新增認定為江門市級示范家庭農場獎勵3萬元,；每個新增認定為市本級示范家庭農場獎勵2萬元,。在同一年度中同時獲各級示范家庭農場認定的，按照最高標準獎勵,，不予重復獎勵,。
五、項目補助有哪些流程,？
（一）項目的匯總與審核,。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目要求如下：
?。?）項目入庫截止時間由原“每年10月前擬定下年度申報項目”修改為“11月底前擬定下年度申報項目”。
?。?）對于各鎮(zhèn)（街）上報的項目,，按“找差距、補短板”原則實地考察項目的成熟度,、合理性,、可行性和村民意愿等情況，優(yōu)先選取成熟度高,、符合村民意愿的項目,。農村戶廁改造、鄉(xiāng)村治理“積分制”和產業(yè)發(fā)展等資金使用靈活度較高的項目采取實施方案管理,，不納入鄉(xiāng)村振興項目庫管理,。
（3）實地考察后,，市農業(yè)農村局對各鎮(zhèn)（街）項目申報材料和資金配套情況進行審核,，確定項目內容和資金補助額度。項目經市農業(yè)農村局審核并會市財政局意見確定后,，上報市政府審定同意后實施,。
2.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目要求如下：
（1）公益類項目為鶴山市行政區(qū)域范圍內的農業(yè)行政（事業(yè)）單位,、鎮(zhèn)政府（街道辦）,，農業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會團體。公益類項目由鶴山市農業(yè)農村局組織評審后按審批流程確定,，可全額補助,。
（2）非公益類項目實施主體為登記注冊且生產基地在鶴山市行政區(qū)域內,，從事農業(yè)種植,、養(yǎng)殖、農產品加工,、預制菜,、農產品冷鏈配送、農產品電商,、休閑農業(yè)等生產經營活動的涉農企業(yè)或新型農業(yè)經營主體,。具體可按農業(yè)設施、產業(yè)融合,、科技研發(fā)與信息支持,、農業(yè)品牌、茶產業(yè)發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體等內容補助,。
（二）項目實施及驗收,。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目刪除了項目調整相關表述。項目實施過程中因不可預見因素等原因無法完成的,，項目所屬鎮(zhèn)（街）必須在當年9月份前按要求上報至市農業(yè)農村局和市財政局審核取消,。項目竣工后，由項目所屬鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌驗收,，并將本鎮(zhèn)（街）已驗收項目情況匯總整理后簡要編寫《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目驗收情況報告》上報市農業(yè)農村局,。
2.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目資金下達后，由鎮(zhèn)（街）組織實施主體開展項目建設工作,。項目完成后實施主體填報《鶴山市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)重點項目驗收申請表》,，由鎮(zhèn)（街）農業(yè)部門、財政部門組織對項目進行驗收和績效評價等工作,，并報送驗收資料至市農業(yè)農村局備案,。
（三）項目資金下達、支付和回收,。
1.生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目由市農業(yè)農村局聯(lián)合市財政局行文印發(fā)下達資金補助文件到各鎮(zhèn)（街）后,，實行鎮(zhèn)（街）財政國庫集中支付。項目因故未能實施且未能調整的或項目結算總資金減少的,，由市財政局,、市農業(yè)農村局根據有關制度對項目進行部分或全部專項資金回收。
2.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目的公益類項目由市農業(yè)農村局組織申報評審后按審批流程確定,，按國庫集中支付制度補助到實施主體,；非公益類項目采用“先建后補”的形式，驗收通過后全額撥付給實施主體,，不通過驗收的不予撥付,。
六、項目如何監(jiān)管,？
1.各鎮(zhèn)（街）負責推動項目建設和資金支付,，確保項目如期按質完成,。要加強項目立項,、建設、驗收等檔案管理,，對項目的資料要收集完善,，做到規(guī)范立卷歸檔。
2.市農業(yè)農村局和市財政局每季度對項目執(zhí)行情況開展專項檢查,，持續(xù)監(jiān)督項目進展情況和資金使用進度,；每年年底聘請專業(yè)第三方機構以鎮(zhèn)（街）為單位對項目進行審計和考評，對發(fā)現(xiàn)的問題,，各鎮(zhèn)（街）必須嚴格按要求進行整改,，并及時上報整改后情況,。
七、實施時間是什么時候,？
自印發(fā)之日起三十日后正式施行,，有效期5年。
八,、其他需要說明的問題
暫無,。
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