——2006年3月8日在市十二屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托,，向大會報告我市2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年計劃安排草案,，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
一,、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀,，努力構(gòu)建和諧社會，扎實推進各項工作,，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢,，實現(xiàn)生產(chǎn)總值87.72億元，增長12.1%,，創(chuàng)近年新高,，各項社會事業(yè)全面進步,年初確定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利完成，全面勝利完成“十五”計劃,。
（一）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長
在國內(nèi)外需求持續(xù)擴大的帶動下,，工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值194.05億元,，增長14.6%,，同比提高0.6個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值145.54億元,，增長15%,，同比提高0.5個百分點。工業(yè)在經(jīng)濟中繼續(xù)起主導作用,，成為推動全市經(jīng)濟快速增長的重要力量,。全部工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率約51.7%，拉動經(jīng)濟增長6.3個百分點,。分行業(yè)看,，多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)較快增長,，在全市28個工業(yè)行業(yè)中，有13個行業(yè)的增幅達20%以上,。其中六大支柱行業(yè)表現(xiàn)參差：紡織服裝業(yè)受個別大企業(yè)生產(chǎn)不正常以及歐盟對華紡織品出口限制等因素的影響,，出現(xiàn)較大滑坡，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（下同）同比下降了18.3%,；印刷和化工業(yè)表現(xiàn)一般,，增速只有一位數(shù)；金屬制品,、制鞋,、電氣機械及器材制造三個行業(yè)的增速分別達到44.9%、24.8%和22.2%,。全市工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)有31家,，其中雅圖仕印刷有限公司超10億元，美雅股份有限公司,、銀雨（真明麗）燈飾有限公司超5億元,。分經(jīng)濟成分看，非公有制經(jīng)濟保持快速增長,，國有和集體企業(yè)持續(xù)下降,。以規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值計，外商及港澳臺商投資企業(yè)完成76.1億元,增長24%;民營企業(yè)完成53億元,，增長24%,；國有企業(yè)完成4.1億元,下降6%；集體企業(yè)完成0.75億元,，下降12%,。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的主要力量，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的88%以上,。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好
認真落實促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的各項政策,，進一步增強農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加,。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，搞好中低產(chǎn)農(nóng)田和魚塘的改造工作，進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施,，努力克服大旱大澇及禽流感,、豬鏈球菌疫情等造成的不良影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化步伐不斷加快,，種植業(yè)、畜牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱,。全年糧食播種面積26.85萬畝,，增加0.44萬畝，其中水稻面積23.12萬畝,；糧食總產(chǎn)量9.53萬噸,，平均畝產(chǎn)355公斤。生豬飼養(yǎng)量達97.25萬頭,，出欄量63.16萬頭,，分別增長9.4%和13.8%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.27萬畝,，總產(chǎn)量3.13萬噸,，總產(chǎn)值2.77億元，都分別比上年略有增長,。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元,，增長4.9%（按可比價）；農(nóng)村經(jīng)濟總收入155.3億元,，增長10.8%,。
（三）服務業(yè)水平不斷提高
消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求增加直接帶動了服務業(yè)較快發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè),、交通運輸倉儲和郵政業(yè),、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速；餐飲市場發(fā)展加快,，市內(nèi)多個餐飲集聚市場持續(xù)紅火，餐飲業(yè)零售額累計達10.3億元,，增長12%,；以改善居住條件、方便交流出行為主要內(nèi)容的居民消費快速增長,，商品房銷售額7.9億元,，銷售面積達24.6萬平方米，年內(nèi)共增加新上牌汽車1840輛,，摩托車11778輛,；城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，消費品市場繁榮活躍,，社會消費品零售總額達47.28億元,，增長13%。居民消費價格穩(wěn)中略升,，同比上漲2%左右,。全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值31.03億元，增長13.5%,，占國民經(jīng)濟的比重35.4%,，對經(jīng)濟增長的貢獻率僅次于工業(yè),，達到39%，拉動經(jīng)濟增長約4.7個百分點,。
（四）對外經(jīng)濟增勢強勁
外貿(mào)出口繼續(xù)保持上年以來的快速增長態(tài)勢,，在基數(shù)較大的基礎(chǔ)上實現(xiàn)大幅度增長。實現(xiàn)外貿(mào)出口總值6.54億美元,，增長20.9%,，出口總值再創(chuàng)歷史新高，增幅超過年初計劃近11個百分點,。其中,，一般貿(mào)易出口2.37億美元，增長54%,，增速同比高出27.4個百分點,，每月增速均高達50%以上；加工貿(mào)易出口4.17億美元,，增長7.7%,，增速同比回落13.3個百分點。加工貿(mào)易與一般貿(mào)易出口總值之比由上年的72∶28變?yōu)?3.8∶36.2,。民營出口企業(yè)隊伍不斷壯大,，一年來新增民營出口企業(yè)30家，全市現(xiàn)有民營出口企業(yè)115家,，出口總值1.73億美元,，增長33.6%。
利用外資數(shù)量和質(zhì)量有所提高,。實際利用外資7738萬美元,，增長25.5%，比年初計劃高15.5個百分點,。其中新批和增資的外資企業(yè)各有61家和39家,，分別比上年增加13家和8家。合同外資金額1.64億美元,，其中新批合同外資金額0.76億美元,，增資合同外資金額0.88億美元。外商投資企業(yè)增資仍然是我市利用外資的主要渠道,。外資來源地不斷拓寬,，歐盟地區(qū)企業(yè)成為我市重要的招商引資對象，企業(yè)質(zhì)素較好,。
（五）招商引資取得新突破
一年來,，我市切實轉(zhuǎn)變招商觀念，變“招商引資”為“招商選資”，出臺了異地招商暫行辦法和有關(guān)提高招商引資質(zhì)量的政策措施,，并與加快發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益有機結(jié)合起來,，強化重大項目引進工作,，使全市招商引資工作提高到一個新的水平，項目數(shù)量,、投資金額,、投資強度都有較大提高。全年新上的各類投資項目有272個,，計劃投資41億元,，實際投資17.7億元，其中有不少項目投資額較大,，計劃投資超億元的生產(chǎn)性項目有4個,。工業(yè)發(fā)展載體有了新的提高。以適應招商引資新形勢,、新要求為目標,，加強工業(yè)園區(qū)的整合和開發(fā)力度，通過擴大開發(fā)規(guī)模,，完善配套設(shè)施,，提高規(guī)劃檔次，形成了多個規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū),，初步具備吸納大項目的基礎(chǔ)和條件,。其中市新材料產(chǎn)業(yè)基地進入實質(zhì)性開發(fā)階段，成功引入多個投資額較大,、科技含量較高的項目,，發(fā)展前景鼓舞人心。
（六）固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長
全年完成固定資產(chǎn)投資34億元,，增長27%。其中基本建設(shè)投資1.92億元,，下降6.4%,；房地產(chǎn)投資5.34億元，下降16.2%,；其他投資（三資,、私營）13.15億元，增長48.95%,。固定資產(chǎn)投資有幾個主要特點：一是投資率（固定資產(chǎn)投資占GDP比重）不斷提高,，由上年的28%提升到38.8%；二是增速穩(wěn)定，基本繼續(xù)保持高速增長水平,；三是以工業(yè)投資為主,，約占投資總額的61%；四是基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)得到加強,，絕大部分重點項目建設(shè)進展順利,；五是民資和外資投資快速增長。
（七）財政收入邁上新臺階
財政收入高速增長,，實現(xiàn)地方財政一般預算收入3.85億元,，比上年凈增1.35億元，按可比口徑計,，增長21.5%,。其中鎮(zhèn)級財政收入達2.49億元，占全市財政收入的64.7%,；雅瑤,、古勞、桃源,、共和四個鎮(zhèn)的財政收入首次突破2000萬元,。金融形勢保持穩(wěn)定，全市金融機構(gòu)各項存款余額112.31億元,，比年初增長13.6%,，其中城鄉(xiāng)儲蓄存款余額85.55億元，增長11.9%,；金融機構(gòu)各項貸款余額為31.81億元,，實際增長6.3%。
（八）人民生活水平不斷提高
人民生活水平進一步提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11944元,，增長6.9%；農(nóng)村居民人均年純收入5836元,，增長3%,。積極實施“十項民心工程”，緩解社會矛盾,。勞動和社會保障工作不斷加強,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，新增就業(yè)崗位2980個,，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1573人,，培訓農(nóng)村富余勞動力4553人，新增各類參保人數(shù)11817人,，68070人參加了社會養(yǎng)老保險,。落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，有3067戶7589人納入低保范圍，年支出低保金458萬元,，基本實現(xiàn)應保盡保,。成立慈善會，廣泛發(fā)動廣大干部群眾,、社會各界和海內(nèi)外鄉(xiāng)親捐款,，共籌得善款2063萬元，其中資助13名困難學生圓了大學夢,。落實教育幫扶機制,，投入180多萬元使3000多名家庭經(jīng)濟困難學生得到資助，基本解決了困難家庭學生“讀書難”問題,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展,，覆蓋面不斷擴大，參加人數(shù)18.92萬人,，參保率77.9%,。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施的投入,，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到較好改善,，明靖線、大圣線等道路相繼改造完成,，緩解了山區(qū)人民出行困難,。積極搞好農(nóng)村改水、改廁,、改危工作,，共為33條自然村進行自來水工程改造；新建三格化糞池公廁39座,，新建或改建衛(wèi)生戶廁2160間,；對69戶農(nóng)村貧困戶的危房進行重建、改建或修葺,。
（九）社會事業(yè)全面發(fā)展
積極實施“科教強市”戰(zhàn)略,，科技和教育水平進一步提高。大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新,，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，新增5家省高新技術(shù)企業(yè)，6家省民營科技企業(yè),，1個項目被列入國家星火計劃，4個項目被列入省科技計劃,，13個項目被列入江門市科技計劃,，有兩家企業(yè)成立了江門市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。全市企業(yè)專利授權(quán)量160項，專利申請量210項,。加強農(nóng)村科普工作,，邀請專家為農(nóng)民講授有關(guān)種養(yǎng)知識，宅梧鎮(zhèn)被評為江門市農(nóng)村科普示范鎮(zhèn),，桃源鎮(zhèn)被評為廣東省制傘專業(yè)鎮(zhèn),。教育工作取得新成績，通過加大對教育事業(yè)的投入和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學學校布局,，辦學條件得到較好改善,，“兩基”工作進一步加強，城鄉(xiāng)義務教育的差距進一步縮小,，有效鞏固“普九”成果,，全年共撤并農(nóng)村小學13所，中學2所,，新建小學1所,。加快普及高中階段教育，投入1800萬元加強高中學校建設(shè),，提供更多優(yōu)質(zhì)高中學位,，滿足人民群眾受更高層次教育的愿望。努力完善終身教育體系,，職業(yè)教育,、成人教育和幼兒教育也取得可喜成績。
文化衛(wèi)生體育事業(yè)扎實推進,。圍繞建設(shè)文化名市的目標,，以“三貼近”為基本要求，深化文化體制改革,，推進基層文化設(shè)施建設(shè),，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作,，完善公共文化服務體系,。公共衛(wèi)生體系建設(shè)有新進展，市疾控中心投入使用,，醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制逐步完善,，加強對非典、人禽流感,、艾滋病,、結(jié)核病等重點傳染病的防控工作。成功舉辦了鶴山市第十屆運動會和“華山泉杯”廣東省第七屆龍獅大賽,。
環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進,。加強對環(huán)境污染的整治,，落實對15家重點污染源企業(yè)的達標工作，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，主要飲用水源和環(huán)境空氣質(zhì)量達到相應功能區(qū)標準,，飲用水的水質(zhì)達標率保持在95%左右。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，抓好造林綠化工作,，完成造林面積5.5萬畝。扎實開展人口與計劃生育工作,，進一步落實計劃生育目標管理責任制,，人口與計劃生育管理和服務水平有新的提高，全市人口出生率為10.76‰,，自然增長率為4.90‰,，均控制在江門市下達的指標范圍內(nèi)。
統(tǒng)計,、檔案,、物價、老齡,、糧食,、消防、殘聯(lián),、氣象,、社區(qū)建設(shè)、國防動員,、安全生產(chǎn),、社會治安綜合治理等各項工作取得新成績。
在充分肯定過去一年所取得成績的同時,，我們必須清醒地看到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的問題和矛盾，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢,，產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟發(fā)展水平較低,；受原材料價格上漲、電力供應緊張等因素影響,，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有下滑之勢,；開發(fā)資金緊缺和用地矛盾突出，制約了招商引資工作,；農(nóng)業(yè)抗風險能力比較弱,，農(nóng)資價格上漲較大，農(nóng)民增收還存在較大難度,；關(guān)系群眾切身利益的一些問題還需要進一步解決,。我們一定要增強憂患意識和責任感,，采取更有力的措施加以解決。
二,、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年,。我們一定要認真貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道,，鞏固經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，為“十一五”規(guī)劃的順利實施開好局,、起好步,。根據(jù)市委九屆五次全會精神和市政府工作部署以及“十一五”規(guī)劃目標，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：
全市生產(chǎn)總值增長15%,；
單位生產(chǎn)總值能源消耗下降3%,；
工業(yè)增加值增長15%；
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%,；
全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,；
外商直接投資增長10%；
外貿(mào)出口總值增長15%,；
地方財政一般預算收入增長12%,；
社會消費品零售總額增長14%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,；
農(nóng)村居民人均純收入增長3%,。
為實現(xiàn)上述目標，根據(jù)《政府工作報告》提出的各項要求,，著重做好以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展
充分利用好當前有利的國際國內(nèi)環(huán)境，準確把握和發(fā)揮我市的區(qū)位環(huán)境,、土地資源等后發(fā)優(yōu)勢,，努力將快速發(fā)展的勢頭延續(xù)下去。堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，實行增量優(yōu)選帶動存量優(yōu)化,，加快形成以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，全面壯大經(jīng)濟總量和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。
1、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、壯大規(guī)模,，加快工業(yè)化進程,。一是努力提高工業(yè)整體競爭力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加強引導和調(diào)控，出臺扶持做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)的政策措施,，提高產(chǎn)業(yè)集聚度,，增強產(chǎn)業(yè)在周邊地區(qū)的輻射力和影響力。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展對經(jīng)濟增長帶動作用強的電子信息,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以市新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，大力培育和加快發(fā)展汽車零配件行業(yè),。三是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。制定各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導各鎮(zhèn)努力朝專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)方向發(fā)展,，年內(nèi)爭取創(chuàng)建1—2個廣東省專業(yè)鎮(zhèn)，爭取將我市打造成全國印刷業(yè)生產(chǎn)基地,。四是加強招商引資工作,。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間,，積極推廣以商引商,、產(chǎn)業(yè)招商，繼續(xù)加大對歐盟企業(yè)的招商引資力度,，以大項目和培養(yǎng)稅源經(jīng)濟為重點,，提高招商引資質(zhì)量。五是加強園區(qū)建設(shè),。針對新興產(chǎn)業(yè)和招商引資目標新要求,，繼續(xù)整合原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為規(guī)劃起點高,、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,、綜合服務質(zhì)量好、吸引力強的工業(yè)集約式發(fā)展園區(qū),。其中要重點打造好,、利用好、發(fā)展好國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)這個品牌,，集中力量,，一方面，力爭鶴城—共和園區(qū)今年初見規(guī)模；另一方面,，著手規(guī)劃好龍口—桃源新的萬畝工業(yè)園區(qū),，形成強大的招商效應。
2,、提高服務業(yè)發(fā)展水平,。發(fā)揮我市的區(qū)位、環(huán)境,、土地資源等優(yōu)勢,，以現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，重點發(fā)展物流,、房地產(chǎn)和會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展,；以山水田園風光,、丘陵果園為特色，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游,，積極做好“古勞水鄉(xiāng)濕地公園”申報工作,，抓好大雁山生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)。
（二）提高自主創(chuàng)新能力,，增強綜合競爭力
增強自主創(chuàng)新能力是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要加快自主創(chuàng)新步伐,，努力提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,，切實增強我市未來發(fā)展的競爭力。重點抓好以下工作：一是營造支持自主創(chuàng)新良好氛圍,。大力宣傳和落實市委,、市政府《關(guān)于加強自主創(chuàng)新促進鶴山經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，形成良好的政策環(huán)境,。二是積極構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺,。以國家級新材料基地、兩個省級專業(yè)鎮(zhèn)和兩個江門市級民營科技園為基礎(chǔ),，加快創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,，為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺，年內(nèi)計劃創(chuàng)建2家工程技術(shù)研發(fā)中心,，創(chuàng)建2家產(chǎn)學研結(jié)合的實習基地,。三是大力發(fā)展高新技術(shù)。加快運用高新技術(shù)改造,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐,，積極申報高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍,。四是實施科技興農(nóng)計劃,。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，搞好農(nóng)業(yè)科技實驗園建設(shè)，做好新品種和良種推廣工作,。五是實施名牌帶動戰(zhàn)略,。支持支柱企業(yè)強強聯(lián)合，引導和鼓勵企業(yè)做好品牌的培育,，年內(nèi)爭取各創(chuàng)建1—2個廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品,。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面落實科學發(fā)展觀的重要著力點,，是全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。要按照中央和省委的有關(guān)部署,，全面加快我市新農(nóng)村建設(shè),，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕,，鄉(xiāng)風文明,，村容整潔，管理民主”的目標,，遵循“加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；總體規(guī)劃,，分類指導,；因地制宜，注重實效,；突破難點,，解決熱點；樹立典型,，鼓勵創(chuàng)新”的原則,，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為首要任務，以提高農(nóng)民收入為中心,，堅持以“三化”帶動“三農(nóng)”,。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點培育發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全和具有我市地方特色的農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)2—3個無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高重大動物疫病預防控制能力,；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式；加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),，突出抓好農(nóng)村飲水安全,、推廣使用沼氣等工作；繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè),，抓好1000畝低產(chǎn)魚塘改造,；以規(guī)劃延伸到農(nóng)村為突破口，狠抓農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè),完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作,；深入開展創(chuàng)建文明村,、文明家庭活動，促進鄉(xiāng)風民風有新氣象,；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，努力使公共財政向廣大農(nóng)村延伸；落實購買農(nóng)機具補貼政策,，加快推廣新農(nóng)機進度；抓好城鎮(zhèn)建設(shè),，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件,，吸引農(nóng)民進城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。
（四）營造良好投資環(huán)境,，促進內(nèi)外源經(jīng)濟發(fā)展
著力建設(shè)法治社會和透明公開的綜合投資環(huán)境,，加快建立有效機制，在辦事效率,、辦事質(zhì)量和管理收費等方面營造優(yōu)于他人的環(huán)境,，創(chuàng)建“零阻礙”服務，為引進高素質(zhì)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)做大做強提供良好條件,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，營造公平的競爭和發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,，進入法律法規(guī)未禁止進入的壟斷行業(yè),、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,；加強對民營企業(yè)的服務與指導,，努力提升民營企業(yè)整體管理水平，年內(nèi)舉辦1—2期民營企業(yè)高級管理人員培訓班,。大力促進外源型經(jīng)濟上新水平,。以增加地方稅源為標準，以大項目、高素質(zhì)企業(yè)為目標,，以歐美日韓企業(yè)為重點,，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度,，積極拓展貿(mào)易空間。
（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，做好重點項目建設(shè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的宏偉目標,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進對我市具有較大影響的重點項目建設(shè),，認真處理好項目用地,、項目管理、資金落實等可能存在的問題,，做好跟蹤,、服務和協(xié)調(diào)工作。重點抓好“一園兩區(qū)三路”建設(shè),，即鶴山公園,、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和新城市中心區(qū)的建設(shè)以及鶴山大道、人民路,、江沙公路的改造,，抓緊完成新城市中心區(qū)規(guī)劃的深化工作。全力加快325國道鶴山段改造,，將雙和公路建成通車,。積極配合濱江大道、江肇高速公路和佛開高速公路的建設(shè)改造,。認真做好“十一五”鄉(xiāng)村道路改造工程,，加強鎮(zhèn)通村、村通村道路硬底化建設(shè),。加強電網(wǎng)建設(shè),，重點做好220KV江鶴Ⅱ回輸電線路、彩虹（共和）輸變電和鶴山站擴建＃2主變以及110KV址山站,、共和站擴建＃2主變和龍口輸變電等工程建設(shè),，完善工業(yè)園區(qū)的電網(wǎng)配套建設(shè)。完成沙坪水閘除險加固達標工程,。
（六）加強環(huán)境保護工作,，促進人與自然和諧
在加快工業(yè)化進程中，要切實改變“先污染后治理,、邊治理邊破壞”的狀況,，堅持發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水,，呼吸清潔的空氣,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。重點做好以下工作：一是搞好污染防治,。加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和水污染防治,，加快籌建市第二污水處理廠的速度，力爭明年底建成使用,；做好對重點污染源的監(jiān)控工作,，促使企業(yè)達標排放，尤其要加強對沙坪河流域重點污染源企業(yè)和全市化工企業(yè)的監(jiān)控管理,，消除安全憂患,，防止水污染事件的發(fā)生；積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式,，提高園區(qū)生態(tài)化水平,，減輕園區(qū)污染。二是搞好生態(tài)建設(shè),?？刂撇缓侠淼馁Y源開發(fā)活動，開展造林綠化,，做好天然林保護工作,，抓好生態(tài)體系建設(shè)。三是加強資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。廣泛鼓勵節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和降低消耗，抓好墻體新型材料推廣工作,，堅持“綠色門檻”,，嚴格排放強度準入制度。
（七）大力發(fā)展社會事業(yè),，推動和諧鶴山建設(shè)
按照中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的要求,，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，加大工作力度，繼續(xù)扎實推進“十項民心工程”,，維護社會穩(wěn)定,。
加強勞動社會保障工作,，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下,。進一步加強和完善政府促進就業(yè)的公共服務職能，在市場信息,、能力培訓,、就業(yè)渠道、服務手段等各方面采取實質(zhì)性措施,。完善社會保障制度,，提高社會保險參保率和擴大覆蓋面，繼續(xù)搞好企業(yè)退休人員社會化管理工作,。
以科教創(chuàng)新為動力,，打響“鶴山教育”品牌。加快教育發(fā)展步伐,，深化教育體制改革,，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局，進一步促進義務教育均衡發(fā)展,，積極做好實施農(nóng)村免費義務教育的各項工作,，推進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育,，力爭初中入學率達100%,，初中畢業(yè)生升學率達90%以上，高中階段在校生突破12000人,。加快規(guī)范化學校創(chuàng)建步伐,，創(chuàng)建1—2個教育強鎮(zhèn)。
加快“文化名市”建設(shè)步伐,。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入,，切實使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務網(wǎng)絡和高質(zhì)量,、低成本的文化服務產(chǎn)品,。深入挖掘我市地方特色文化資源，打響“鶴”味文化品牌,，進一步弘揚鶴山詠春武術(shù),、鶴山客家和鶴山舞獅三大特色文化，爭取早日成立龍獅協(xié)會,。廣泛開展群眾性的文化活動,，大力創(chuàng)建企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化,，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民間藝術(shù),、民族表演和民族旅游項目,。大力推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。開展全民健身活動,，加強體育場館和體育設(shè)施建設(shè),。
加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設(shè)，完善應急處理機制,，提高醫(yī)療保障水平,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，為居民提供有效,、經(jīng)濟,、綜合、方便的基層衛(wèi)生服務,；提高對重大傳染病的控制能力和重大疾病醫(yī)治能力,；加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)，積極推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高質(zhì)量,、擴大覆蓋面，力爭覆蓋面達到85%以上,；深入開展醫(yī)院管理年活動,，加強糾風專項治理工作，有效解決群眾看病難看病貴問題,；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，做好婦幼保健等工作。堅持計劃生育基本國策,，落實計生目標管理責任制,，不斷完善計劃生育利益導向機制，提高計劃生育服務水平,，爭取達到省一類市,。
認真解決低收入群眾住房、醫(yī)療和子女上學等問題,，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，適當提高低保標準,；鼓勵和支持在全社會形成以慈善,、捐助為主要內(nèi)容的社會扶助制度，關(guān)心社會弱勢群體,，努力營造社會互助友愛和社會公平的氛圍,。
認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)責任制,，強化安全主體責任,，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查,，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大安全宣傳力度,，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,、非法傳銷等違法活動,。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管,，抓好食品放心工程建設(shè),。
切實加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設(shè),，深入開展平安創(chuàng)建活動,，依法打擊犯罪活動，保障群眾安全和維護社會穩(wěn)定,；提高消防應變能力,，抓好鶴城鎮(zhèn)消防站建設(shè)，大力營造和諧安定和文明法治的社會環(huán)境,。
進一步做好僑務,、檔案、民政,、糧食,、宗教、殘聯(lián)和國防動員等各項工作,。
各位代表,，全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項預期目標，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要,。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和市委九屆五次全會精神，銳意進取,，齊心協(xié)力,，奮力拼搏，為實現(xiàn)“十一五”的良好開局而不懈努力,！
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