政府工作報告
——2021年11月27日在市十六屆人大一次會議上
鶴山市人民政府代理市長 張華景
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
過去五年工作回顧
過去的五年,，是鶴山發(fā)展歷程中極不平凡的五年,，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨中央,、省委和江門市委的決策部署,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，把握新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，全力構(gòu)建“三帶三心”[1]城市格局,，加快建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，全面建成小康社會,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就,，較好地完成了市第十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。
一,、這是感恩篤行,，鑄造鶴山高度的五年
“抗擊新冠肺炎疫情”取得重大階段性勝利。堅持人民至上,、生命至上,，第一時間采取一系列精準嚴密高效的防控措施，我們果斷啟動一級響應(yīng),，在江門率先啟動交通要道設(shè)卡檢查,，率先研發(fā)構(gòu)建數(shù)字化防疫體系，率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn),，率先發(fā)放消費券刺激消費,，率先啟動隔離觀察點和隔離酒店，選派一批醫(yī)護人員馳援武漢和廣州等地,。疫情防控常態(tài)化后,，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施,，提升大規(guī)模核酸檢測能力,，發(fā)動3歲以上市民接種新冠病毒疫苗，筑牢群體免疫屏障,，防控成果得到持續(xù)鞏固,。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大勝利。堅持以人民為中心,，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,。創(chuàng)新扶貧方式和機制,，全市736戶建檔立卡扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，年人均可支配收入比2015年增長2倍,；對口幫扶的龍州縣成為廣西首個脫貧摘帽的國家級貧困縣,。我們在收官之年向黨和人民交上了一份優(yōu)秀答卷。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效,。強力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改,；環(huán)境質(zhì)量考核多次在江門市排名第一；2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達88.5%,，創(chuàng)五年來最好水平,；水環(huán)境整治成效顯著，成功創(chuàng)建省級河長制示范縣,，完成中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點項目,，沙坪河綜合整治工程入選省國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目（鶴山段）成為全省唯一入選水利部2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目,；入選“國家森林城市”,，完成森林碳匯造林1.3萬畝、生態(tài)公益林擴面16.6萬畝,、景觀林帶建設(shè)38.1公里,；新建4個省森林小鎮(zhèn)、2個省級森林公園,、1個國家森林鄉(xiāng)村,，森林覆蓋率達52.4%。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)成效顯著,。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險,，鶴山列入債務(wù)風險綠色安全地區(qū)；成功爭取地方政府專項債券15億元,，PPP入庫項目數(shù)量和規(guī)模位居全省前列,；市公營公司成為全省第一家縣級市主體信用評級為“AA”級的國資公司，并率先發(fā)行廣東省第一只縣級市非公開發(fā)行公司債,；創(chuàng)新性設(shè)置續(xù)貸專項資金,，為中小微企業(yè)續(xù)貸資金44.7億元；鶴山農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制,。
二,、這是砥礪前行，創(chuàng)造鶴山速度的五年
經(jīng)濟發(fā)展刷新速度,。預(yù)計今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元,，增速連續(xù)五年在江門地區(qū)排名第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，連續(xù)四年躋身全國投資潛力百強縣市,?！笆濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值,、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額,、外貿(mào)進出口總額,、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標五年平均增速達7.0%、8.2%,、14.3%,、6.8%、4.9%和7.9%,，增速穩(wěn)居江門前列。
平臺和鎮(zhèn)（街）發(fā)展刷新速度,。鶴山工業(yè)城納入國家開發(fā)區(qū),、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、省級高新區(qū),，共和鎮(zhèn)躋身全國千強鎮(zhèn),。沙坪街道、桃源鎮(zhèn)彰顯中心城區(qū)新風貌,，積極配合珠西物流中心加快發(fā)展,，投資57億元的物流產(chǎn)業(yè)新城首批項目和國際陸港EPC項目加快建設(shè)，江門北站300萬噸貨場完成擴建,，開通江門北-鹽田港和高欄港班列,，普洛斯、維龍,、嘉民,、熙麥等國際知名物流企業(yè)進駐，物流樞紐初具雛形,。龍口鎮(zhèn)勇當平臺建設(shè)后起之秀,，中歐新材料創(chuàng)新基地（龍口精細化工園）順利通過省復(fù)評；雅瑤鎮(zhèn)加快融入城區(qū)發(fā)展大局,，雅瑤萬畝新興產(chǎn)業(yè)園啟動規(guī)劃編制,，新園區(qū)建設(shè)蓄勢待發(fā)。古勞,、宅梧,、雙合文旅產(chǎn)業(yè)初見成效，成功引進華僑城古勞水鄉(xiāng)項目,、宅梧源林生態(tài)樂園項目,，古勞水鄉(xiāng)成為國家AAA級景區(qū)和廣東首個省級濕地公園,。大雁山風景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，宅梧,、雙合成功創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn),。
創(chuàng)新發(fā)展刷新速度。高新技術(shù)企業(yè)和省市級創(chuàng)新平臺分別達215家和251個,，五年內(nèi)分別增長4倍和10倍,。R&D占比[2]達2.36%，研發(fā)投入強度居江門前列,。累計發(fā)明專利申請量1779件,，發(fā)明專利授權(quán)量425件。新增博士,、博士后等高端創(chuàng)新科研平臺7個,，新增省級工程技術(shù)研究中心7家，位居江門首位,。創(chuàng)建勞模（職工）創(chuàng)新工作室13個,，成立鶴山市高層次人才發(fā)展促進會，創(chuàng)新打造“一站式”人才綜合服務(wù)平臺,，累計認定江門市高層次人才1143人,，數(shù)量位居江門前列。
交通建設(shè)刷新速度,。南沙港疏港鐵路貨運通車在即,，客運站破土動工。珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動工,。沈海高速佛開段和開陽段完成改擴建,，江羅高速和廣中江高速建成通車，全市高速公路通車里程新增38.5公里,，實現(xiàn)10公里內(nèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速,。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資68.9億元，國道325線雁山至桃源段改線工程,、江門大道北（鶴山段）,、濱江路、西江大堤加固工程等城市主干道建成通車,，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程即將通車,，城市框架有序拉開。
三,、這是高歌猛行,，奉獻鶴山熱度的五年
招商引資掀熱潮。制造業(yè)投資年均增長20.9%，工業(yè)用地累計出讓8660畝,，近五年工業(yè)用地總供應(yīng)宗數(shù)和面積均居江門地區(qū)首位,。累計引進超億元項目191個、計劃總投資1155.7億元,，連續(xù)五年在江門排名前列,。引進創(chuàng)維光電、富華,、信義玻璃等一批投資超20億元龍頭項目,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增104家，世運,、雅圖仕,、東古、聯(lián)塑,、碧桂園,、保利6家企業(yè)稅收超億元，成功打造高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、先進新材料三大百億產(chǎn)業(yè)鏈。新增外資企業(yè)149家,，利用外資3.8億美元。我市被商務(wù)部認定為水暖衛(wèi)浴國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,。
城鎮(zhèn)建設(shè)掀熱潮,。常住人口城鎮(zhèn)化率達63%。成功創(chuàng)建省文明城市,，提前3年入圍全國文明城市提名,，獲得國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎等一批國家級城市榮譽,。投入74億元完成136個城市品質(zhì)提升項目,，實施小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)項目336個?；就瓿沙菂^(qū)主干道優(yōu)化改造,，改造老舊小區(qū)19個，新（改）建市政道路19條,，啟動46.6公里碧道建設(shè),。完成第二水廠擴建，四堡水廠建成供水,，加強與新會,、開平等地自來水管網(wǎng)連通，啟動老舊供水管網(wǎng)升級改造，城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)得到改善,。完成沙坪城區(qū)和江沙公路蜆江河等易澇點整治工程,，有效治理城區(qū)水浸黑點問題。完成馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造擴容和建筑垃圾消納場建設(shè),，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“一把掃”,，全市664個公共機構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。完成北湖公園,、體育中心,、大雁山風景區(qū)西門升級改造工程。
鄉(xiāng)村振興掀熱潮,。所有村（居）達到干凈整潔村標準,，超過90%的村（居）達到美麗宜居村標準，實現(xiàn)村莊規(guī)劃,、鎮(zhèn)村公園全覆蓋,。打造125條鄉(xiāng)村綠化美化示范村、68條江門市級生態(tài)村,。全面完成村村通班車,、村村通自來水和3期農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成“四好農(nóng)村路”[3]120公里,，完善農(nóng)村中低壓配電網(wǎng),。在江門率先出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，探索推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”,。完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作，在江門首創(chuàng)農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)及信息化應(yīng)用,。率先在江門地區(qū)開展10個“點狀供地”項目,，探索解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和拆舊復(fù)墾合計5000余畝,。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”獲國家地理標志,。
四、這是克難毅行,，體現(xiàn)鶴山深度的五年
效能改革深度推進,。全面落實政府系統(tǒng)機構(gòu)改革各項任務(wù)，綜合行政執(zhí)法改革深入推進,，“放管服”“數(shù)字政府”等重點領(lǐng)域改革取得較大進展,，營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平位居江門前列,。開辦企業(yè)全流程1天辦結(jié)，在全國率先上線試運行“智能灣區(qū)通”,，在江門率先試行食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“一窗辦理”改革,。推出“交房即發(fā)證”服務(wù)新形式，不動產(chǎn)登記“鶴山模式”被評為“珠三角標桿”,。市場主體數(shù)達4.4萬戶,，比2015年增長53%。在全省率先啟動集成審批改革,，打造企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)治理鶴山試點,，啟用工程建設(shè)項目集成審批管理系統(tǒng)，工業(yè)項目“拿地即動工”基本實現(xiàn)常態(tài)化,。完成廣電網(wǎng)絡(luò)改革重組,，建成市融媒體中心。政務(wù)公開不斷深化,，鶴山政府網(wǎng)影響力穩(wěn)居江門前列,。
社會治理深度推進。打造“全科網(wǎng)格”社會治理體系,，推廣社會治理“鶴城模式”,，共和鎮(zhèn)來蘇村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市,。成立信訪超市并實體化運作,，榮獲2020年度全國信訪系統(tǒng)“三無”[4]市稱號。掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效,，近五年全市刑事治安警情,、刑事立案同比分別下降36.4%和67.5%。退役軍人保障體系逐步完備,。全面依法治市，建成江門首個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站,，共和鎮(zhèn)來蘇村,、龍口鎮(zhèn)青文村被評為全國民主法治示范村。構(gòu)建大應(yīng)急管理體系,，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故,。
五、這是攜手同行,，保障鶴山溫度的五年
勞有所得的順心,。“十三五”時期全市民生支出達148.5億元，年均增長12.7%,，基本服務(wù)領(lǐng)域主要指標均達到或超過全省平均水平,。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3.2萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，居民人均可支配收入年均增長8.0%,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇比2015年翻一番,。市殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用，市政府殘疾人工作委員會被國務(wù)院殘工委評為殘疾人工作先進單位,。
學有優(yōu)教的暖心,。新建、改擴建學校21所,，增加中小學優(yōu)質(zhì)學位1.5萬個,。新增公辦幼兒園10所，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達50.6%,。啟用市特殊教育學校,，鶴山職教園區(qū)加快建設(shè)。高標準建成教師發(fā)展中心,，成立鶴山一中等七大教育集團,。實行政府購買校車服務(wù)和啟動城區(qū)小學午托服務(wù)，有效解決家長接送難問題,。連續(xù)五年榮獲江門市高中階段和初中協(xié)同教育質(zhì)量管理雙項一等獎,，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平在全省排名前列。
病有良醫(yī)的放心,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,，全市緊密型“醫(yī)共體”[5]實質(zhì)性運行。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上,。市人民醫(yī)院新院區(qū),、第三人民醫(yī)院等項目加快建設(shè)。與中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院等醫(yī)院開展?？乒步?，13項重點醫(yī)療新技術(shù)實現(xiàn)“零”的突破。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超41萬,，覆蓋率保持在99%以上,。
文有場所的舒心。市文化中心建成鶴山新地標,，文化館,、圖書館、博物館,、鐵夫美術(shù)館對外開放,。成功舉辦梁贊詠春文化節(jié)、龍舟賽,、龍獅匯,、紅茶文化節(jié),、紀念李鐵夫誕辰150周年等大型活動。制定全國首個統(tǒng)一的詠春拳搏擊競賽規(guī)則,，打造國際詠春拳賽事品牌,。
此外，五年來,，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,，共辦理市人大代表議案、建議279件,，政協(xié)提案329件,。民族宗教、外事僑務(wù),、臺港澳,、統(tǒng)計、審計,、老齡,、黨史、檔案,、工青婦,、關(guān)心下一代等工作取得新進展。
各位代表,！五年來的發(fā)展和進步,，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果,，是全市上下共同努力拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府,，向全市人民,，向人大代表和政協(xié)委員，向民主黨派,、工商聯(lián),、人民團體和各界人士，向駐鶴部隊指戰(zhàn)員,、武警官兵、公安干警,，向關(guān)心支持鶴山改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友,，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到,，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,。實體經(jīng)濟總量不大、龍頭企業(yè)偏少,、創(chuàng)新型經(jīng)濟占比較小等情況尚未根本改變,；園區(qū)承載能力偏弱、新的稅源增長點不多等問題尚未完全解決,；缺乏大型高端商業(yè)綜合體,、城區(qū)中軸線不鮮明、南北向交通干道單一,、產(chǎn)城連接不暢等問題依然存在,；政府系統(tǒng)部分干部擔當意識還需進一步強化。對此,，我們必須高度重視,，認真研究解決。
今后五年工作計劃
今后五年,，是鶴山全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是鶴山乘勢而上,、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期,。立足承前啟后、繼往開來的歷史新起點,，我們應(yīng)該大有可為,、理應(yīng)有所作為、更要主動善為,。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，認真落實省委和江門市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，全力對接支持橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè),，聚焦江門市委全面實施“六大工程”的工作部署,，進一步優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局,，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè),、大交通,、大民生、大城市格局建設(shè),，奮力開創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城新局面,。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：按照“江門爭上游,、灣區(qū)超中游,、全省爭標兵、全國沖百強”的目標要求,，保持經(jīng)濟中高速增長,，爭取到2025年，把鶴山建設(shè)成為人口超過60萬,、人均GDP位居全省縣域前列的灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城,。為此，要重點抓好以下工作：
一,、開啟中歐合作新篇章
提升中歐合作“首位度”,。全面實施“園區(qū)立市”戰(zhàn)略，把中歐合作區(qū)建設(shè)作為“頭號工程”,，深化合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，推動“一城一中心一基地一園區(qū)”整合擴園。鶴山工業(yè)城著力打造為具有歐洲元素特色的省一流高新園區(qū),，加快完成園區(qū)擴容,，力爭年均招商引資和工業(yè)投資總額均超百億元，引入高端商業(yè)綜合體,，進一步完善輸配電,、污水處理、交通路網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，推進智慧園區(qū)建設(shè),，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動作用；加快設(shè)立中德人工智能研究院總部基地,、五邑大學中歐人工智能學院,、中歐加速器，打造中歐創(chuàng)新中心和中歐技術(shù)服務(wù)中心,。珠西物流中心著力打造為聯(lián)通“雙循環(huán)”[6]的通道樞紐,，力爭納入國家和省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，積極申報國家骨干冷鏈物流基地，推動珠西國際陸港和珠西物流產(chǎn)業(yè)新城成為深圳—江門合作發(fā)展重要平臺,；引導(dǎo)物流與產(chǎn)業(yè)對接融合，通過建立中歐班列始發(fā)站,，大力拓展對歐洲等地的貨源集聚地,，打造現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。完善中歐新材料創(chuàng)新基地基礎(chǔ)配套設(shè)施,，聚焦高端化工制品,、電子化學品和新能源材料等新材料產(chǎn)業(yè)，打造高效益,、高技術(shù)的新型化工園區(qū),。雅瑤萬畝新興產(chǎn)業(yè)園要以“歐洲標準”高起點規(guī)劃開發(fā)，加快啟動區(qū)和鶴山南站規(guī)劃建設(shè),，分期分批爭取用地規(guī)模,，以國資運營模式推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中歐合作區(qū)的增長極,。
提升千億產(chǎn)業(yè)“貢獻度”,。全面實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，緊抓省“雙十”戰(zhàn)略[7],、江門八大重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群[8]發(fā)展機遇,，培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù),、先進新材料等百億產(chǎn)業(yè)集群,，實施規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)倍增計劃，力爭到2025年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元,。主動對接歐洲企業(yè),，引入對歐專業(yè)平臺，提前規(guī)劃建設(shè)一批高標準工業(yè)廠房,，圍繞用地,、審批、獎補等重點環(huán)節(jié)研究出臺一攬子政策措施,，加快推進智能家電產(chǎn)業(yè)園,、銅鑼灣智慧生態(tài)綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，吸引更多歐企落戶,。深入實施“鏈長制”,，繪制“產(chǎn)業(yè)招商地圖”，開展全鏈條,、跨鏈條整合招商,，力爭每年實現(xiàn)新開工億元以上項目30個，新竣工億元以上項目15個，引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細分行業(yè)的“專精特新”[9]項目,。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化發(fā)展，加快印刷,、水暖衛(wèi)浴,、制傘、男鞋等“國字號”品牌基地轉(zhuǎn)型升級,。實施工業(yè)用地全生命周期管理,，加大閑置（低效）土地盤活力度，研究出臺工業(yè)保護紅線專項規(guī)劃,，全面鋪開“工改工”[10],，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
提升開放服務(wù)“緊密度”,。勇當中歐合作,、僑都賦能的排頭兵，集合歐洲元素建設(shè)中歐國際經(jīng)濟交流中心,，為歐洲企業(yè)提供全方位服務(wù),。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與全球領(lǐng)先,、歐洲頂尖的相關(guān)公司,、機構(gòu)合作，引進世界領(lǐng)先的工程設(shè)計公司,、認證機構(gòu),、實驗室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引進歐洲職業(yè)教育體系,，將職教園區(qū)建設(shè)成為歐洲服務(wù),、技術(shù)、管理,、語言培訓(xùn)基地,，打造“雙元制”教育中心。探索建立獲歐盟認可的檢測實驗室或服務(wù)點,，為出口企業(yè)提供便捷的檢測服務(wù),。扎實推進新時代海外聯(lián)誼工作，支持留學生,、僑二代,、港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、打造營商環(huán)境新高地
加快營造一流營商環(huán)境,。深化“證照分離”改革,，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，推動照后減證和簡化審批,，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。推動“數(shù)字政府”改革，全面開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理,，深化政務(wù)服務(wù)事項標準化工作,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”[11]優(yōu)化。深化集成審批改革,，實現(xiàn)一件事“一網(wǎng)通辦”“無差別受理”,。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面實行項目“拿地即動工”常態(tài)化,。落實好“首席服務(wù)官”制度,，及時收集、回應(yīng)企業(yè)需求,。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，推動博盈焊接、雅圖高新等企業(yè)上市,。借鑒橫琴,、前海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進與港澳在市場準入,、標準認定,、產(chǎn)權(quán)保護等方面的接軌。建立與歐盟高標準投資和貿(mào)易相適應(yīng)的制度規(guī)則,。實施國資“集群發(fā)展五年行動計劃”,，力爭2025年市直國資公司資產(chǎn)總量突破500億元，擁有不少于兩家“AA”主體信用評級公司,。
加快推進創(chuàng)新驅(qū)動,。對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊以及前海,、橫琴創(chuàng)新資源,，完善鶴山工業(yè)城科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，探索建立“廣深研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向鶴山集聚,。深化科技管理機制改革，完善科技評價機制和獎勵制度，推進創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、金融鏈深度融合。力爭引入重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺,，積極創(chuàng)建省級實驗室。優(yōu)化實施知識產(chǎn)權(quán)扶持政策,，加強企業(yè)科創(chuàng)能力,，力爭到2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過260家。支持龍頭企業(yè)建設(shè)博士工作站,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地,。深化與著名高校院所合作，探索“高校院所研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”合作模式,，推動“一個產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所”,。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面實施“科教興市”戰(zhàn)略,。建立企業(yè)技術(shù)需求庫,、人才需求庫，深化產(chǎn)業(yè)對接高校協(xié)同創(chuàng)新,，完善“人才+項目+平臺”聯(lián)動機制,。建好市鎮(zhèn)兩級人才驛站，打造招才引智“一張網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，做好人才安居,、子女入學、就醫(yī)保障等服務(wù),。實施“青鶴歸巢,、青鶴培優(yōu)、青鶴護航”工程,，提升“鶴才卡”一卡通服務(wù)水平,。建設(shè)院士村、院士交流站,。建設(shè)留學生,、港澳青年創(chuàng)業(yè)園。營造尊重人才的氛圍,，提升各類人才對鶴山的歸屬感和榮譽感,。
三、構(gòu)建大城格局新風貌
建設(shè)品質(zhì)化新城市,。全力沖刺創(chuàng)建全國文明城市,，以契入歐洲元素為抓手,，統(tǒng)籌規(guī)劃城市風貌、建筑色彩,、空間特色,，打造具有辨識度的城市風貌。高質(zhì)量編制市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,。加快谷埠新區(qū)、高鐵新區(qū),、鶴山工業(yè)城,、物流產(chǎn)業(yè)新城、空港經(jīng)濟區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè),，推進道路連接工程,，加快實現(xiàn)與中心城區(qū)空間連片、功能連接,、服務(wù)聯(lián)動。對鶴山大道,、江沙公路進行整體改造,，努力打造城市中軸線。完善城區(qū)路網(wǎng),，逐步打通新城路,、大鵬路等斷頭路。以功能疏解,、業(yè)態(tài)優(yōu)化,、風貌提升為重點，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋,。完善城鄉(xiāng)供水一體化,，加快第三水廠、城鄉(xiāng)應(yīng)急水廠（云鄉(xiāng)水庫）,、共和與新會大澤管網(wǎng)互通工程建設(shè),，實施一批老舊供水管網(wǎng)改造，有計劃推進中心城區(qū)雨污分流工程,。實施沙坪城區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化,。推行新基建行動計劃和智慧城市建設(shè)，2023年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。加快推進沙坪河流域百里碧道和竹樹坡碧道公園建設(shè),，打造高質(zhì)量的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。
建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村,。大力推動城鄉(xiāng)融合,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿,，推進農(nóng)牧漁循環(huán),、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅融合,，把茶葉,、粉葛、花卉,、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,、市場化。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，推進農(nóng)房改造,，建設(shè)美麗庭院，加強傳統(tǒng)古村落的保護利用,。加強農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和管理運營,，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理全覆蓋，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制,。發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量,，完善鄉(xiāng)村治理，保護鄉(xiāng)村文化,，培育鄉(xiāng)村文明,。推進“百里畫廊”建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興風貌提升示范帶,，打造八大景區(qū)[12]等一批美麗宜居示范村,、最美鄉(xiāng)村和精品線路。探索發(fā)展研學游,、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài),，打造一批網(wǎng)紅打卡地和旅游新IP。
建設(shè)低碳化新環(huán)境,。嚴控生態(tài)保護紅線,，深化“藍天、碧水,、凈土,、清廢”四大行動。開展大氣污染防治,，對標碳達峰,、碳中和要求，強化VOCs[13]企業(yè),、工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理,。強化水污染生活源,、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源,、內(nèi)生源“四源共治”,，推進考核斷面全面達標，籌建治水科普基地,，扎實推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點,，加快碧道建設(shè)和西江、潭江等流域綜合治理,，構(gòu)筑“山水一體”的生態(tài)屏障,。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理,。推進馬山生活垃圾處理提升工程,，全面推行生活垃圾分類，加快實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”,。
建設(shè)立體化交通網(wǎng),。加快推進南新高速、銀洲湖高速,、江鶴高速改擴建及江肇第二高速公路規(guī)劃建設(shè),，全面對接深中通道、港珠澳大橋,，快速融入大灣區(qū)“1小時生活圈”。推進珠肇高鐵,、南沙疏港鐵路及客運項目改造,，積極謀劃對接融入廣州都市圈的城際地鐵網(wǎng)，全力爭取廣佛江珠城際鐵路開工建設(shè),，全方位融入“軌道上的大灣區(qū)”,。謀劃推進順鶴高快速通道（新平路）、國道325線桃源至址山段快速化改造,、龍古路改擴建,、城區(qū)至共和快速路以及省道532線司前至址山連接線工程，逐步塑造“外聯(lián)內(nèi)暢,、組團相連”的環(huán)狀路網(wǎng),。
四、譜寫共同富裕新藍圖
狠抓疫情防控,。堅決壓實“四方責任”,，推進“人防+物防+技防”融合，加強貨運碼頭,、交通站場,、隔離酒店,、進口冷鏈食品等方面的常態(tài)化防控，嚴防聚集性疫情,。強化桌面推演和實景演練,，全面提升疫情應(yīng)急處置能力。有序推進疫苗接種工作,，構(gòu)筑全民免疫屏障,，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴密防線,。
做優(yōu)公共服務(wù),。打響“學在鶴山”教育品牌。新建,、擴建一批公辦學校,，新增義務(wù)教育公辦學位8700個以上，均衡配置優(yōu)質(zhì)教學資源,，不斷強化集團化辦學效能,，力爭到2023年建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。深化教育領(lǐng)域綜合改革,，推動“雙減”[14]政策落地見效,，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實提升教育質(zhì)量,。打造15所思政課示范學校,，全面提升學生綜合素質(zhì)。關(guān)心關(guān)愛未成年人成長,，依法保護未成年人合法權(quán)益,。健全特殊教育、專門教育保障機制,，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量,。深化產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育,，培養(yǎng)更多技術(shù)型,、應(yīng)用型人才。推進健康鶴山建設(shè),，全面統(tǒng)籌推進縣級公立醫(yī)院改革,，加大公立醫(yī)院投入，加快市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用,，做強醫(yī)療重點?？啤＜涌彀l(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，推進市中醫(yī)院升級改造,。持續(xù)深化“醫(yī)共體”建設(shè),，優(yōu)化分級診療制度，推進“一衛(wèi)生院一?？铺厣?，逐步實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)，大病不出市”,。
健全社會保障,。扎實推進共同富裕，健全多層次社會保障體系,。推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程,，深入實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，加大對自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)扶持力度,，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人,、殘疾人等重點群體的就業(yè),，力爭五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。推動醫(yī)療保障體制改革,，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制,，探索多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,。穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給，最大程度滿足不同層次群眾的住房需求,。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善社會救助,、社會福利,、慈善事業(yè)體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人,、農(nóng)村留守兒童等特殊群體,。積極對接廣西龍州縣，續(xù)寫粵桂協(xié)作新篇章,。
繁榮文體事業(yè),。堅定文化自信，積極培育和踐行社會主義核心價值觀,，加強社會主義精神文明建設(shè),，大力弘揚奮斗精神,、勞模精神、工匠精神,。精準布局市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加快推動古勞華僑城項目建設(shè),，打造具有鶴山特色的嶺南水鄉(xiāng)名片,。加強紅色遺址的保護和建設(shè)，發(fā)掘利用好本土紅色文化資源,。加大全民健身場地設(shè)施供給,，廣泛開展全民健身賽事活動，建設(shè)鶴山武術(shù)南拳段位考評培訓(xùn)基地,。加強僑鄉(xiāng)特色文化資源挖掘利用,，打造“與鶴共舞、舞動世界”文化基地,，推動鶴山文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展,。
完善社會治理。堅定不移把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制,，推動市維穩(wěn)中心平臺實戰(zhàn)化運行，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,?？茖W推進“八五”普法，完善推廣社會治理“鶴城模式”,，健全多元調(diào)解機制,，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道。加快建設(shè)平安鶴山,，深入推進警務(wù)機制和勤務(wù)制度改革創(chuàng)新,，全面實施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭,，深化涉法涉訴領(lǐng)域改革,，確保我市政治安全和社會穩(wěn)定。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。全方位加強食品藥品安全監(jiān)管,，大力創(chuàng)建省食品安全示范縣,。
此外，還要繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù),、臺港澳,、統(tǒng)計、審計,、老齡,、黨史、檔案,、關(guān)心下一代等工作,，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。
五,、打造陽光法治服務(wù)政府
堅定政治站位,。落實“黨建鑄市”戰(zhàn)略，強化政治擔當,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。牢固樹立全市“一盤棋”的思想,，以上率下推動責任落實,，做到黨委有號召、有部署,、有要求,，政府就有呼應(yīng)、有行動,、有成效,。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍,，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量,。
堅持依法高效。堅持科學民主依法決策,，落實政府議事規(guī)則和重大事項決策程序,，推動決策科學化、民主化,、法治化,，讓法治成為履職自覺,。計劃工作有條不紊,，推動工作雷厲風行，對人承諾講到做到，讓高效成為工作的新常態(tài),。政府工作的靈魂是高效,，關(guān)鍵是執(zhí)行和落實。建立項目化,、清單化,、閉環(huán)化責任落實機制，構(gòu)建更加便捷高效的服務(wù)體系,。加強全過程監(jiān)督問責,，保障重點工作落到實處。
堅守清正廉潔,。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,，持續(xù)整治不正之風和腐敗問題。強化預(yù)算約束和績效管理,，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”,。深入推進政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督,，嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴控三公經(jīng)費。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，鍥而不舍糾治“四風”,，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表,、同志們,，藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督,，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾,，不忘初心、砥礪前行,，奮力開創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城新局面,！
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1.“三帶三心”：“三帶”指沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、鶴山大道核心生活帶,、沿古崖公路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶,；“三心”指東部新城中心、珠西物流中心,、工業(yè)城先進制造中心,。
2.R&D占比：研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重，是衡量地區(qū)科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標。
3.“四好農(nóng)村路”：建好,、管好,、護好、運營好農(nóng)村公路,。
4.“三無”：無進京越級上訪,、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件,。
5.“醫(yī)共體”：組建市級醫(yī)院協(xié)作單位以及市級醫(yī)院和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的合作模式,。
6.“雙循環(huán)”：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
7.“雙十”戰(zhàn)略：十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。
8.江門八大重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群：智能家電、現(xiàn)代輕工紡織,、生物醫(yī)藥與健康,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、高端裝備制造,、智能機器人,、激光與增材制造、安全應(yīng)急與環(huán)保,。
9.“專精特新”：具有“專業(yè)化,、精細化、特色化,、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè),。
10.“工改工”：將存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。
11.“四免”：一是政府部門核發(fā)的材料原則上免提交,；二是政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫；三是可用電子印章的免用實物印章,；四是可用電子簽名的免用手寫簽名,。
12.八大景區(qū)：大雁山、茶山,、古勞水鄉(xiāng),、霄南古村落、馬耳山,、香草小鎮(zhèn),、鳳山溪谷、萊蘇山水人家,。
13.VOCs：揮發(fā)性有機物,。
14.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔,。
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