政府工作報告
——2015年1月29日在市十四屆人大五次會議上
鶴山市市長 謝錦波
各位代表：
我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議,，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
2014年工作回顧
2014年是我市打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的一年,。市政府在江門市委,、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、政協(xié)的監(jiān)督支持下,，圍繞“造平臺、暢交通,、建新城,、護(hù)生態(tài)、惠民生,、強(qiáng)作風(fēng)”六大核心任務(wù),，緊抓“三重一大”[1]工作落實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),，各項事業(yè)取得了新進(jìn)步,，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。
一,、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,，我市出臺扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、中小企業(yè)“助保金”[2]貸款等政策,，采取異地招商等措施,，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。據(jù)初步統(tǒng)計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值112.05億元,，增長10.3%；固定資產(chǎn)投資133.52億元,，增長15%,；地方公共財政預(yù)算收入21.44億元，增長13.6%,；社會消費品零售總額143.56億元,，增長9.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額26億美元,，下降6.6%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.39億元（按可比價），增長4%,。成功舉辦上海投洽會鶴山專場交流會,。全年新上、增資項目24項,，計劃投資71.15億元,，引進(jìn)3個投資超15億元的大項目。完成合同利用外資1.51億美元,。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),，全市財政收入億元鎮(zhèn)（街）增至6個。鶴山工業(yè)城被認(rèn)定為“2014年全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”,。桃源鎮(zhèn)獲“中國傘蓬出口基地”稱號,。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
舉全市之力建設(shè)鶴山工業(yè)城（共和—鶴城—址山）,、鶴山國際物流港（以下簡稱鶴山工業(yè)城和物流港）兩大產(chǎn)業(yè)平臺,。成立市工業(yè)園管委會，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。出臺實施共建共享和土地整合政策，完成812畝用地規(guī)模調(diào)整入園,。鶴山工業(yè)城路網(wǎng)貫通工程和址山園平沙大道,、西環(huán)路動工建設(shè)。完成了物流港控規(guī)修編和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制,。全年完成土地收儲457畝,，處置閑置地95宗2490畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升,，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值473億元,，增長12.45%。制造業(yè)投資42.72億元，增長34.25%,，增幅創(chuàng)近年新高,。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，創(chuàng)建馳（著）名商標(biāo)9個,、省名牌產(chǎn)品4項,，6家企業(yè)參與9項國家標(biāo)準(zhǔn)修訂。完成技改投資15.06億元,，增長17%,。第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，亞洲廚衛(wèi)商城（一期）對外招商,，堅美商業(yè)中心封頂,。啟動新紅陽電子商務(wù)項目，3家企業(yè)入選“江貨網(wǎng)店培育工程”,。推進(jìn)大雁山4A級景區(qū)創(chuàng)建工作,，全年旅游總收入26.75億元，增長16.2%,。支持和推動鶴山農(nóng)信社基本達(dá)到改制農(nóng)商行條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，雙合示范區(qū)生態(tài)旅游取得突破,，龍口花卉示范區(qū)建成了集花卉產(chǎn)銷于一體的大觀園,。全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社22家,。
三,、城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化
完成東部城區(qū)局部地塊控規(guī)調(diào)整編制和報審工作。交通建設(shè)邁出新步伐,，全年完成投資12.24億元,，增長66.8%。重啟國道G325線鶴山過境公路建設(shè),，鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路,、江肇高速桃源互通G325國道改造工程主線橋建成通車，完成城區(qū)4個道路交叉口渠化改造工程,，新建農(nóng)村公路72公里,。城鄉(xiāng)設(shè)施日臻完善，啟動城區(qū)“三大片區(qū)”[3]建設(shè),，8個社區(qū)公園和新華路改造工程動工,。完成一批重點農(nóng)田水利工程。新建和改造供水管網(wǎng)3.7公里,，全年電網(wǎng)投資1.47億元,。市第二水廠擴(kuò)建工程,、四堡水庫應(yīng)急水廠及配套管網(wǎng)工程前期工作進(jìn)展順利，城市供水體制進(jìn)一步理順,。啟動新一輪綠化大行動,，升級改造生態(tài)景觀林帶6.5公里，建成24條鄉(xiāng)村綠化美化示范村,。完成了39項綠化提升工程,，獲“廣東省園林城市”稱號。完成垃圾轉(zhuǎn)運站“一鎮(zhèn)一站”建設(shè),，實施城鄉(xiāng)垃圾治理“以獎代補(bǔ)”政策，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)98.8%,。建立城管委及其議事機(jī)構(gòu),。推進(jìn)潭江流域水環(huán)境整治，完成14個規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工程,。啟動四堡水庫商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作。完成沙坪河水系綜合整治工程可研編制,。加強(qiáng)污染減排和環(huán)境執(zhí)法,，出臺《鶴山市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，整治高污染鍋爐46臺,，淘汰營運“黃標(biāo)車”[4] 及老舊車2223臺,，查處環(huán)境違法企業(yè)129家。啟動小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和幸福新農(nóng)村建設(shè)工程,，共和鎮(zhèn)被授予“廣東名鎮(zhèn)”稱號,，鶴城鎮(zhèn)五星村獲評“廣東省文明村”。完成11條行政村的整治規(guī)劃編制和7條村的整治工作,，創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村16條,。
四、改革創(chuàng)新成效顯著
深入開展國資管理體制改革,，基本完成資產(chǎn)歸集和平臺營運公司組建工作,。整合組建市科工商務(wù)局等5個單位，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革,。商事制度改革扎實推進(jìn),，市場主體突破2.5萬大關(guān)，增長11.1%,。啟動投資項目并聯(lián)審批改革,。社會治理改革不斷深化，投入2800多萬元實施政府購買服務(wù)68項,。市社會組織培育發(fā)展中心建成運營,，新增社會組織43個,。在江門率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站社工崗位設(shè)置?！皟蓹?quán)三化”[5]改革試點初見成效,。建立農(nóng)村“三資”[6]監(jiān)管聯(lián)席會議制度，78個村級交易站升級為示范站,，全年組織平臺交易913宗,，涉及金額9230萬元，增值25%,。1637個村（組）集體財務(wù)資料實行平臺預(yù)警監(jiān)控,。沙坪街道15個村委會落實財務(wù)“第三方托管”[7]。
五,、民生福祉保障有力
市財政民生支出13.07億元,，占財政預(yù)算支出55.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6350人,，登記失業(yè)率2.37%,。“大民政”建設(shè)扎實推進(jìn),，初步建立以居家養(yǎng)老為特色的多元化養(yǎng)老體系,，啟動首屆“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動；建成市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,，全市新增養(yǎng)老床位520張,；城鄉(xiāng)低保、五保,、殘疾人和重點優(yōu)撫對象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有提高,。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險和職工醫(yī)療大病保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)保參保率分別達(dá)99.95%和97.33%,。全市村居、社區(qū)100%建立“一站式”救助服務(wù)窗口,。完成396套保障房建設(shè)和84戶農(nóng)村危房改造,。籌集各類善款超1700萬元,。
各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步,。順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗收。落實“小升初”免試就近入學(xué)政策,。啟動市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校建設(shè),。縣級公立醫(yī)院改革試點有序推進(jìn),，所有試點醫(yī)院取消藥品加成,，基本藥物使用比例達(dá)50%以上,。市新婦幼保健院建成啟用。有效防控了禽流感,、登革熱等疫情,。人口計生工作完成上級下達(dá)任務(wù)。落實文化惠民政策,，成功舉辦美食旅游文化節(jié)系列活動,。全市廣電信號覆蓋率達(dá)100%。蘇海航勇奪仁川亞運會現(xiàn)代五項男子團(tuán)體金牌,。平安鶴山建設(shè)深入開展,，全年未發(fā)生較大以上事故，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。武裝工作卓有成效,，圓滿完成年度征兵任務(wù)。深入開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,。市工商聯(lián)被全國工商聯(lián)定為會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。此外,，統(tǒng)計,、審計、人防,、外事僑務(wù),、民族宗教、檔案史志,、新聞出版,、氣象和紅十字會等工作均取得新發(fā)展。
六,、政府效能不斷提升
自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,，全年辦理各級人大建議56件、政協(xié)提案89件,，辦結(jié)率達(dá)100%,。落實省委巡視組整改意見，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,，大力整治“四風(fēng)”[8],。制定和完善各類規(guī)范性文件36個，落實鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾制度,。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定,，完成違規(guī)公車清查和拍賣工作。市行政服務(wù)中心,、公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心掛牌運作,。市委,、市政府148項主要考核事項納入績效系統(tǒng)，全年電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)44546件,。
各位代表,，過去一年取得的成績，是上級黨委,、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全市人民努力拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果,。在此,，我代表市政府向全市廣大干部群眾、人大代表,、政協(xié)委員,、上級駐我市單位、駐軍,、武警官兵和各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會各界人士,，致以崇高的敬意,！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒看到工作中存在不少突出問題，主要是：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù),；產(chǎn)業(yè)發(fā)展量少質(zhì)弱,，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，資源整合和利用效率不高,；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，公共服務(wù)體系有待完善；政府服務(wù)和辦事效率與群眾期盼仍有差距,。對此,，我們將高度重視，并采取更加有力措施認(rèn)真加以解決,。
2015年工作安排
今年是深化改革,、狠抓落實的關(guān)鍵年，也是“十二五”規(guī)劃的收官年,。市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆四中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十一屆六次全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài),，搶抓發(fā)展新機(jī)遇,，積極對接“東提西進(jìn),、同城共融”戰(zhàn)略，圍繞“六大核心任務(wù)”,，以改革創(chuàng)新,、提質(zhì)增效為動力，全力推動新一輪大發(fā)展,，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,、宜居城鄉(xiāng)，提升基本公共服務(wù)均等化水平,，努力爭當(dāng)江門先進(jìn)（裝備）制造業(yè)發(fā)展先鋒,，加快建設(shè)幸福鶴山。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%,，地方公共財政預(yù)算收入增長10%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%,，社會消費品零售總額增長10%,，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為完成上述目標(biāo),，我們必須抓好以下工作：
一、落實“一綱要五行動方案”[9],，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
制定實施《鶴山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)規(guī)劃和行動方案》,，依托產(chǎn)業(yè)平臺，主攻先進(jìn)（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級。
打造核心平臺,。統(tǒng)籌整合資源要素,，以“七個一”[10]專項行動為抓手，推動鶴山工業(yè)城,、物流港兩大核心園區(qū)建設(shè)提速,，著力把鶴山工業(yè)城打造成江門先進(jìn)制造業(yè)的生力軍。重點是按照“七通一平”[11]標(biāo)準(zhǔn),，全面鋪開園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)鶴山工業(yè)城道路貫通工程、污水處理廠,、C區(qū)供水管網(wǎng),、110kV鴻江變電站,、物流港疏港主干道、址山園平沙大道,、西環(huán)路,、昆中變電站等重點工程建設(shè)，做好址山園污水處理廠前期工作,，促使園區(qū)配套設(shè)施完備成型,，提升綜合承載力。以建設(shè)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo),，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo),，主動接受廣佛經(jīng)濟(jì)圈輻射，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。完善園區(qū)組織架構(gòu)和運營機(jī)制,，提升隊伍建設(shè)和政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境,。
強(qiáng)化招商和項目落地,。出臺專用車重點零部件引進(jìn)目錄，制定并實施裝備制造業(yè)招商計劃,。配強(qiáng)專業(yè)招商隊伍,，加大產(chǎn)業(yè)招商的策劃、包裝和推廣力度,，開展精準(zhǔn)招商,、異地招商。依托機(jī)械制造園,、世運電路,、牛力機(jī)械等重點園區(qū)和龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游配套企業(yè),，延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈,，著力打造專用車及新能源汽車、智能電子終端零部件,、物流運輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群,。利用址山園區(qū)引進(jìn)先進(jìn)（裝備）制造業(yè)重大項目。培育和引進(jìn)電子信息,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項目儲備,。完善項目落地倒逼機(jī)制,，推動機(jī)械制造園、智能環(huán)保家居等項目上馬，力促宇紅納米,、德興環(huán)球,、中富電路等一批項目試投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,。依托物流港大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)物流業(yè),，加快推動普洛斯物流園項目動工，做好電子商務(wù)園區(qū),、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地各項前期工作,。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施龍頭企業(yè)培育計劃,，落實重點企業(yè)直通車,、誠信綠卡等政策，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模超5億,、納稅超千萬元的大型骨干企業(yè),。發(fā)揮增資項目建設(shè)周期短、產(chǎn)能見效快的特點,，優(yōu)先解決項目用地,、環(huán)境容量等需求，力促東古調(diào)味食品,、世運電路等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),。加大政策扶持力度，做好龍頭企業(yè)上市培育工作,。完善重點技改項目“綠色通道”機(jī)制,，以設(shè)備更新、智能化改造為重點,，激勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造,，完成技改投資10億元。加快專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè),，推動制鞋、水暖衛(wèi)浴,、印刷,、制傘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快亞洲廚衛(wèi)商城,、中國男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)建設(shè),，謀劃推動中國男鞋展示中心、專業(yè)市場以及廣東省男鞋質(zhì)檢中心建設(shè),。繼續(xù)實施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，全年新增省級以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品2-3個、發(fā)明專利申請量150件。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)核心競爭力的企業(yè)和項目,，組織實施市級以上科技項目5項,，新培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)2-3家。
優(yōu)化營商環(huán)境,。落實國家和省,、市對工業(yè)、科技,、外貿(mào),、融資等涉企扶持政策，發(fā)揮各級商會,、行業(yè)協(xié)會作用,。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，著力調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),，精簡辦事流程,，提供就近服務(wù)，特別是對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)要厚愛三分,、高看一眼,。制定發(fā)展電子商務(wù)實施意見，推動新紅陽電商平臺建設(shè)運營,，對接“江貨網(wǎng)店培育工程”,，培育新增一批電商企業(yè)。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，穩(wěn)定提升進(jìn)出口規(guī)模,。培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)等新業(yè)態(tài)，幫扶企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,。緊抓“一帶一路”[12]建設(shè)機(jī)遇,，鼓勵和支持企業(yè)通過品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線并購等方式開展境外投資,，帶動產(chǎn)品出口,。深化口岸查驗方法及監(jiān)管模式改革，提升通關(guān)便利水平,。
強(qiáng)化用地保障,。轉(zhuǎn)變節(jié)約集約用地觀念淡薄的思想，立足存量挖潛,，集中時間和精力治理“三多”[13],。綜合采取限期開發(fā)、依法收回等措施,，加大對批而未供,、供而未用及低效土地的整理力度，確保年內(nèi)處置閑置地2000畝以上。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入,，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,，堅決遏制新閑置地產(chǎn)生。編制工業(yè)提升行動計劃,，對全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記造冊,，建立以畝均產(chǎn)出為核心的企業(yè)綜合評價與分類管理機(jī)制。開展企業(yè)精細(xì)化管理專項行動,，建立全市“兩低”[14]企業(yè)管理臺賬和逐步退出機(jī)制,，落實部門和屬地責(zé)任，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，力爭全年處置“兩低”企業(yè)30家,。落實土地平移入園政策，通過土地規(guī)劃調(diào)整完善,、城鄉(xiāng)增減掛鉤等方式,，力爭整合500畝土地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年完成土地收儲1800畝,。
二,、搶抓“同城共融”發(fā)展機(jī)遇，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
發(fā)揮北聯(lián)廣佛,、西接臺開恩的區(qū)位優(yōu)勢,，以交通為先導(dǎo)，以“創(chuàng)文”為抓手,，積極融入“大江門”發(fā)展,，全力打好城市振興“攻堅戰(zhàn)”，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng),。
打好城鎮(zhèn)提質(zhì)攻堅戰(zhàn),。堅持規(guī)劃先行，完善城區(qū)重點片區(qū)的城市規(guī)劃控制,。用好新一輪“三舊” [15]改造政策,，推進(jìn)城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，抓好“三館兩中心”[16],、美雅產(chǎn)業(yè)新城,、文化中心公園等重點項目建設(shè)。加快舊城區(qū)改造步伐,，按照“減容,、提質(zhì),、添綠”的要求,，重點推進(jìn)北湖公園·體育中心優(yōu)化改造工程，改造5個社區(qū)休閑健身公園，編制城市慢行系統(tǒng)[17]規(guī)劃并啟動建設(shè),，提升主要交通沿線綠化景觀水平,。加快大雁山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，謀劃建設(shè)運動公園,。深入開展新一輪綠化大行動,，建設(shè)西江景觀林帶4公里、綠化美化鄉(xiāng)村20條,、鎮(zhèn)級森林公園3個,。抓好鶴城石門水庫公園、古勞梁贊文化公園等“一鎮(zhèn)一公園”建設(shè),，打造“公園城市”,。實施小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程，落實三年建設(shè)項目計劃,，推進(jìn)5個試點鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力,。
打好重點交通攻堅戰(zhàn),。把國道G325線鶴山過境公路作為“一號工程”，加快立項,、征地拆遷等前期工作,，力促項目年內(nèi)動工建設(shè)，2017年建成通車,。謀劃推動濱江大道鶴山延伸段,、G325復(fù)線工程前期工作，配合做好江門大道鶴山連接線,、江羅高速,、廣中江高速、江肇高速桃源互通G325國道改造工程建設(shè),，力促江門大道鶴山連接線輔道工程動工,，謀劃做好古蠶片區(qū)TOD[18]規(guī)劃和開發(fā)，對接江門濱江新區(qū)發(fā)展,。加快推進(jìn)南沙疏港鐵路,、廣珠鐵路鶴山站客運工程前期工作。落實公交發(fā)展規(guī)劃,，按設(shè)施,、標(biāo)識、換乘,、服務(wù)“四個一體”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整公交線路,，推進(jìn)江門東部“三區(qū)一市”公交互聯(lián)互通,。完善城區(qū)路網(wǎng)，抓好城區(qū)四大出入口改造,，推進(jìn)十二號街（鶴山大道——過境公路）建設(shè),，完成新華路、新湖路升級改造工程,。
打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),。深入推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，大力實施“三項民生工程”[19]和“五大文明行動”[20],，確保順利通過省文明城市工作先進(jìn)市檢查驗收,。完善城管委工作機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,，大力創(chuàng)建嚴(yán)管示范街,，重點開展城區(qū)“六亂”[21]專項整治和四大出入口環(huán)境衛(wèi)生專項整治，提升城市宜居品質(zhì),。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》,，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。扎實推進(jìn)節(jié)能減排,，完成上級下達(dá)的工業(yè)燃煤鍋爐和規(guī)?；B(yǎng)殖場治理任務(wù)，推進(jìn)宅梧,、雙合兩鎮(zhèn)污水廠建設(shè),，完善一批配套管網(wǎng)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，啟動沙坪河水系綜合整治工程,加快推進(jìn)潭江流域水環(huán)境和沙坪河下游二期治理工程,。推進(jìn)四堡水庫商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工程。抓好管道燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè),。進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)垃圾“以獎代補(bǔ)”政策,，推進(jìn)村級垃圾收集點建設(shè)，力爭全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%,。完成11條村莊整治規(guī)劃編制和6條村整治任務(wù),，創(chuàng)建省市衛(wèi)生村8條。建設(shè)一批宜居鎮(zhèn)村和名鎮(zhèn),、名村示范村,。
三、扎實抓好“三農(nóng)”工作,，著力建設(shè)幸福新農(nóng)村
以實施“五化一提高”[22]工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手,，扎實推進(jìn)幸福新農(nóng)村建設(shè)，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025年）編制前期工作。全面實施雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍口花卉示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，力爭納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū),。加快推動蔬菜,、水產(chǎn)、水果,、茶葉,、糧食、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，發(fā)展“三品一標(biāo)一名牌”[23]農(nóng)產(chǎn)品,。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1-2家,、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家。加大科技支農(nóng)力度,，改造提升地方特色農(nóng)業(yè),，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
改善農(nóng)村人居環(huán)境,。整合涉農(nóng)資源開展新一輪“五化”項目,。實施農(nóng)村道路硬底化和村村通自來水工程，落實農(nóng)村公路建設(shè)“以獎代補(bǔ)”政策,，完成上級下達(dá)的新農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),；推進(jìn)市第二水廠擴(kuò)建、四堡水庫應(yīng)急水廠及配套輸水管網(wǎng)工程建設(shè),，逐步解決農(nóng)村飲水難和飲水安全問題,。全面完成2.39萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣鶴城,、桃源和雅瑤項目,、全國中小河流治理重點縣共和、雅瑤,、桃源等項目建設(shè),。
提升農(nóng)村管理水平。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)村會計業(yè)務(wù)“第三方托管”模式,，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,。落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制,，切實兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險和財政性補(bǔ)貼政策。整合項目資源,，加快農(nóng)村信息化建設(shè),。大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，開展多種形式的產(chǎn)銷對接,。
四,、全面深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展活力
今年是深化改革,、狠抓落實的關(guān)鍵之年,。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為切入點，為鶴山新一輪發(fā)展注入新活力,。
深化國資改革,。著力完善國資平臺架構(gòu)，做大做實資產(chǎn)總量,。探索建立公共資源市場化運作模式,，發(fā)揮土儲融資平臺效應(yīng)，重點推進(jìn)“土地收儲+項目融資”新模式,，提升資產(chǎn)增值力,。規(guī)范政府債務(wù)管理，健全融資償債和債務(wù)預(yù)警機(jī)制,，防范和化解財政風(fēng)險,。強(qiáng)化財政管理，盤活用好閑置,、沉淀的財政資金,。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過國資平臺融資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
深化行政改革,。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。深化商事制度改革,，推廣“網(wǎng)上登記、雙向快遞”,，強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管,。深化綜合執(zhí)法體制改革和縣級公立醫(yī)院改革。實施鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革,，明晰市,、鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配,。深入推進(jìn)農(nóng)信社改制,，提升農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)水平。
加強(qiáng)社會治理,。健全政府購買服務(wù)制度,，完善實施方案，加大政府購買服務(wù)力度,。創(chuàng)新社區(qū)管理模式,，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）,、村小組三級網(wǎng)格化管理。加快鎮(zhèn)級復(fù)退軍人服務(wù)站建設(shè),。發(fā)揮工青婦團(tuán)組織樞紐作用,，激發(fā)社會組織活力，增強(qiáng)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力,。完善市社會組織培育發(fā)展中心建設(shè),，力爭全年新進(jìn)駐社會組織10個，全市社會組織發(fā)展到290個以上,。完善社會工作者和志愿者聯(lián)動工作機(jī)制,，大力搭建社會工作發(fā)展平臺。
五,、推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，著力惠民生促和諧
牢固樹立“底線民生”思維，順應(yīng)群眾期盼,，辦好民生實事,，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
實施精準(zhǔn)扶貧,。制定出臺統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)實施方案,，建立以精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)扶貧工作新機(jī)制。建立分類分檔資源補(bǔ)助和獎補(bǔ)機(jī)制,，鼓勵農(nóng)村保護(hù)基本農(nóng)田等自然資源,。出臺城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法，把城鎮(zhèn)低收入家庭納入扶貧范圍,，深入開展就業(yè),、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等重點幫扶,。城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差達(dá)到388元以上,，農(nóng)村達(dá)到230元以上，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%以上,，實現(xiàn)低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到1200元/年和1800元/年,。扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,，落實86個扶貧重點項目，確保11條貧困村基本實現(xiàn)脫貧目標(biāo),。
完善社會保障,。實行更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人,。完善市、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè),，引進(jìn)民營資本參與養(yǎng)老事業(yè)，力爭實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站鎮(zhèn)級全覆蓋,。做好公益創(chuàng)投活動,。健全綜合性社會救助體系，加快市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校建設(shè),。落實城鄉(xiāng)醫(yī)保,、城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)工作,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險和職工醫(yī)療大病保險全覆蓋,。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)和危房改造任務(wù)。繼續(xù)辦好“鶴山慈善日”活動,。
打造文化旅游平臺,。整合水鄉(xiāng)、生態(tài),、歷史人文等旅游資源,，打造“鶴味”文化旅游新平臺。做好《鶴山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作,，籌辦首屆鶴山梁贊詠春文化節(jié),。重點開發(fā)水鄉(xiāng)文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游,，推動龍鶴線休閑美食,、宅梧雙合生態(tài)旅游，力爭全市旅游總收入增長15%以上,，突破30億元,。鼓勵文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持桃源色色影城,、共和動漫主題公園建設(shè),。實施“以文興市”戰(zhàn)略，建立健全文藝創(chuàng)作激勵機(jī)制，加大文藝人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作,，扎實推進(jìn)農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)等重點文化工程。開展多種形式的群眾文化活動,。
發(fā)展社會事業(yè),。積極申報廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。制定《鶴山市學(xué)校及學(xué)位發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》,，探索“聯(lián)盟辦學(xué)”[24]新模式，推動教育資源均衡配置,。完善多元辦學(xué)格局,，積極發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置,，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院,、中醫(yī)院新（改）建工程，大力鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,。推動基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民11大類免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作,。健全利益導(dǎo)向機(jī)制,，落實人口計生獎勵扶助政策和優(yōu)先優(yōu)惠措施。積極開展群眾體育,，推進(jìn)全民健身運動開展,。
創(chuàng)建平安鶴山。深入推進(jìn)平安鶴山建設(shè),，持續(xù)開展“社會矛盾化解年”活動,，做好綜治信訪維穩(wěn)工作。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化安全監(jiān)管和執(zhí)法,，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。啟動智能交通系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)大巡防工作,，加大重點區(qū)域治安整治力度，增強(qiáng)群眾安全感,。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)體系,。完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，大力整頓食品藥品市場秩序,，保障群眾飲食用藥安全,。
此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)國防和武裝建設(shè)，積極創(chuàng)建省雙擁模范城,。繼續(xù)做好民族宗教,、港澳、對臺,、統(tǒng)計,、審計、檔案史志,、糧食,、氣象、人防,、老齡,、紅十字會等工作。
六,、提升執(zhí)行力,，著力建設(shè)服務(wù)型政府
做好今年政府工作，關(guān)鍵是各級各部門敢于擔(dān)當(dāng),、真抓實干,。要堅持“拼”字當(dāng)頭，提升執(zhí)行力,，建設(shè)服務(wù)型的法治政府,。
建設(shè)法治政府。堅持以法治思維推進(jìn)依法行政,，深化“六五”普法和政府學(xué)法,，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、守法誠信”的法治政府,。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,，提高對人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理水平,。全面公布“1+3清單”[25]，出臺政府權(quán)力清單,，厘清市,、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級權(quán)責(zé)利關(guān)系，制定負(fù)面清單,、審批清單和監(jiān)管清單,，列明禁限事項，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化,，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法,，全力壓縮自由裁量權(quán)和執(zhí)法尋租空間,，力求做到禁限清晰、準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管有力,。設(shè)立政府法律顧問室，推行法律顧問制度,。探索建立“鶴山智庫”,，提升重大決策的研判和咨詢服務(wù)水平。
建設(shè)高效政府,。利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化手段，整合電子政務(wù),、行政審批,、商事主體信息管理等現(xiàn)有行政網(wǎng)絡(luò)平臺資源，高起點建設(shè)便民服務(wù)平臺,，著力打造“一張網(wǎng),、一塊屏、一點通”的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，提升行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、便民化水平。完善市行政服務(wù)中心,、政府投資工程建設(shè)管理中心,、公共資源交易中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)城審批,、辦件窗口,。以深化工業(yè)項目并聯(lián)審批改革為切入點,，加快網(wǎng)上辦事大廳二期建設(shè),，推動服務(wù)功能向鎮(zhèn)（街）、村居延伸,，實現(xiàn)網(wǎng)上審批聯(lián)網(wǎng)對接,，為基層群眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。完善村級公共服務(wù)站建設(shè),，推動103項基本公共服務(wù)項目進(jìn)村（居）,，為城鄉(xiāng)居民提供“在家門口”的服務(wù)。加強(qiáng)政府公信力建設(shè),，大力整治機(jī)關(guān)工作人員“庸懶散奢”不良風(fēng)氣和“為官不為,、吃拿卡要”陋習(xí)，營造清正為民的政務(wù)環(huán)境,。
建設(shè)陽光政府,。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點崗位、重要環(huán)節(jié)和重點部位的規(guī)范監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件,，以勤政廉政成果取信于民。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定,，按照省,、市的部署完成公務(wù)用車制度改革，做好“三公”經(jīng)費和財政預(yù)決算公開,。抓好政府性,、公益性資金和投資項目的審計監(jiān)督。扎實推進(jìn)政務(wù)公開,，健全鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾制度,，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道,。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站,、微博群、微信公眾號等媒介平臺建設(shè),，實行市,、鎮(zhèn)（街）兩級政務(wù)微博全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政,、網(wǎng)絡(luò)行政,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，完善政府新聞發(fā)布制度,，擴(kuò)大公眾知曉權(quán)和參與權(quán),。
各位代表，2015年是鶴山改革發(fā)展的關(guān)鍵之年,。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步凝心聚力，真抓實干,，以善謀敢拼的勁頭,，全力推動鶴山新一輪發(fā)展，努力向鶴山人民交出一份合格的答卷,。
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1,、三重一大：重點指標(biāo)、重點項目,、重點工作和重大民生,。
2、助保金貸款：是指通過政府投入部分財政資金和貸款企業(yè)按融資額度和期限繳納一定比例的資金建立中小企業(yè)助保金作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池,，銀行接受該資金池作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償,，從而降低擔(dān)保條件,，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
3,、三大片區(qū)：即西江新區(qū),、文化中心和物流中心。
4,、黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱,，是連國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車，或排放達(dá)不到國Ⅲ的柴油車,，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志,。
5、兩權(quán)三化：“兩權(quán)”即兩確權(quán),，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革中核實集體資產(chǎn)所有權(quán)和界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,；“三化”是指農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、農(nóng)村基層管理服務(wù)信息化,、村組干部管理績效化,。
6、農(nóng)村三資：即農(nóng)村資金,、資產(chǎn),、資源。
7,、第三方托管：即引入社會中介機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)（街）,、村（組）外的“第三方”代理農(nóng)村財務(wù)管理工作。簡單的說,，就是委托會計中介機(jī)構(gòu)（第三方）代理鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計服務(wù)中心（第二方）的會計核算和監(jiān)督等職能,。
8、四風(fēng)：即形式主義,、官僚主義,、享樂主義、奢靡之風(fēng),。
9,、一綱要五行動方案：“一綱要”是指《江門市發(fā)展先進(jìn)（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》,；“五行動方案”是指《江門市龍頭企業(yè)培育行動方案》,、《江門市推動工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造行動方案》、《江門市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動方案》,、《江門市先進(jìn)（裝備）制造業(yè)重大項目突破行動方案》,、《江門市產(chǎn)城融合振興行動方案》。
10,、七個一：即清理一批土地（項目）,、規(guī)劃一張藍(lán)圖,、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配套、推行“一條龍”服務(wù),、建成一批重點項目,、打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍、建立統(tǒng)一的分類考核辦法,。
11,、七通一平：是指園區(qū)土地在通過一級開發(fā)后，達(dá)到具備給水,、排水,、通電、通路,、通訊,、通有線電視、通天然氣或煤氣以及場地平整等條件,，使二級開發(fā)商可以進(jìn)場后迅速開發(fā)建設(shè),。
12、“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,。
13,、三多：即閑置土地多、低效用地企業(yè)多,、低效益企業(yè)多,。
14、兩低：即低效用地和低效益企業(yè),。
15,、“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊,。
16、三館兩中心：即文化館,、博物館,、圖書館和婦女兒童活動中心、青少年活動中心,。
17,、城市慢行系統(tǒng)：即把步行、自行車,、公交車等慢速出行方式作為城市交通主體,，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題,，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”,、“自行車+公交”的出行方式,。
18、TOD：即Transit-Oriented-Development,，是指“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”,。即以火車站、機(jī)場,、軌道交通及巴士干線的公交站點為中心,、以400—800米（5—10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心。
19,、三大民生工程：即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市管理和市民素質(zhì)提升工程。
20,、五大文明行動：即“文明潔凈,、文明交通、文明餐桌,、文明旅游,、網(wǎng)絡(luò)文明”行動。
21,、六亂：即亂搭亂建,、亂堆亂放、亂設(shè)攤點,、亂拉亂掛,、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐,。
22,、五化一提高：“五化”是指凈化、亮化,、綠化,、文化、美化,；“一提高”是指提高農(nóng)民生活水平和保障水平,。
23、三品一標(biāo)一品牌：即無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品,，以及廣東省名牌產(chǎn)品,。
24、聯(lián)盟辦學(xué)：是指發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)作用,，推動城鎮(zhèn),、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)資源整合，提升區(qū)域辦學(xué)水平的辦學(xué)模式,。
25,、1+3清單：即權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單,、審批清單,、監(jiān)管清單。
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