2022年12月28日,，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)王本強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)整改報(bào)告》）,。為進(jìn)一步了解《審計(jì)整改報(bào)告》有關(guān)情況,，記者采訪了審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作,，要求各有關(guān)部門和單位嚴(yán)肅認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，做好審計(jì)工作“下半篇文章”,。2021年度審計(jì)整改工作體現(xiàn)出哪些特點(diǎn),？
答：2021年度審計(jì)整改工作中，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）各項(xiàng)規(guī)定,，總體進(jìn)展順利、成效顯著,，突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是政治站位更高,，整改責(zé)任壓得更實(shí)。被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任,，對(duì)審計(jì)整改工作直接抓,、直接管，有的與巡視整改,、督查考核等工作協(xié)同推進(jìn),。主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，在督促被審計(jì)單位整改的同時(shí),，堅(jiān)持舉一反三,，一體推動(dòng)揭示問題、規(guī)范管理,、促進(jìn)改革,。二是審計(jì)整改總體格局初步成型，貫通協(xié)作更加順暢,。全面整改,、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局,，既把握總體,、努力做到全覆蓋，又突出重點(diǎn),、以重點(diǎn)問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn),。有關(guān)部門在承擔(dān)整改任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)健全貫通協(xié)作機(jī)制,。一些地方完善省,、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立多部門參與的聯(lián)席會(huì)議或會(huì)商機(jī)制,，著力推動(dòng)解決跨部門跨領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是整改成效更加顯著,，重大問題整改取得實(shí)質(zhì)性突破,。從整改問題數(shù)量上看，6月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映的6639個(gè)問題中,，要求立行立改的問題有4412個(gè)（占96%）已整改到位,，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；要求分階段整改的問題有1162個(gè)（占78%）已完成整改,。從整改效果上看,，有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額6632.74億元,，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800多項(xiàng),，追責(zé)問責(zé)1.4萬人。
記者：剛才您介紹到審計(jì)整改總體格局初步成型，請(qǐng)?jiān)偕钊胫v解一下這方面的情況,。
答：《意見》印發(fā)后,，在上年工作基礎(chǔ)上，今年我們把貫徹落實(shí)工作推向全面和深入,，探索構(gòu)建了全面整改,、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局,，推動(dòng)2021年度審計(jì)整改工作取得扎實(shí)成效,。全面整改方面,，審計(jì)署向140個(gè)地方,、部門和單位印發(fā)整改通知，要求被審計(jì)單位履行整改主體責(zé)任,、主管部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任,，督促全面整改審計(jì)查出的問題，采取實(shí)招硬招“打虎”“拔刺”,。專項(xiàng)整改方面,，有關(guān)部門和單位按職責(zé)牽頭做好相關(guān)工作，從不同角度對(duì)審計(jì)整改進(jìn)行督促檢查,，其中：按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,，國(guó)務(wù)院第九次大督查對(duì)審計(jì)整改情況開展專項(xiàng)督查；根據(jù)有關(guān)工作要求,，6個(gè)部門對(duì)5方面審計(jì)查出突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)整改,；審計(jì)署開展2021年度審計(jì)查出問題整改情況專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)督辦方面,，審計(jì)機(jī)關(guān)將相關(guān)重大問題線索,，分別移送主管部門進(jìn)行查辦或督辦，推動(dòng)審計(jì)整改做深做實(shí),。
記者：從介紹中我們能夠感受到,，今年的審計(jì)整改成效顯著，那么,，您認(rèn)為在哪些方面取得了比較重要的突破呢,？
答：今年的審計(jì)整改成效是各地區(qū)各部門各單位通過加強(qiáng)貫通協(xié)作、認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任共同取得的,，糾治了一些阻礙改革發(fā)展和長(zhǎng)期未解決的頑瘴痼疾,。主要體現(xiàn)在：
一是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政部推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擴(kuò)圍,，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接,，加大政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度；推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力,，健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,。稅務(wù)機(jī)關(guān)完善稅費(fèi)征管方式，落實(shí)稅費(fèi)減免,、緩繳等優(yōu)惠政策,，加快辦理退抵稅。對(duì)以財(cái)政扶持等名義向高收入人員違規(guī)返稅問題,，有關(guān)地方發(fā)文取消財(cái)政扶持政策與納稅直接掛鉤,。
二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。財(cái)政部,、國(guó)資委,、銀保監(jiān)會(huì)等部門常態(tài)化開展整治財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大信息虛假問題。有關(guān)部門嚴(yán)肅整改違規(guī)使用財(cái)政資金,、依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)等問題,，清退處置超標(biāo)超編公務(wù)用車，糾正以長(zhǎng)租方式變相配車,；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的全過程監(jiān)督管理,，嚴(yán)查鋪張浪費(fèi)、資金損失等問題,。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金,、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)整改中，共給予1.4萬人黨紀(jì)政務(wù)處理處分或追究刑事責(zé)任等,，有效壓實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)并強(qiáng)化剛性約束,。
三是促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，將已收回的143.98億元資金用于“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,；完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)取消預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn),、績(jī)效低下等項(xiàng)目,，督促地方落實(shí)直達(dá)資金管理要求，避免閑置浪費(fèi),；按季度評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子要求情況,，將評(píng)估結(jié)果用于年度預(yù)算安排。有關(guān)中央部門加強(qiáng)財(cái)政收支統(tǒng)籌,，合理預(yù)估年度收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,，將閑置或多申領(lǐng)的資金上交財(cái)政，并將所屬單位收支納入預(yù)算管理,。
四是推動(dòng)落實(shí)重大政策措施,。財(cái)政部推動(dòng)積極財(cái)政政策提升效能,，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排同比增加約2萬億元，儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目7.1萬個(gè),；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保,、基本民生,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。人民銀行保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重作用,；會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，提升服務(wù)普惠小微企業(yè)質(zhì)效,。同時(shí),，注重加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,；推動(dòng)財(cái)政,、貨幣政策與產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策銜接,，支持區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。
五是促進(jìn)加強(qiáng)和改善民生,。有關(guān)地方和部門堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，按照“兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制”要求,，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。財(cái)政部指導(dǎo)各地最大限度下沉財(cái)力，支持基層助企紓困和落實(shí)“三?！比蝿?wù),；人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)各地為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難群體代繳最低檔次養(yǎng)老保費(fèi)；民政部完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。有關(guān)地方兜住兜準(zhǔn)兜好民生救助底線,，將符合條件人員納入救助范圍，適度提高低保標(biāo)準(zhǔn),；核查掛靠參保,、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙保等問題，落實(shí)“?；久裆眰€(gè)人補(bǔ)助,；收回違規(guī)發(fā)放的住房公積金貸款,，完善2套房貸利率、貸款審核等制度,。
六是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ),。圍繞持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有關(guān)地方和部門加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，健全幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，防范化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，保持政策接續(xù),，對(duì)重點(diǎn)幫扶地區(qū)給予傾斜支持,。圍繞推動(dòng)夯實(shí)糧食安全根基，將927.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田,，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,；升級(jí)改造種質(zhì)資源庫保存設(shè)施，優(yōu)化育種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制,，加強(qiáng)制種基地建設(shè),；推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，落實(shí)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,，推動(dòng)田間渠系建設(shè),。圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)供給，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平,，擴(kuò)大三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)范圍,，提高中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，規(guī)范承保機(jī)構(gòu)遴選,，推動(dòng)愿保盡保,。
七是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面,，財(cái)政部提高地方政府債務(wù)限額分配合理性,，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，完善違規(guī)舉債問責(zé)管理機(jī)制,。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)等部門推動(dòng)各地建立省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì),，處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理,，化解處置不良資產(chǎn),。國(guó)企國(guó)資方面，國(guó)資委成立央企風(fēng)險(xiǎn)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，防范化解金融,、債務(wù),、資金等重大風(fēng)險(xiǎn)。資源環(huán)境方面,，自然資源部明確化整為零,、分散審批等違規(guī)用海問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地方規(guī)范林地審核審批,，推動(dòng)污染防治和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目及時(shí)完工,。
八是通過審計(jì)整改推進(jìn)黨的自我革命。對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索,，有關(guān)部門和地方認(rèn)真組織查處,，加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理處分,，并深入剖析原因,、舉一反三，通過查辦督辦引領(lǐng)全面落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任,。如對(duì)權(quán)錢交易更加隱蔽多樣問題,，有關(guān)地方和部門加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，給予相關(guān)責(zé)任人開除黨籍、開除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分,；對(duì)“靠山吃山”問題,，國(guó)資委開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處靠企吃企,、利益輸送等問題。
記者：近年來,，有關(guān)方面不斷加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度,，從審計(jì)整改角度觀察，今年國(guó)有資產(chǎn)管理情況如何,？
答：《審計(jì)整改報(bào)告》重點(diǎn)反映了非金融央企,、金融企業(yè)、行政事業(yè)和自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)整改情況,?？傮w來說，各類國(guó)有資產(chǎn)在信息真實(shí)性,、質(zhì)量安全性,、管理效益性等方面取得積極進(jìn)展：
一是國(guó)有資產(chǎn)信息真實(shí)性進(jìn)一步提高。國(guó)資監(jiān)管部門健全國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作制度體系,。對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題,，有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)已調(diào)整賬表或補(bǔ)繳稅款等1024.07億元,，完善制度152項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)3756人,。金融監(jiān)管部門修訂統(tǒng)計(jì)辦法,，將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定不良資產(chǎn)入表方案,，化解處置不良資產(chǎn)1265.77億元,，調(diào)整流動(dòng)性監(jiān)控指標(biāo)。有關(guān)部門和所屬單位將賬外固定資產(chǎn),、對(duì)外投資,、無形資產(chǎn)等入賬，調(diào)整部門決算草案,，推進(jìn)辦理產(chǎn)權(quán)登記,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地做好黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，杜絕數(shù)據(jù)造假,。
二是國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量安全性進(jìn)一步鞏固,。有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)多措并舉，糾正因違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn),，通過追繳資金,、解除協(xié)議、盤活資產(chǎn)等方式整改214.19億元,，完善投資管理,、重大決策等制度100余項(xiàng)，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管控,。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)努力改善資產(chǎn)質(zhì)量,，將違規(guī)對(duì)外融資到期不再續(xù)作或修改還款計(jì)劃等，加強(qiáng)存款產(chǎn)品管理,，逐步降低對(duì)高息攬儲(chǔ)等依賴,。有關(guān)部門和所屬單位規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用和處置，停止無償對(duì)外出借房產(chǎn),、設(shè)備,，或完善出租出借手續(xù)。有關(guān)地方加強(qiáng)用海和林地審批,，采取秸稈還田,、施撒有機(jī)肥等措施有效提升地力。
三是國(guó)有資產(chǎn)管理效益性進(jìn)一步彰顯,。有關(guān)央企針對(duì)境外事項(xiàng)“出血點(diǎn)”制定提質(zhì)增效方案,，開展違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究，持續(xù)推動(dòng)業(yè)績(jī)提升,。有關(guān)部門對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)外部監(jiān)管,，明確要求對(duì)地方商業(yè)銀行每3年進(jìn)行一次綜合現(xiàn)場(chǎng)檢查,；各金融機(jī)構(gòu)完善公司治理機(jī)制，采取成立普惠金融部,、加強(qiáng)績(jī)效考核等措施,，提升普惠小微企業(yè)貸款供給。有關(guān)部門和所屬單位提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,，將使用率較低的公務(wù)用車在系統(tǒng)內(nèi)使用或公開拍賣處置,，統(tǒng)籌利用閑置的房產(chǎn)、土地和設(shè)備,。有關(guān)地方追繳土地出讓收入,、水資源費(fèi)等29.41億元，復(fù)綠2.69萬畝被違規(guī)占用或采伐的林地,。
記者：《審計(jì)整改報(bào)告》反映,，還有部分問題正在整改，請(qǐng)問當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在哪些問題與困難,？
答：從整改情況看,，要求立行立改的問題還有161個(gè)尚未整改到位。同時(shí),，當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在未按時(shí)完成整改,、違規(guī)整改、虛報(bào)整改完成情況,、長(zhǎng)效機(jī)制未健全,、監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位等問題。究其原因,，除一些問題確實(shí)受制于外部條件或不可抗力等難以整改外,，也反映出審計(jì)整改工作有3點(diǎn)值得關(guān)注的問題與困難：一是審計(jì)查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織,，相應(yīng)整改難度加大,。具體表現(xiàn)為有的問題整改本身即屬于中長(zhǎng)期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn),；有的問題制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生,。二是審計(jì)整改總體格局和貫通協(xié)作機(jī)制還不夠成熟和定型,。全面整改、專項(xiàng)整改,、重點(diǎn)督辦的審計(jì)整改總體格局需進(jìn)一步鞏固深化,，貫通效率有待提高、力度有待加大,。三是落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任還不到位,。整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象,，整改責(zé)任落實(shí)還存在偏差。
對(duì)尚未完成整改的問題,，有關(guān)地方,、部門和單位已對(duì)后續(xù)整改工作作出安排，將分類制定整改計(jì)劃,，細(xì)化整改要求,，壓實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦,，推動(dòng)健全制度機(jī)制,，切實(shí)鞏固整改成果。審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查,，深刻剖析問題根源,，查改聯(lián)動(dòng)、破立并舉,，確保整改合規(guī)到位,，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地,。
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