國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
——2018年6月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
審計署審計長 胡澤君
委員長,、各位副委員長,、秘書長,，各位委員：
我受國務(wù)院委托,，報告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,，請予審議。
根據(jù)黨中央,、國務(wù)院部署和審計法律法規(guī),，審計署對2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。審計中,，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議決議,，落實全國人大常委會審議意見和全國人大財經(jīng)委審查意見，貫徹新發(fā)展理念,，落實“三個區(qū)分開來”的重要要求,，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”任務(wù)落實,，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將審計結(jié)果報告如下：
2017年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，全面深化改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端,。從審計情況看,，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強,。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行,，質(zhì)量效益持續(xù)提升。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高,。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，持續(xù)深化放管服改革，扎實推進“三去一降一補”,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯,。
——著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補短板強弱項取得明顯成效,。強化地方政府債務(wù)限額管理,，加強金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央財政補助地方專項扶貧資金比上年增長30.3%,，1289萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,。中央本級節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè),、教育等支出分別增長18.6%,、12.4%、7%,，享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣域增至819個,。
——積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化,。中央財政一般公共預(yù)算收入和支出分別增長7.1%,、5.3%，保障了重點領(lǐng)域發(fā)展需要,。營改增全面推開,，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負超1萬億元,。13個省[* 本報告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省,，地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣,。]*制定了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。
——審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全,。對上一年度審計查出的問題,，各地區(qū)、部門和單位按照黨中央,、國務(wù)院部署,，認真落實整改主體責(zé)任，審計署按項、逐條跟蹤督促,。目前,，審計查出的突出問題都得到了整改，推動制定完善規(guī)章制度2000多項,。
一,、中央決算草案和預(yù)算管理審計情況
重點審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況,。財政部編制的中央決算草案列示的決算收支表明,，2017年，中央一般公共預(yù)算收入總量82756.73億元,、支出總量98256.73億元,，赤字15500億元；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年底余額4838.46億元,；政府性基金收入3824.77億元,、支出3669.19億元；國有資本經(jīng)營收入1244.27億元,、支出1001.71億元,。從審計情況看，財政部,、發(fā)展改革委深化財稅體制改革,，加強預(yù)算和計劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保障基本民生和重點項目,，預(yù)算管理水平和財政資金使用績效有所提高。存在的主要問題：
（一）中央決算草案編制不夠準確完整,。
1．少計中央一般公共預(yù)算收支20.13億元,。一是以退庫方式安排資金16.53億元，未作收支反映,；二是國際金融組織贈款未納入預(yù)決算,，涉及收支3.6億元；三是核算不準確,，將收回的農(nóng)業(yè)保險保費補助支出3.01億元,，抵減稅收返還支出3.01億元。
2．兩個重大事項披露不充分,。未單獨反映政府投資基金中央財政2017年出資358.11億元及收益分配,，6964億元中央特別國債2017年8月到期續(xù)作情況。
3．部分收支事項列示不細化,。收入方面,，未分稅種列示進出口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入及退稅情況。支出方面,，執(zhí)行中調(diào)整為補助地方支出的70.11億元直接列入“其他支出”,；中央基本建設(shè)支出中，部分本級支出只列示到類級科目,，轉(zhuǎn)移支付未按投資專項分項列示,。
審計指出問題后，財政部在決算中增加了中央對地方稅收返還3.01億元,，披露了政府投資基金注資和特別國債續(xù)作情況,，細化了進出口環(huán)節(jié)稅收及退稅、補助地方其他支出以及中央基本建設(shè)支出等情況,。
（二）預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié),。
1．預(yù)算安排與存量資金盤活統(tǒng)籌銜接不夠。一是財政部對累計結(jié)轉(zhuǎn)42.3億元的48個項目,，仍安排預(yù)算49.01億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至59.11億元,；13個部門及18家所屬單位結(jié)余3.43億元未及時上交,。二是發(fā)展改革委安排支持的18個項目無法按計劃實施或超過1年未開工，地方未及時申請調(diào)整,，導(dǎo)致中央基建投資2.55億元閑置,。三是17個部門未將4160個項目結(jié)轉(zhuǎn)資金86.65億元統(tǒng)籌納入部門預(yù)算。
2．預(yù)算分配標準不夠明確或執(zhí)行不嚴格,。一是未明確規(guī)定分配因素或權(quán)重,，涉及24項專項轉(zhuǎn)移支付。二是分配標準不細化或不合理,，涉及1項專項轉(zhuǎn)移支付,、3個投資專項，資金33.33億元,。三是分配中未嚴格執(zhí)行規(guī)定的辦法和標準,，涉及一般性轉(zhuǎn)移支付、7項專項轉(zhuǎn)移支付,、11個投資專項,，資金2501.12億元，如發(fā)展改革委超出標準向16個項目多安排4794.9萬元,，低于標準向23個項目少安排5163.4萬元,，向不符合條件的17個項目分配1.26億元。
3．部分預(yù)算安排和下達不夠規(guī)范,。一是預(yù)算級次不清,，在5個部門的項目支出中安排補助地方支出20.86億元；有133.38億元對地方的基建投資，在執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級支出,。二是預(yù)算編制不細化,，22項專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制時未落實到具體地區(qū)，其中11項連續(xù)2年以上未落實,。三是預(yù)算下達不及時,，9個部門的19個項目預(yù)算至12月才追加，下達的1.46億元當年全部結(jié)轉(zhuǎn),。轉(zhuǎn)移支付中,，財政部和發(fā)展改革委分別有3833.03億元、212.18億元未在規(guī)定時間內(nèi)下達,，40項專項提前下達比例偏低,，其中24項全部未提前下達。
4．國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不夠完整,。截至2017年底,，中央部門所屬事業(yè)單位的4900余戶企業(yè)中，有4100余戶（占83%）尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍,，當年凈利潤約240億元,。
5．部門間對接還不夠順暢。發(fā)展改革委未及時將對地方的投資專項予以細化,，財政部估算編制的年初預(yù)算與發(fā)展改革委實際下達計劃差異較大,，有18個地區(qū)多346.77億元，其余18個地區(qū)少213.15億元,；財政部未及時將發(fā)展改革委安排的35.68億元投資計劃批復(fù)到部門年初預(yù)算,，年底形成結(jié)轉(zhuǎn)15.07億元。抽查3519.61億元投資發(fā)現(xiàn),，從下達計劃到下達預(yù)算平均耗時74天,。
（三）轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠完善。
1．具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高,。2017年中央對地方轉(zhuǎn)移支付中,，專項轉(zhuǎn)移支付占比下降1個百分點，但一般性轉(zhuǎn)移支付中有37項12434.42億元資金指定了用途,，加上專項轉(zhuǎn)移支付,，地方無法統(tǒng)籌使用的資金占比仍達60%。
2．專項轉(zhuǎn)移支付退出機制不完善?，F(xiàn)有76項專項轉(zhuǎn)移支付中,，52項未明確規(guī)定實施期限或退出條件，支出項目只增不減的格局尚未根本改變,。定期評估覆蓋面較窄,，2017年僅對32項專項轉(zhuǎn)移支付開展評估,，其中11項評估內(nèi)容不完整。
3．部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊,。主要是對同類事項或支出通過多個渠道安排資金,。一是多本預(yù)算安排，如對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項,，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排24.6億元,、29.76億元。二是多個部門安排,，如對11類具體事項,，財政部、發(fā)展改革委分別安排1570.6億元,、472.6億元,。三是多個專項安排，財政部2項專項轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委2個投資專項,，均安排資金用于高標準農(nóng)田建設(shè),；發(fā)展改革委2個投資專項安排同一地區(qū)重大項目前期工作經(jīng)費，涉及1950萬元,。
（四）部分財稅領(lǐng)域改革有待深化,。
1．預(yù)算績效評價不到位。主要是實際推進中存在評價覆蓋面小,、指標不細化、自評不嚴格等問題,。2017年,，財政部對16個中央本級項目支出進行了績效評價，項目資金覆蓋面僅1.38%,，結(jié)果也未全部公開,；發(fā)展改革委未按要求對分配的中央本級項目開展績效目標管理。抽查還發(fā)現(xiàn),，8個部門24個項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化,；8個部門14個項目自評結(jié)果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零,。
2．中央政府投資基金管理不規(guī)范,。由于基金設(shè)立采取一事一議方式，對政策目標,、職能劃分等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，審計發(fā)現(xiàn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金分別投資同一公司4億元、15億元,。個別基金未充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，如中國政企合作投資基金2016年3月成立,，截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項目，用于購買理財產(chǎn)品,。
3．稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理不到位,。財政部尚未建立稅收優(yōu)惠政策定期評估機制，無法全面掌握執(zhí)行效果,，不利于政策調(diào)整完善,。如固定資產(chǎn)加速折舊政策未覆蓋一些新能源、新材料等新興制造業(yè),，2017年由國稅征管的制造業(yè)企業(yè)僅有1.71萬戶享受了此項優(yōu)惠,。
審計指出問題后，財政部出臺了稅收優(yōu)惠政策定期評估相關(guān)規(guī)定,。對其他問題,，財政部、發(fā)展改革委等部門正在整改,。
二,、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
重點審計了57個中央部門本級及所屬365家單位，涉及財政撥款預(yù)算2115.99億元（占這些部門財政撥款預(yù)算總額的35.28%）,。審計結(jié)果表明,，2017年度部門預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算執(zhí)行總體較好,，財政資金使用績效有所提高,。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
一是預(yù)決算編報還不夠準確。涉及35個部門和81家所屬單位,、金額35.04億元,。其中：6個部門和9家所屬單位編報預(yù)算時，虛報項目內(nèi)容或人員等多申領(lǐng)資金2.16億元,；11個部門和11家所屬單位存在代編預(yù)算等問題12.62億元,；28個部門和64家所屬單位的決算草案存在多列支出、少計收入等問題,，涉及20.26億元,。
二是資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范。涉及23個部門和89家所屬單位,、金額11.25億元,。其中：1個部門和10家所屬單位賬外存放或通過虛假票據(jù)等套取資金4409.55萬元；4個部門和11家所屬單位違規(guī)理財或出借資金等2.58億元,；7個部門和31家所屬單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，涉及租金等收入5.4億元；16個部門和40家所屬單位部分資產(chǎn)違規(guī)處置或閑置浪費等,，涉及2.83億元,。
三是“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在,。涉及34個部門和101家所屬單位、金額5721.71萬元,。因公出國（境）方面,，5個部門和1家所屬單位超計劃、超限量,、超人數(shù)安排出國團組113個,；4個部門和10家所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)出國（境）費用852.86萬元,。公務(wù)用車方面,，6家所屬單位未按規(guī)定完成公車改革；10個部門和25家所屬單位超標準超編制,、違規(guī)或變相配備,、未按規(guī)定使用公務(wù)用車等240輛；2個部門和2家所屬單位無預(yù)算,、超預(yù)算,、超標準支出公務(wù)用車購置及運行維護費649.76萬元。會議和培訓(xùn)管理方面,，11個部門和18家所屬單位無計劃,、計劃外召開會議或舉辦培訓(xùn)等578個；3個部門和17家所屬單位違規(guī)在非定點飯店或京外召開會議98個,；12個部門和12家所屬單位超預(yù)算,、超標準、超范圍列支,，或轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)會議費,、培訓(xùn)費2808.91萬元。此外,，還有10個部門和29家所屬單位存在違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)兼職或取酬等問題,，涉及1204.04萬元,。
四是一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費。涉及5個部門和75家所屬單位,、金額1.69億元,。其中：62家所屬單位通過組織資格考試、開展檢測等取得收入1.61億元,；5個部門和14家所屬單位開展評比表彰,、舉辦論壇等收費829.56萬元。
審計指出問題后,，有關(guān)部門和單位通過歸還資金原渠道,、上繳國庫,、調(diào)整賬目等方式整改5.06億元，清退超編制或違規(guī)占用其他單位公務(wù)用車10輛,，出臺和完善制度5項,。
三、重大專項資金和民生工程審計情況
（一）鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審計情況,。重點調(diào)查了9個省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),、28個省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和8個省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用等3項重點工作的推進情況。截至2017年底,，全國已完成土地確權(quán)面積11.59億畝,，投入584億多元設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)528個，畜禽糞污處理綜合利用率有所提高,，但有些工作進展較慢,，部分政策落實與要求還有較大差距。截至2018年2月底,，9個省土地確權(quán)資金累計結(jié)存61.46億元（占收到額的44%）,，部分閑置1年以上，7個省土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率最高12%,、最低為零,；抽查7個省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)2017年5月后開展的66億多元擔(dān)保業(yè)務(wù)中，符合規(guī)定標準的僅占22%,、最低7%,；7個省未出臺糞污資源化利用績效考核辦法，由于養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)對接困難,，抽查5個縣2017年產(chǎn)生的1395.61萬噸畜禽糞污中,，僅34.2萬噸（占2.5%）作為有機肥利用。審計指出問題后,，有關(guān)地方和部門正在整改,。
（二）醫(yī)療保險基金審計情況。截至2017年底,，審計的9個省基本建立大病保險,、疾病應(yīng)急救助等制度，將4100多家醫(yī)院納入跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),，城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費報銷比例比上年平均提高2個百分點,，但一些地方統(tǒng)籌和保障還不到位，3個省尚未實現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保藥品目錄,、籌資政策等“六統(tǒng)一”,；9個省43個市縣的125.9萬人未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或未能按政策享受新農(nóng)合保費補貼,。4個省21家企業(yè)的166.65萬名職工醫(yī)?；鹞磳嵭袑俚毓芾?；2個省的3個市未及時撥付醫(yī)保費用9500多萬元。審計指出問題后,，相關(guān)地方已撥付大病保險1319萬元,。
（三）工程項目薪酬發(fā)放審計調(diào)查情況。審計抽查了19個省188個工程項目,，推動為3.4萬余名農(nóng)民工追回欠薪5.94億元,、問責(zé)182人。從抽查情況看,，欠薪的原因主要是有的地方超財力投資工程,、前期工作不到位、工程款撥付不及時,；一些施工企業(yè)為競攬工程,，超越自身實力先行墊付建設(shè)資金，后因資金不足而欠薪,；落實工資保證金,、工資專用賬戶等保障政策也不到位。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金審計情況,。重點抽查了22個省和2戶企業(yè)收到的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理使用情況,。總的看,，相關(guān)資金管理使用逐步規(guī)范,，有力推動了化解過剩產(chǎn)能，但仍發(fā)現(xiàn)有4家地方單位和1戶企業(yè)將7億元違規(guī)用于償債,、理財,、發(fā)放在職人員工資等，2戶企業(yè)以虛假材料申報違規(guī)獲取2954萬元,；有17個省多報或少報去產(chǎn)能職工安置人數(shù)5.07萬人,，加之有些地方未按要求明確獎補范圍，導(dǎo)致16.91億元結(jié)存或無法分配,。審計指出問題后,，有關(guān)地方和企業(yè)正在整改。
（五）全國保障性安居工程跟蹤審計情況,。重點抽查了全國1.77萬個項目,，涉及投資2.52萬億元,。從審計情況看,，各地積極探索建立和完善多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，大力推進項目建設(shè),，群眾居住條件明顯改善，但部分資金和住房仍存在被擠占挪用,、違規(guī)獲取或空置等問題,，涉及資金30.84億元、住房16.87萬套,，還有620.46億元未及時安排使用,。后續(xù)監(jiān)管也未及時跟進，3.53萬戶不再符合保障條件的家庭仍享受住房2.75萬套和補貼1384.43萬元,；1211個項目建成后因手續(xù)不完備無法辦理竣工驗收備案,。審計指出問題后，有關(guān)地方已追回或盤活資金等26.07億元,，取消或調(diào)整保障待遇1.68萬戶,，收回和加快分配住房8602套。
四,、三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計情況
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署，審計署先后印發(fā)了關(guān)于加強審計監(jiān)督推動打好三大攻堅戰(zhàn)的3個實施意見,，各項審計都高度關(guān)注相關(guān)重點任務(wù)推進情況,。
（一）防范化解重大風(fēng)險相關(guān)審計情況。重點關(guān)注了地方政府債務(wù),、金融運行和基本養(yǎng)老保險基金支付等風(fēng)險及防范情況,。
1．地方政府債務(wù)風(fēng)險防控情況。在2017年持續(xù)組織開展地方政府債務(wù)審計基礎(chǔ)上,，2018年一季度重點審計了5個省本級,、36個市本級和25個縣級政府債務(wù)的管理情況，截至2018年3月底這些地方出臺債務(wù)管理制度132項,。2017年7月全國金融工作會議后,，相關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制,，違規(guī)舉債問題明顯減少,，目前債務(wù)風(fēng)險正得到有序有效防控，但仍發(fā)現(xiàn)5個地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元,，還有3個地區(qū)政府違規(guī)提供擔(dān)保9.78億元,；11個地區(qū)發(fā)行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結(jié)存在財政部門,，其中29.2億元閑置1年以上,。一些地方落實債務(wù)管理要求還不到位，有14個地區(qū)化解債務(wù)方式過于簡單，造成重點項目建設(shè)資金接續(xù)不暢等,；5個省本級尚未籌建債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，14個市縣未按要求全面摸排融資擔(dān)保行為或未按時整改到位，5個市縣未將政府購買服務(wù)等事項納入監(jiān)測范圍,。審計指出問題后,，有關(guān)地方正在整改。
2．金融風(fēng)險防控情況,。各項審計都關(guān)注了金融風(fēng)險防范化解情況,。從審計情況看，金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險防控工作持續(xù)加強,，監(jiān)管部門也加大了對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域整治力度,。審計發(fā)現(xiàn)，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元,，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市,；一些金融機構(gòu)通過發(fā)行短期封閉式理財產(chǎn)品吸收資金，用于投資長期項目等,，存在期限錯配風(fēng)險,。網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司中,，有12家主要在浙江等地經(jīng)營,，以規(guī)避實際經(jīng)營地區(qū)的準入審查，由此導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)客戶信用識別不精準,、非法冒用他人名義借貸等問題較突出,；抽查60家“現(xiàn)金貸”機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，其中40家無從業(yè)資質(zhì),，有的以學(xué)生為主要客戶,，存在較大隱患。審計指出問題后,，有關(guān)方面正在整改,，8家銀行已收回貸款等45.86億元。
3．基本養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險防控情況,。截至2017年底,，審計的9個省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.82萬億元，同比增長12.8%,，總體收大于支,，但省級統(tǒng)籌在一些地方落實還不到位，6個省有60個市2017年當期結(jié)余554.25億元,，而省內(nèi)其他45個市當期缺口460.55億元,。32個市存在通過占用財政資金和失業(yè)保險基金,、向銀行貸款等方式彌補基金缺口的現(xiàn)象。還有4個省存在違規(guī)調(diào)整繳費基數(shù)下限等問題,，造成少繳或欠繳保費11.94億元。審計指出問題后,，相關(guān)地方和單位已收回財政資金8000多萬元,。
（二）扶貧政策落實和資金管理審計情況。組織重點審計了21個省的312個國定貧困縣（含114個深度貧困縣）,，抽查2500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、8000多個行政村，走訪2.9萬多戶家庭,，涉及資金1500多億元,。總的看,，各地區(qū)各部門積極貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅取得重大進展,，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善,，貧困群眾獲得感明顯增強。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．一些地方扶貧工作還不夠扎實,。主要表現(xiàn)為形式主義,、弄虛作假及違反中央八項規(guī)定精神。其中：37個縣把10.92億元投向企業(yè),、合作社和大戶,，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)；13個縣將3.21億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶,；5個縣將540多萬元用于景觀修建,、外墻粉飾等；4個縣在易地扶貧搬遷范圍,、建設(shè)標準等環(huán)節(jié)層層加碼,，形成資金缺口2.97億元，原定任務(wù)也未完成,；12個市縣存在虛報脫貧數(shù)據(jù)等問題,；12個市縣扶貧工作中存在超標準接待問題，涉及1700多萬元,。
2．有的扶貧政策落實不夠精準,。96個地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)不夠完整、準確,，50多萬貧困戶（人）未按規(guī)定享受助學(xué)金,、危房改造等補貼2.86億元；23個地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃不合理、配套不齊全等,，影響2萬多貧困戶（人）安置,；30個地區(qū)脫貧標準把握不準或未按規(guī)范驗收，將“兩不愁,、三保障”未落實的8萬多貧困人口認定為脫貧,。“三區(qū)”教師扶貧專項計劃落實不到位,，2017年有160多個貧困縣未獲安排支教教師,，3萬多名支教教師中有71%是從貧困縣選派到貧困縣。
3．一些地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點推進不暢,。25個縣的19億多元未按規(guī)定納入統(tǒng)籌整合范圍,；23個縣納入統(tǒng)籌整合的70多億元實際仍專款專用,；4個縣將已挪作他用的1.8億元納入統(tǒng)籌整合范圍,，影響數(shù)據(jù)真實性。
此外,，部分扶貧資金和項目監(jiān)管仍較粗放,，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置,，還有261個項目（投資2.88億元）長期閑置或未達目標,。
審計指出問題后，有關(guān)部門和地方已追回或盤活6.64億元,，完善規(guī)章制度74項,，處理處分231人。
（三）污染防治資金和項目審計情況,。重點開展了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計和46個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,。審計結(jié)果表明，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”取得一定成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，但仍發(fā)現(xiàn)一些問題：
1．生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制仍不夠健全,，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域防控仍是難點,。如湖北重要水源地王英水庫地跨3市縣,，上游地區(qū)污染治理不夠到位，下游雖多次通報上游,，始終未有效解決,。網(wǎng)絡(luò)銷售電魚機等問題缺乏監(jiān)管,，影響對非法電魚的打擊整治效果，近4年非法電魚案件年均增長8.8%,，破壞長江流域水生態(tài)系統(tǒng)健康,。
2．開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)尚未達到預(yù)期,。抽查發(fā)現(xiàn),，長江經(jīng)濟帶11個省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中，8個是2016年以來未經(jīng)批準新建的,，62個座落在國家重點生態(tài)功能區(qū)或與自然保護區(qū)等重疊，176個未建設(shè)污水集中處理設(shè)施或配套設(shè)施不完備,；小水電開發(fā)強度較大,，10個省累計建成2.41萬座，平均每萬平方公里118座,，最小間距僅100米,。持續(xù)整治的5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等,，2017年湖水水質(zhì)仍為IV類及以下,。
3．部分資金和項目績效不高。有關(guān)地區(qū)少征或違規(guī)使用相關(guān)資金177.25億元,，62.79億元專項資金閑置1年以上,；206個污染防治和生態(tài)修復(fù)項目未按期開（完）工，43個項目建成后效果不佳,。
審計指出問題后,，有關(guān)地方已整改14.14億元，完善制度62項,，處理處分105人,。
五、重大政策措施落實跟蹤審計情況
2017年以來,，全國共跟蹤審計7.53萬個項目,，抽查7.66萬個單位，推動下達和落實,、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元,，促進減少或清退收費等122.08億元，推動新開（完）工或加快進度項目5789個,，促進建立健全規(guī)章制度1076項,，相關(guān)地方和部門處理處分2514人。近期審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進一步完善,。調(diào)查營改增等落實情況發(fā)現(xiàn),，實施營改增試點以來,，累計減稅超過2萬億元，其中簡易征收等過渡性優(yōu)惠政策對于保證試點行業(yè)稅負只減不增發(fā)揮了積極作用,，但也增加了開具增值稅普通發(fā)票的上游企業(yè)數(shù)量,，使一些接受增值稅普通發(fā)票的下游制造企業(yè)無法用于抵扣，相關(guān)政策還需進一步完善,。
（二）一些地方營商環(huán)境不夠優(yōu)化,。11個部門和地區(qū)的11項放管服事項改革不到位，2個地區(qū)的3家單位違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費1387.74萬元,，12個省的27個部門向2000多家單位收取或轉(zhuǎn)嫁審批前置中介等費用4.57億元,，還有9個地區(qū)的23家單位違規(guī)預(yù)留或未及時清退企業(yè)保證金16.72億元。
（三）一些重大工程項目推進較慢,。對“十三五”規(guī)劃綱要中的20個重大工程項目（占規(guī)劃總數(shù)的12%）審計發(fā)現(xiàn),，截至2018年3月底，由于未及時制定具體方案或任務(wù)清單,、未分解落實責(zé)任,、未出臺配套政策等，10個項目的41項任務(wù)有部分具體事項進展較慢,，不利于任務(wù)如期完成,。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度還不完善。主要是科研項目預(yù)算和經(jīng)費管理不完全適應(yīng)科研創(chuàng)新的需要,，科研考核評價機制難以有效發(fā)揮激勵作用,，重論文和外語、輕創(chuàng)新成果實際應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的問題仍然存在,。抽查4個高校雙創(chuàng)示范基地2016年4614項專利授權(quán)發(fā)現(xiàn),，平均轉(zhuǎn)化率不足7%。抽查11個省36支創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中,，有6支從未對外投資,，涉及資金7.8億元。
（五）政務(wù)信息系統(tǒng)整合和安全管理要求未有效落實,。2017年7月至9月,，對71家中央部門3188個政務(wù)信息系統(tǒng)（總投資375.19億元）審計發(fā)現(xiàn)，4個部門信息系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)問題,，416個系統(tǒng)僅在司局甚至處室內(nèi)部應(yīng)用,，部分系統(tǒng)未確定安全等級或未按規(guī)定進行安全管理。
（六）淘汰落后產(chǎn)能不夠到位,。吉林1處30萬噸/年煤礦產(chǎn)能未按規(guī)定退出,；云南違規(guī)新增水泥產(chǎn)能450萬噸。
審計指出問題后,，有關(guān)地方和部門正在整改,。
六,、金融和企業(yè)審計情況
主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。結(jié)果表明,，這些金融機構(gòu)和企業(yè)能夠貫徹落實相關(guān)政策措施,，不斷深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu),，提升經(jīng)營管理水平,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分改革試點任務(wù)未及時完成,。4戶納入國有資本投資運營公司試點,、落實董事會職權(quán)試點或混合所有制改革試點的企業(yè)未及時制定有關(guān)工作方案或具體細則；4戶未在規(guī)定時間內(nèi)完成本企業(yè)全面深化改革實施方案的制定完善工作,。
（二）違規(guī)決策和經(jīng)營問題仍較突出,。有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸,、理財業(yè)務(wù)945.99億元,，違規(guī)向“兩高一?！毙袠I(yè)等提供融資1222.29億元,，虛增存款規(guī)模45.1億元。審計35戶央企發(fā)現(xiàn),，2016年多計利潤28.65億元,，占同期利潤的0.77%；有175項重大經(jīng)濟決策事項涉嫌違規(guī)或盲目決策等,，556項經(jīng)營管理事項不夠規(guī)范,，共造成資產(chǎn)損失、損失風(fēng)險和閑置等203.67億元,。
（三）違反中央八項規(guī)定精神等問題依然存在,。30戶央企和3家大型國有銀行購買禮品、旅游和違規(guī)兼職取酬等3.06億元,；21戶央企超標準購車3405.14萬元,、超標準乘坐交通工具768.32萬元；7戶央企下屬單位的142人違反廉潔從業(yè)規(guī)定,，存在經(jīng)商辦企業(yè)等問題,，涉及金額6.4億元。
審計指出問題后,，有關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)補繳稅款9100萬元,，推動增收節(jié)支和挽回損失25億元，制定和修訂制度1742項,，處理處分1883人,。
七,、審計移送的重大違紀違法問題線索情況
上述各項審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索300多起,，涉及公職人員500多人,，造成損失浪費340多億元。主要特點：
（一）“微腐敗”侵害群眾利益,。共發(fā)現(xiàn)此類重大問題線索50多起,，主要是侵占扶貧、涉農(nóng),、社保,、環(huán)保等民生資金，涉案人員多為基層公職人員,。如扶貧審計發(fā)現(xiàn),，32個市縣及有關(guān)單位的153名干部（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部110人）利用職務(wù)便利優(yōu)親厚友等，侵吞扶貧資金等3700多萬元,。
（二）涉眾類金融亂象亟待整治,。共發(fā)現(xiàn)非法集資、地下錢莊等重大問題線索40多起,，主要是一些不法團伙通過快速增值,、保本高息等虛假承諾宣傳，或幕后操縱標的物市場行情,，誘騙社會公眾參與,，如善林（上海）金融信息服務(wù)有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)非法高息集資數(shù)百億元，審計移送后,，公安機關(guān)已介入偵查,。
（三）涉稅違法問題不容忽視。共發(fā)現(xiàn)此類重大問題線索50多起,，涉嫌偷逃稅款270多億元,，集中在成品油、進口農(nóng)產(chǎn)品,、白酒,、手機等領(lǐng)域，主要是利用稅收征管漏洞,，通過虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù),、串通定價等，虛開發(fā)票抵扣以偷逃稅款,。特別是在成品油領(lǐng)域,，相關(guān)涉案企業(yè)跨省聯(lián)手操作，形成一套完整的虛假抵扣鏈條,，相關(guān)監(jiān)管核查也存在薄弱環(huán)節(jié),。
（四）國有企業(yè)管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等問題仍然存在,。共發(fā)現(xiàn)此類問題27起，造成國有資產(chǎn)損失等60多億元,。主要是低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、違規(guī)開展融資性貿(mào)易或?qū)ν獬鼋栀Y金等，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還利用職務(wù)之便為特定關(guān)系人謀取不當利益,。
八,、審計建議
從審計情況看，對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，財政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革還需加快推進,，重大任務(wù)相關(guān)配套措施還需健全完善,，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機制還需同步發(fā)力,。為此,，應(yīng)進一步加大改革開放力度，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則,，在改革舉措的落地見效上下更大功夫,。
（一）切實提高財政資源配置效率。一是統(tǒng)籌考慮中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,、稅收制度改革和稅收政策調(diào)整,，健全地方稅體系,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，加快轉(zhuǎn)移支付立法,，盡快修訂預(yù)算法實施條例,。二是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對扶貧,、污染防治,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域的支持力度,。三是全面實施績效管理,，加大財政資金統(tǒng)籌力度，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛鉤機制,，明確部門和地區(qū)主要負責(zé)人績效評價考核第一責(zé)任人責(zé)任,，切實推進財政提質(zhì)增效。
（二）夯實基礎(chǔ)推動高質(zhì)量發(fā)展,。一是鞏固擴大放管服改革成效,，切實遏制違規(guī)收費,，完善營改增相關(guān)配套措施，加快推行營商環(huán)境評價體系,，充分激發(fā)各類市場主體活力,。二是建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組，聚焦實體經(jīng)濟,，突出和做強主業(yè),。三是深化科技體制改革，推動產(chǎn),、學(xué),、研融合，加大對領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施的重大科技項目的扶持力度,，改進科研考核評價激勵政策,，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。
（三）完善打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)措施,。一是切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,，積極穩(wěn)妥化解存量、嚴控增量,。結(jié)合金融監(jiān)管機構(gòu)改革,，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險防范，完善金融機構(gòu)績效評價體系,，完善對問題金融機構(gòu),、非法金融活動有序處置的相關(guān)法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險專項整治,。盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度及配套措施,，積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪D,，嚴肅懲處貪污侵占,、虛報冒領(lǐng)等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享,，精準施策,、強化監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效,。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制,，進一步擴大橫向生態(tài)補償試點范圍，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)源頭治理。
（四）健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套制度,。認真落實中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，一是全面清理,、廢止,、修訂不利于改革發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的法規(guī)制度，對經(jīng)過實踐檢驗效果良好但尚未明確法律依據(jù)的事項,，優(yōu)先制定相關(guān)制度予以規(guī)范和扶持,，盡快補齊制度短板。二是將完善容錯糾錯機制與整治不作為問題相結(jié)合,，明確界定容錯范圍,、嚴格落實糾錯措施，進一步將“三個區(qū)分開來”的重要要求落到實處,。三是加快制定和完善權(quán)責(zé)清單,，依法制權(quán)限權(quán)，切實加大追責(zé)問責(zé)力度,。
本報告反映的是中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題,，有關(guān)具體情況以附件形式印送各位委員，并向社會公告,。下一步,，審計署將認真督促整改，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告整改情況,。
委員長,、各位副委員長、秘書長,，各位委員：
我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督,，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，銳意進取,、盡責(zé)擔(dān)當,，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗,！
附件：已發(fā)布的審計結(jié)果公告（略）
（文章來源：審計署）
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