教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見

教基〔2020〕7號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、黨委組織部、黨委宣傳部,、編辦,、發(fā)展改革委、公安廳（局）,、財政廳（局）,、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、黨委組織部,、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委,、公安局、財政局,、人力資源和社會保障局：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神,，認(rèn)真落實全國基礎(chǔ)教育工作會議部署要求，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,，辦好人民滿意的教育,，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，現(xiàn)就進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　1．指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務(wù),，大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。深化教育“放管服”改革,，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力,，提升辦學(xué)支撐保障能力,，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流,、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ),。

　　2．基本原則

　　——堅持正確方向,。加強(qiáng)黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向,，立足國情教情,，遵循教育規(guī)律，育人為本,、提高質(zhì)量,，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持問題導(dǎo)向,。圍繞對學(xué)校管得太多,、干擾太多、激勵不夠,、保障不夠等突出問題,，深化體制機(jī)制改革,，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題。

　　——堅持制度創(chuàng)新,。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗,，加強(qiáng)頂層設(shè)計，著眼于長遠(yuǎn)的制度建設(shè),，鼓勵各地各校繼續(xù)深入探索,、勇于創(chuàng)新、不斷完善,，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機(jī)與活力,。

　　——堅持放管結(jié)合。明晰政府,、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界,，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘,、做到應(yīng)放盡放,，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。

　　——堅持有序推進(jìn),。強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，注重從實際出發(fā),，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，切實增強(qiáng)工作的針對性、協(xié)調(diào)性和實效性,。

　　二,、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　　3．保證教育教學(xué)自主權(quán)。鼓勵支持學(xué)校結(jié)合本地本校實際,，辦出特色,、辦出水平。強(qiáng)化學(xué)校課程實施主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上,，可自主安排教學(xué)計劃,、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價,；對于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,，可自主統(tǒng)籌實施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用,，鼓勵教師大膽創(chuàng)新,，改進(jìn)教育教學(xué)方法，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動,，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式,。嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì),，依法保障學(xué)校和教師加強(qiáng)對學(xué)生的教育管理。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進(jìn)行選擇,、參與,、表達(dá)、思考和實踐,。大力精簡,、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”專題教育活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾,。

　　4．?dāng)U大人事工作自主權(quán),。加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán),，鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名,、考察、聘任副校長,，并報上級主管部門備案,。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實際需要，按照精簡效能的原則,，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法,，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用,，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要,，提出教師招聘需求和崗位條件,，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定,；鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘,；對具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案,。按照核定的崗位設(shè)置方案,，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用,，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績,，推動教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出,。獎勵性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配,，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

　　　5．落實經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實際需要,，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目,，對預(yù)算資金進(jìn)行全過程績效管理,。完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要,，確保學(xué)校有效使用、正常運(yùn)轉(zhuǎn),。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi),。

　　三、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力

　　6．強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用,。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系,，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效,，并作為對學(xué)校核定績效工資總量,、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)提高辦學(xué)水平,。各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師,，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向,。

　　7．強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用。學(xué)校要構(gòu)建完善的教師激勵體系,，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情,。注重精神榮譽(yù)激勵，積極開展優(yōu)秀教師,、教學(xué)能手,、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊等評選活動,，充分展示教師的突出表現(xiàn)；強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵,，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn),、教研、學(xué)術(shù)研究等活動,，及時幫助教師診斷改進(jìn)教育教學(xué)問題,，提高教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長,；完善崗位晉升激勵,，切實落實教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為崗位晉升的重要依據(jù),；健全績效工資激勵,，完善學(xué)校績效工資分配辦法,，向教育教學(xué)實績突出的一線教師和班主任傾斜；突出關(guān)心愛護(hù)激勵,，堅持把解決思想問題與實際問題相結(jié)合,，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感,。

　　8．強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用,。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上,、奮發(fā)有為,、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化,，注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌,，在師生中深入開展“一訓(xùn)三風(fēng)”（校訓(xùn)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)）征集提煉,、培育弘揚(yáng)活動,，創(chuàng)作設(shè)計富有文化內(nèi)涵、時代特征和學(xué)校特色的校歌,、?；铡⑿Ｆ?，以科學(xué)正確的辦學(xué)理念,，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。加強(qiáng)校園綠化,、美化和人文環(huán)境建設(shè),，深入開展校園文化活動,，增強(qiáng)學(xué)校文化的感染力凝聚力。

　　9．強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用,。深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革,，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理,，統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備,，推動優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度,，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平,，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)內(nèi)生動力,，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長,，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,。完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制,，加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平,。完善學(xué)區(qū)治理體系,，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍,，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源,，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化,，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予政策支持和獎勵,。

　　四,、提升辦學(xué)支撐保障能力

　　10．注重選優(yōu)配強(qiáng)校長。各地要把培養(yǎng)好,、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素,，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長職級制改革,，制訂校長職級制實施辦法,，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范校長選任程序,，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用,，努力造就一支政治過硬、品德高尚,、業(yè)務(wù)精湛,、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。完善校長考核管理與激勵機(jī)制,，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新,，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

　　　11．注重加強(qiáng)條件保障,。各地要主動為中小學(xué)服務(wù),，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強(qiáng)有力的條件保障支持。要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求,；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況,，逐步健全生均公用經(jīng)費(fèi)、編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，切實解決學(xué)校辦學(xué)后顧之憂,。要建立健全辦學(xué)激勵機(jī)制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度,，新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配,，進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比,，核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜,；對具有高級職稱、堅持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師,，尤其是長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師,，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵力度，促進(jìn)優(yōu)秀教師長期從教,、終身從教,。

　　12．注重拓展社會資源。各地要加強(qiáng)與社會有關(guān)方面合作,，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐,、勞動教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會實踐大課堂,，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放,，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場館重要育人作用。通過政府投入,、政策支持,、社會參與等多種方式,，按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會實踐正常開展,。推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展,，面向社會遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批,、突出重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀圖書,、歌曲、影視,、動漫等文化精品,，積極組織時代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動,，豐富少年兒童精神文化生活,。

　　五、健全辦學(xué)管理機(jī)制

　　13．完善宏觀管理,。依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項,，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，對學(xué)校落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范使用教材,、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度,、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的工作，要加強(qiáng)督導(dǎo)落實,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。要更多采取事中事后監(jiān)管方式,，針對不同學(xué)段,、不同規(guī)模學(xué)校的實際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力,，注重加強(qiáng)分類管理,，實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式,。

　　14．完善內(nèi)部治理,。堅持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革,、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題,，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,，并充分聽取廣大師生的意見，主動接受監(jiān)督,。黨組織要強(qiáng)化政治功能,，加強(qiáng)對重大事項、重要問題的政治把關(guān),。加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,；強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建,、隊建，加強(qiáng)學(xué)校黨組織對共青團(tuán),、少先隊工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持保障,。學(xué)校要認(rèn)真落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學(xué)校重要工作進(jìn)行審議,、聽取意見,。學(xué)校要建立家長委員會，每學(xué)期至少召開1次家長委員會會議,，積極配合學(xué)校做好教育教學(xué)工作,，完善家校協(xié)同育人機(jī)制。加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè),，完善各項規(guī)章制度,，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力,。

　　15．完善社會監(jiān)督,。建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置,、教學(xué)安排,、招生入學(xué),、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)等信息,，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項的知情權(quán)。建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度,，及時聽取社區(qū)和人大代表,、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。

　　六,、強(qiáng)化組織實施

　　16．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù),，擺上重要議事日程,，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度,，積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務(wù)舉措,。要認(rèn)真研究制訂具體工作方案，精心組織實施,，強(qiáng)化考核督導(dǎo),，確保各項工作落到實處。

　　17．落實部門職責(zé),。各相關(guān)部門要堅持刀刃向內(nèi),，勇于自我革命，破除利益固化藩籬,，有效形成工作合力,，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,，推動落實好各項改革任務(wù),。機(jī)構(gòu)編制部門要依標(biāo)足額核定中小學(xué)教職工編制。財政部門要完善經(jīng)費(fèi)管理辦法,，落實經(jīng)費(fèi)保障政策,。人力資源和社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關(guān)政策,。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),，落實好相關(guān)任務(wù)。

　　18．營造良好氛圍,。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對這項改革重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀,，密切家校溝通,，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持,。要切實增強(qiáng)廣大校長教師的責(zé)任感和使命感,，大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng)造性。要認(rèn)真落實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛,，切實保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗和有效做法,，加大交流推廣力度,，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。

教育部 中央組織部 中央宣傳部

中央編辦 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源和社會保障部

2020年9月15日

（來源：中華人民共和國教育部網(wǎng)站）