馬建堂
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,，可從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力,、壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,、構(gòu)建對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。
習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào),，“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題”“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,、提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,。
脫貧摘帽不是終點(diǎn),，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署,，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力、壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,、構(gòu)建對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐,。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程,，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,。在看到中華民族歷史性告別絕對(duì)貧困的同時(shí),，也要清醒地看到，部分脫貧農(nóng)戶(hù)和邊緣農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng),，一旦遭遇疾病,、災(zāi)害等變故，就有可能返貧致貧,。部分脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力還不足,，一旦外部幫扶和相關(guān)政策急剎車(chē)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能遇到較大困難,。因此,，有必要扶上馬、送一程,，設(shè)置過(guò)渡期,，在過(guò)渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,。同時(shí),，要根據(jù)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶(hù)的情況變化，對(duì)幫扶方式進(jìn)行調(diào)整完善,，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃,、一體推進(jìn)。要更加重視提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興，逐步降低對(duì)外部幫扶的依賴(lài)程度,；更加重視做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,，在“搬得出”的基礎(chǔ)上,，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會(huì)融入等配套工作，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住,、能致富”,；更加重視健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，為缺乏勞動(dòng)能力的脫貧農(nóng)戶(hù)和其他低收入農(nóng)戶(hù)提供更可靠的兜底保障,；更加重視建立健全省市縣互通,、多部門(mén)參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧,。
推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,，在鄉(xiāng)村振興的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第一位,。脫貧攻堅(jiān)期間,，貧困地區(qū)實(shí)施了大量的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不少地區(qū)形成了初具規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè),，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了重要基礎(chǔ),。但也要看到，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)特殊政策有較強(qiáng)的依賴(lài)性,，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高,、自主發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)。因此,，脫貧地區(qū)今后要把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架統(tǒng)籌推進(jìn),，把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為關(guān)鍵任務(wù)來(lái)抓,。要盡快完成扶貧資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資,，完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度，盤(pán)活用好各類(lèi)扶貧資產(chǎn),。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步立足當(dāng)?shù)刭Y源條件,，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。在種養(yǎng)業(yè)已具備一定規(guī)模的地方,，要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值,。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化資源等潛力,，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，讓農(nóng)戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展,。
提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力
鄉(xiāng)村有效治理是脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障,。脫貧攻堅(jiān)期間，各地向貧困村派駐工作隊(duì)和第一書(shū)記,，在幫助落實(shí)幫扶措施,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村“兩委”建設(shè),、提高鄉(xiāng)村治理能力等方面發(fā)揮了重要作用,。但要看到，一些脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展起來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè),、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，主要靠駐村干部經(jīng)營(yíng)管理，一旦這些事務(wù)和項(xiàng)目移交給村“兩委”,，不排除出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題,，相關(guān)工作的連續(xù)性也會(huì)受到影響。所以,，脫貧地區(qū)在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,，要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村組織振興的目標(biāo)，建立健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，更加注重制度建設(shè)和治理能力提升,。一方面,，要幫助脫貧村健全村“兩委”組織，幫助村黨組織提高戰(zhàn)斗力,，建立健全村級(jí)組織的制度規(guī)范,；另一方面，要幫助完善村規(guī)民約,、促進(jìn)移風(fēng)易俗,，組織動(dòng)員脫貧戶(hù)和其他農(nóng)戶(hù)從事力所能及的工作，參與公共事務(wù)討論,、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)，倡導(dǎo)節(jié)約節(jié)儉新風(fēng)尚，激發(fā)脫貧戶(hù)自力更生的潛能,。
壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和提高脫貧地區(qū)農(nóng)民素質(zhì),，是脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,，暢通智力,、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,，積極鼓勵(lì)外出農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生、退伍軍人,、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土人才的挖掘和培育，培養(yǎng)一批“土專(zhuān)家”“田秀才”,，使之能夠就近服務(wù)農(nóng)村,、帶動(dòng)農(nóng)民。要利用好科技特派員,、農(nóng)技推廣員等技術(shù)服務(wù)力量,，鼓勵(lì)城市教師、醫(yī)生,、文化工作者等各類(lèi)人才到脫貧地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展服務(wù),。要繼續(xù)堅(jiān)持把鄉(xiāng)村一線(xiàn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，對(duì)政治過(guò)硬,、實(shí)績(jī)突出,、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部?jī)?yōu)先提拔使用，為他們提供更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì),。
構(gòu)建對(duì)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制
脫貧攻堅(jiān)期間,，中央和省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入，東部地區(qū)和社會(huì)各界在人財(cái)物等各方面傾力支持貧困地區(qū),，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到全面加強(qiáng),。但與全國(guó)其他地區(qū)相比,，脫貧地區(qū)的綜合實(shí)力仍然偏弱，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然需要幫扶,。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,，“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”。下一步,，可加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先支持其改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重要能源資源開(kāi)發(fā),、生態(tài)效益補(bǔ)償、土地管理政策等方面,，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,。要堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制,，通過(guò)投資合作,、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)培訓(xùn)等市場(chǎng)化方式,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán),、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局,、開(kāi)新局的‘壓艙石’。構(gòu)建新發(fā)展格局,，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為,?！笨梢哉f(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村全面脫貧,，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要講話(huà)精神，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果,，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步,。
?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記）
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