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【省廳對話】廣東省2022年度PPP工作總結(jié)
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  一,、2022年工作總結(jié)

  2022年,,廣東省財政廳認真貫徹落實財政部推廣PPP模式?jīng)Q策部署,堅持促發(fā)展和防風(fēng)險相結(jié)合,,持續(xù)推動PPP模式高質(zhì)量發(fā)展,。截至2022年12月末,已納入全國PPP綜合信息平臺項目573個,,總投資額7,017億元,,其中474個項目已簽約落地進入執(zhí)行階段,總投資額5503億元,,項目總體落地率91%,。

  (一)完善制度,樹立PPP規(guī)范發(fā)展核心理念,。印發(fā)《 廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳關(guān)于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動的通知》《廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展,、陽光運行的通知》,組織各地市開展項目信息質(zhì)量提升專項檢查,,加強PPP項目全生命周期管理,,壓實各級財政部門PPP項目入庫審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入,、更新,、篩查等工作的主體責(zé)任,全面提升PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量,。

  (二)嚴格把關(guān),,推動PPP項目規(guī)范有序發(fā)展。針對PPP項目行業(yè)領(lǐng)域分布廣,、政策性和專業(yè)性強的特點,,建立第三方機構(gòu)會審及廳內(nèi)多處室集中審核機制,嚴格按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展實施意見》(財金〔2019〕10號)規(guī)定,,對各地新增入庫項目嚴格審核,。指導(dǎo)各地市準確把握PPP適用范圍,優(yōu)先實施屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,、需求長期穩(wěn)定,、回報機制清晰、收益水平合理,、具有運營內(nèi)容的項目,,依法依規(guī)做好項目規(guī)劃立項等前期工作,科學(xué)編制項目實施方案,,增強項目的科學(xué)性,、嚴謹性、規(guī)范性,。

  (三)定期核查,堅決遏制以PPP名義變相舉債,。印發(fā)《廣東省財政廳關(guān)于開展全省PPP綜合信息平臺項目梳理核查工作的通知》,,組織各地對已納入PPP綜合信息平臺的項目信息開展全面核查,確保項目信息及時,、準確,、規(guī)范錄入平臺和在庫項目合法合規(guī),防止PPP異化為新的融資平臺,。開展PPP項目實地調(diào)研督導(dǎo),,積極配合審計及監(jiān)督檢查部門對我省PPP工作開展專項審計,指導(dǎo)有關(guān)地市對照審計及監(jiān)督檢查反映問題,,完善工作措施,,厘清責(zé)任主體,落實整改要求,,堅決遏制以PPP名義變相舉債,。

  (四)積極引導(dǎo),發(fā)揮PPP穩(wěn)投資促增長優(yōu)勢作用。截至2022年,,全省在庫PPP項目合計引入社會資本約5613億元,,涉及市政工程、交通運輸,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā),、水利等領(lǐng)域,有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展,。其中污水處理,、水生態(tài)綜合治理、垃圾處理等在庫項目數(shù)占比54.6%,,有效助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),。文化、旅游,、體育,、健康、養(yǎng)老,、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域項目總投資額206億元,,對加快補齊民生短板,推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了良好帶動作用,。

  二,、2023年工作計劃

  2023年,廣東省財政廳將持續(xù)深入貫徹中央財經(jīng)委第11次會議和《財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展,、陽光運行的通知》(財金〔2022〕119號)精神,,堅持“防風(fēng)險、促發(fā)展”并重,,推動PPP模式規(guī)范發(fā)展,、陽光運行。

  (一)規(guī)范在庫項目實施,。督促各地市規(guī)范在庫PPP項目執(zhí)行,,對續(xù)存條件發(fā)生變化的項目及時清理退庫或重新論證,對早期入庫的項目加強和社會資本方協(xié)商,、完善績效考核機制,,對未納入財政部綜合信息平臺的項目開展清理整頓。督促項目實施機構(gòu)規(guī)范遴選社會資本方,,健全績效運行監(jiān)控機制,,加強績效評價及結(jié)果應(yīng)用,嚴格按績付費,,強化對社會資本的激勵約束,,保障公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給,,防止項目停工或拖欠政府付費。

  (二)健全聯(lián)評聯(lián)審機制,。會同各級財政部門把好項目入庫審核關(guān),,健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制,嚴格開展財政承受能力論證,,嚴守財政支出責(zé)任不超一般公共預(yù)算支出10%的紅線,。加強與地方政府隱性債風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享,做好PPP合同審查,,確保嚴格按績付費,,防止出現(xiàn)向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報,、保障最低收益,、承擔(dān)投資本金損失、承擔(dān)融資償還責(zé)任或其他以名股實債方式融資等兜底條款,。

  (三)完善全生命周期管理,。制訂出臺PPP全生命周期管理辦法,明確各級財政,、行業(yè)主管部門及有關(guān)方面責(zé)任,,建立健全PPP項目儲備、采購,、執(zhí)行,、入庫(退庫)、調(diào)整變更,、信息公開等全過程監(jiān)管機制,。加強對在庫項目信息錄入、更新和公開情況的監(jiān)督檢查,,推動PPP項目全生命周期信息公開,,真實、完整,、準確、及時反映項目實施進展情況,,保障社會公眾知情權(quán),,主動接受審計和社會監(jiān)督。

  (四)有序推廣PPP模式,。壓實地市主體責(zé)任,,適時組織PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大相關(guān)政策宣傳,,深入挖掘推廣優(yōu)秀案例和示范項目,,引導(dǎo)地市政府,、社會資本和金融機構(gòu)規(guī)范有序開展和參與PPP項目,準確把握PPP的適用范圍,,依法依規(guī)做好項目規(guī)劃,、立項、用地,、環(huán)評等前期工作,,科學(xué)編制項目實施方案,合理設(shè)置項目風(fēng)險分擔(dān)機制和投資回報機制,,形成“謀劃一批,、儲備一批、開發(fā)一批,、落地一批”的PPP可持續(xù)發(fā)展格局,。