粵財金函〔2020〕9號
各地級以上市財政局：
根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）,、《轉發(fā)財政部辦公廳關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（粵財金〔2017〕110號）和《廣東省PPP項目庫審核規(guī)程》的規(guī)定,，我廳對各地區(qū)申請的入庫、退庫、調整PPP項目進行了審核,。經審核,，同意將鶴山市農村生活污水處理設施三期工程PPP項目等3個項目納入省PPP項目庫管理,，同意潮州鳳泉湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)二期綜合開發(fā)PPP項目等3個項目退出省PPP項目庫管理,，同意河源市連平縣縣城擴容提質PPP項目按規(guī)定調整項目信息（詳見附件）。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、確保項目信息錄入規(guī)范
請項目所在地財政部門會同行業(yè)主管部門將上述3個新增入庫項目和1個調整項目信息資料規(guī)范,、真實、準確,、完整錄入PPP綜合信息平臺（3個申請退庫項目及時在平臺中提交退庫申請）,，我廳將按規(guī)定提交財政部審核發(fā)布。未通過財政部審核發(fā)布的項目,，要及時整改,，按規(guī)范要求補充完善項目信息。項目推進過程中,，要根據項目實施情況及時更新,、完善項目信息。
二,、嚴格財政承受能力論證審核把關
各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關,，認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算,、評估論證等工作,。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目（污水,、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外）,。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目,，項目內容無實質關聯(lián),、使用者付費比例低于10%的，不予入庫,。各地要建立PPP項目支出責任預警機制,，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫,，強化財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測和風險提示功能,，牢牢守住財政承受能力論證10%紅線。新簽約項目不得從政府性基金預算,、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出,。對一般公共預算支出增長率，要遵循審慎合理、財政可持續(xù)原則確定,，不過高或超預期估算,，并確保前后口徑一致。
目前,，江門市鶴山市在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%,，現(xiàn)給予風險提示。請江門市財政局督促項目所在地加強財政風險防控,，審慎開展新建PPP項目,。
三、推動項目規(guī)范高效落地實施
有關市縣財政部門要切實履行職能,，會同項目實施機構和有關職能部門,，依法依規(guī)推動本地區(qū)項目規(guī)范、高效落地實施,。對于項目總體落地率低于20%的地級以上市,，我廳將暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續(xù)。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態(tài)管理要求,，我省鼓勵社會需求穩(wěn)定,、具有可經營性、能夠實現(xiàn)按效付費的項目采用PPP模式,，對不符合國家和省政策要求,、不具備實施條件、一年內未完成簽約且沒有推進計劃或因實際需要不再采用PPP模式建設的項目,，有關地區(qū)和部門應及時申請退庫,。退庫項目原則上三年之內不得再次申請入庫，不得再以PPP項目名義安排財政預算支出,、實施采購活動,、申請上級補助資金、開展宣傳推介活動等,。
四,、嚴禁變相舉債融資
各地參與PPP項目時，不得假借PPP名義變相舉債,，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔,，不得通過其他“名股實債”方式進行融資，PPP項目付費依據應嚴格對標服務內容和運營期績效考核,，建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,，不得通過降低考核標準等方式,，提前鎖定、固化政府支出責任,，嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤,。請各地落實好中央和省工作部署，規(guī)范實施PPP項目,，切實做好項目財政支出責任風險防范工作,，堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。
附件：廣東省2020年第四批PPP項目入庫,、退庫,、調整清單.xlsx
廣東省財政廳
2020年7月6日
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