政策原文：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知
圖片解讀：《江門市政府投資管理辦法》
為貫徹落實《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》,，規(guī)范政府投資行為,，提高政府投資效益,，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《江門市政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，以江府〔2024〕13號文印發(fā),。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一,、起草背景
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，《政府投資條例》于2019年7月實施；2021年12 月,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》,，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作,，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級政府投資管理辦法》,。《政府投資條例》出臺后,，我市率先制定市本級管理辦法,，并于2020年3月印發(fā)《江門市政府投資管理辦法》（江府〔2024〕9號），舊辦法在政府投資管理發(fā)揮了重要作用,，考慮到舊辦法將于2025年3月份實施期滿,，為更好地和新出臺的上級文件銜接一致，進一步提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為,，市發(fā)展改革局牽頭起草了《辦法》。
二,、主要內(nèi)容
《辦法》共13章76條,，分別是：
第一章總則，共9條,。本章對編制目的和依據(jù),，市本級政府投資的概念、原則,、適用范圍,、責(zé)任主體，以及相關(guān)部門的職責(zé)分工等方面進行了說明和規(guī)定,。
江門市政府投資,，是指在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴建,、改建、技術(shù)改造等,。
第二章計劃管理,，共7條,。本章對政府投資計劃的編制、項目納入計劃的要求和應(yīng)當(dāng)列明的信息等方面進行了說明和規(guī)定,。
政府投資實行計劃管理,。政府投資計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。年度計劃項目分為實施項目和儲備項目,。
列入三年滾動計劃的項目,，主要開展落實建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作,。列入年度計劃的項目,，主要開展項目開工建設(shè)工作。
第三章項目建議書審批,，共4條,。本章對編制、審批項目建議書等方面進行了說明和規(guī)定,。
項目建議書由項目單位自行編制或者依法委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制,，在編制項目建議書過程中，應(yīng)主動與項目代建單位銜接,，報項目審批部門審批時,，應(yīng)當(dāng)附財政部門建設(shè)資金來源意向性意見等相關(guān)文件。
第四章項目可行性研究報告審批,，共7條,。本章對編制、審批項目可行性研究報告等方面進行了說明和規(guī)定,。
明確項目報批可研應(yīng)附用地,、資金、節(jié)能審查等有關(guān)文件,，項目總投資在400萬元以下（不含400萬）的,，且與建筑物、構(gòu)筑物新建,、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程,，不需項目審批部門審批,。
第五章概算管理，共8條,。本章對編制,、審批和調(diào)整項目概算等方面進行了說明和規(guī)定。
明確部分建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡單,，總投資1000萬元及以下的項目,，或者建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目,，不再審批項目建議書,、可行性研究報告，直接批復(fù)項目概算,。
第六章預(yù)算管理,，共5條。本章對施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制和審查等方面進行了說明和規(guī)定,。
項目概算批復(fù)后,，項目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標準及規(guī)范和經(jīng)批準的初步設(shè)計文件,、項目概算等,，編制施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件按要求通過審查后,，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定,，依法委托負責(zé)項目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求,，將完整的資料報送財政部門審核,。
第七章結(jié)算管理，共5條,。本章對項目結(jié)算審核等方面進行了說明和規(guī)定,。
項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件,、工程量及各項費用的計取,、合同協(xié)議、施工變更簽證,、人工和材料價差,、工程索賠等。
第八章決算管理,，共7條,。本章對項目決算編報、審核等方面進行了說明和規(guī)定,。
項目單位應(yīng)當(dāng)在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內(nèi),，按照財政部門項目竣工財務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料,，編報竣工財務(wù)決算,，報送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的,，中小型項目不得超過2個月,，大型項目不得超過6個月,。
第九章資金管理，共5條,。本章對項目資金落實,、撥付、管理等方面進行了說明和規(guī)定,。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律,、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,，及時、足額辦理政府投資資金撥付,。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),。
第十章建設(shè)管理，共8條,。本章對項目代建,、建設(shè)程序、驗收移交等方面進行了說明和規(guī)定,。
項目應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)程序,，堅持先勘察、后設(shè)計,、再施工的原則,，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工,。
第十一章監(jiān)督管理，共5條,。本章對項目監(jiān)督檢查方面進行了說明和規(guī)定,。
發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查,。
第十二章法律責(zé)任，共4條,。本章對違法違規(guī)行為及處分情形等方面進行了說明和規(guī)定,。
第十三章附則，共2條,。對本章對各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期,、有效期進行了說明和規(guī)定,。
本辦法自2024年8月10日起施行,，有效期至2029年8月9日。
三,、修訂情況
《辦法》章節(jié),、要點基本涵蓋《廣東省省級政府投資管理辦法》的內(nèi)容，并結(jié)合我市實踐,，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上,，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況、新問題作出有針對性規(guī)定,。
（一）明確適用范圍,。明確市本級政府投資項目是指在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴建,、改建、技術(shù)改造等,。限額以下的裝修和修繕項目,、政務(wù)信息化項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行,。明確了項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查重點,，細化了項目審批前咨詢評估,、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，明確了各部門管理職責(zé),。
（二）做實投資計劃,。調(diào)整優(yōu)化了政府投資計劃管理方式，剔除年度預(yù)計劃,，已經(jīng)實施和年內(nèi)能完成各類審批手續(xù)開工建設(shè)的項目直接按年度計劃管理,，并按是否完成立項手續(xù)分類為實施項目和儲備項目管理。同時,，為保證市級政府投資年度計劃推進落實,，規(guī)定了市級政府投資年度計劃要與市級預(yù)算銜接，明確市級政府投資年度計劃編制,、批準,、下達和調(diào)整等程序，強化執(zhí)行力度,。
（三）優(yōu)化審批流程,。審批權(quán)限上，綜合考慮項目性質(zhì)、資金來源,、事權(quán)范圍等因素,，明確各類政府投資項目的審批部門。審批環(huán)節(jié)上,，對政府投資項目按照項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了市級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式,。審批變更上,，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容重大變更范圍，對符合概算調(diào)整要求的項目規(guī)定了具體操作辦法,。
（四）強化績效管理,。為防范財政運行風(fēng)險，提高我市財政資金使用效益,，《辦法》明確由財政部門組織開展財政部門事前績效評估,，項目單位要按照相關(guān)規(guī)定開展事前績效評估工作，評估結(jié)果作為財政部門安排資金的重要依據(jù),。
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