點擊查看政策原文：中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
經(jīng)過40多年改革開放,，目前我國商品和服務已經(jīng)從政府定價轉變?yōu)槭袌龆▋r。但是,，要素市場發(fā)育還不充分,，影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。4月9日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這是中央關于要素市場化配置的第一份文件,，對于形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。
完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。4月9日，中共中央,、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）,，明確了要素市場制度建設的方向及重點改革任務，并就擴大要素市場化配置范圍,、促進要素自主有序流動,、加快要素價格市場化改革等作出了部署。
“作為中央關于要素市場化配置的第一份文件,，《意見》對于形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制,，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革,、效率變革、動力變革,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。”國家發(fā)展改革委有關負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示,。
深化經(jīng)濟體制改革內(nèi)在要求
經(jīng)過40多年改革開放,，我國商品市場發(fā)育較為充分，目前商品和服務價格已由原來的97%以上由政府定價,，轉變?yōu)?7%以上由市場定價,。同時，要素市場建設和改革也取得了重要進展,，資本,、土地、勞動力市場從無到有,、從小到大,，市場配置要素資源的能力明顯增強。
“但是,，與商品和服務市場相比,，要素市場發(fā)育還不充分，存在著市場決定要素配置范圍有限,、要素流動存在體制機制障礙,、要素價格傳導機制不暢等問題,，影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用?！痹撠撠熑吮硎?，正因為此，完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革,、建設高標準市場體系的客觀要求,。
要素市場化配置還是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑,?！耙嘏渲门で哂泻軓姷膫鲗院蛿U散性，由此造成了一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問題,。加快要素市場化改革,，是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口,?！痹撠撠熑苏f。
“從破除無效供給來看,，過剩產(chǎn)能特別是‘僵尸企業(yè)’的存在,，就是要素配置扭曲的集中表現(xiàn)。要推動‘僵尸企業(yè)’出清,，就要加快形成市場決定要素配置的機制,，釋放錯配的資源?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院市場所副所長劉泉紅說,，從培育新動能角度來看，要擴大優(yōu)質增量供給,，就要建立促進要素自由流動的機制,，使科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，能夠從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，提高要素宏觀配置效率,，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展,，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
完善要素市場化配置,，還有利于讓要素活力競相迸發(fā),，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧表示,，一方面,，宏觀經(jīng)濟發(fā)展依賴微觀主體活力,，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)活力是否充分釋放,，取決于要素活力是否競相迸發(fā),；另一方面,，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用,，已和其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程中，形成了新的先進生產(chǎn)力,，它們對于推動我國經(jīng)濟轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義,。
提高靈活性科學性協(xié)同性
要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分,，但在實踐中,，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的問題也各不相同,。
對此,，上述負責人表示，在推進要素市場化配置過程中,，既要從整體上擴大要素市場化配置范圍,，加快發(fā)展要素市場，也要根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，提高要素配置的靈活性、科學性,、協(xié)同性,，構建起更加完善的要素市場化配置體制機制。
針對不同要素領域,，《意見》分類提出了深化要素市場化配置的改革方向,，明確了完善要素市場化配置的具體舉措——
在土地要素方面，著力增強土地管理靈活性,。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式,，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理,，探索建立全國性的建設用地,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
在勞動力要素方面,，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動,。一是暢通落戶渠道，探索推動在長三角,、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認,，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道,，推進社會化職稱評審,。
在資本要素方面，著力完善多層次資本市場制度,。一是完善股市基礎制度建設,，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設,，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準,，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。
在技術要素方面,，著力激發(fā)技術供給活力,，促進科技成果轉化。一是激活產(chǎn)權激勵,，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力,，建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系,。
值得關注的是，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入了《意見》,?！按伺e旨在通過加快數(shù)據(jù)要素市場培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的倍增作用,，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能,。”劉泉紅說,。
完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管
“生產(chǎn)要素與商品的屬性不同,，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性,，要素市場建設不能完全等同于商品市場建設,。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長陳彥斌說,。
據(jù)悉,，《意見》在大幅減少政府對要素直接配置、推進要素配置市場化改革的同時,，強調(diào)要完善要素價格形成機制和市場運行機制,，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容，健全推進要素市場化配置改革的組織保障機制,。
首先,，要加快要素價格市場化改革，規(guī)范引導要素市場價格行為,。上述負責人表示,，《意見》提出要完善主要由市場決定要素價格機制，分類提出完善土地,、勞動力,、資本等要素價格機制的舉措，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變,，加強要素價格管理和監(jiān)督,。
其次，健全要素市場運行機制,，建立分類統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務體系,。健全要素市場化交易平臺,，夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規(guī)則和服務,，引導形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務體系,。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為,，加強信用體系建設,，健全交易風險防范處置機制。
值得關注的是,，在健全要素收入分配機制上,，《意見》提出要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,，承認物質利益原則和合理的收入分配差距,，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策?！斑@些舉措充分尊重了科研,、技術、管理人才,，充分體現(xiàn)了技術,、知識、管理,、數(shù)據(jù)等要素價值,，必將極大調(diào)動各方積極性。”宋曉梧說,。
“從整體上深化要素市場化配置改革,，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。與此同時,，也要更好發(fā)揮政府作用,，不斷完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到‘放活’與‘管好’有機結合,，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,。”陳彥斌說,。（記者 顧陽）
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