政策原文：《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》
圖片解讀：《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》
日前,，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號,，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、制定背景
散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料,，規(guī)范其使用并減少碳排放,，是落實習近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳目標如期實現(xiàn)的重要舉措,。2005年實施的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》,，2011年實施的《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，為我省散裝水泥,、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)指引,。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達到73％以上,，新型墻體材料使用率已達到98％以上,。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，兩個規(guī)定的部分條款已不適應(yīng)當前我省的實際需要,，亟需修訂,。為此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》的修訂工作,。通過學(xué)習借鑒江蘇,、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，并會同省司法廳開展調(diào)研,，在多次研討論證的基礎(chǔ)上,，將上述兩個規(guī)定合并修訂為《規(guī)定》。
二,、制定《規(guī)定》的必要性
（一）理順職責,，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責不清問題,。部分交通、水利,、能源等專業(yè)工程,，由于其管理的便捷性和成本控制等原因,，在專業(yè)工程項目附近自設(shè)臨時預(yù)拌混凝土企業(yè),。這類預(yù)拌混凝土企業(yè)管理職責不清，生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土質(zhì)量難以保障,。新型墻體材料也存在住建,、自然資源和市場監(jiān)管局等部門分頭管理的現(xiàn)象。為使散裝水泥,、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展,，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門的職責,，共同推進該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）保護環(huán)境，推進散裝水泥和新型墻材綠色化改造,。散裝水泥和新型墻材等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小,，位置分散，集約程度不高,，各個企業(yè)的污水,、揚塵、噪聲等問題時有發(fā)現(xiàn),。近幾年,，各級行政主管部門對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監(jiān)管力度，取得了一定的成效,。但還有部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有完成改造,。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料,，是碳排放的重要一環(huán),，必須大力推動對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進行綠色化達標等升級改造,，降低其在生產(chǎn)過程中的碳排放,，達到高效、低碳,、環(huán)保的要求,，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。
（三）強化監(jiān)管,，推動散裝水泥等特殊材料的質(zhì)量提升,。散裝水泥涉及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,，尤其預(yù)拌混凝土，是建設(shè)工程的主體材料,，預(yù)拌混凝土的加工行為,，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點轉(zhuǎn)移到了混凝土生產(chǎn)企業(yè),，雙方的合同屬于建筑合同,，其質(zhì)量不受《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌濕拌砂漿從出廠到建設(shè)工程項目工地澆筑前,，其狀態(tài)都是處于變化的過程,，質(zhì)量還不是穩(wěn)定的，是施工過程中產(chǎn)生的階段性產(chǎn)物,，在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點,，交貨后還需要由施工方負責澆筑、振搗和養(yǎng)護才最終形成混凝土成品,，不是作為一個獨立的產(chǎn)品而被使用,。這就需要制定有別于其它建材的相關(guān)規(guī)定對其生產(chǎn)過程和應(yīng)用過程進行規(guī)定，從而保障其質(zhì)量,。
三,、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共25條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確各專業(yè)工程設(shè)立臨時攪拌站各行政主管部門的職責,。如地級以上市人民政府交通運輸,、水利、能源等主管部門應(yīng)當加強對本行業(yè)臨時攪拌站的管理,，對其生產(chǎn),、安全、環(huán)境保護等負有監(jiān)管責任,。明確臨時攪拌站設(shè)立條件,、信息報送以及專業(yè)建設(shè)工程項目竣工后要求停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除,；并將臨時攪拌站的設(shè)立,、停止生產(chǎn)和拆除信息與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共享。
（二）將信息化手段用入監(jiān)管,。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理信息平臺,，運用信息化手段加強行業(yè)管理。地級以上市,、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當運用信息化手段采集記錄預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料、產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)等信息,，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機制,。
（三）增加綠色生產(chǎn)的相關(guān)要求,。要求預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn),。
（四）加強事中事后的管理。如對新建,、改建,、擴建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前實行信息報送,，以便加強事中事后監(jiān)管,。
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