解讀文本：《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)實施方案》
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鶴農(nóng)農(nóng)字〔2025〕8號
HSBG2025001
聯(lián)系方式：0750-8803018
各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展和改革局,、市財政局反映。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鶴山市發(fā)展和改革局 鶴山市財政局
2025年2月7日
HSBG2025001
鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)實施方案
為貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號）,、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）,、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定本方案,。
一、工作目標(biāo)
學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)為重點，堅持政府引導(dǎo),、農(nóng)民參與,，因地制宜、分類施策,、程序規(guī)范,、公開透明的原則。進(jìn)一步完善財政資金獎補(bǔ)機(jī)制,，撬動社會資金投入,，提高財政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè),，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目,，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施、村民和社會力量參與機(jī)制,，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局,。
二、支持范圍
鶴山市下轄10個鎮(zhèn)（街）116個行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）已納入相關(guān)規(guī)劃或典型村培育建設(shè)計劃,，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施,，投資額不超過400萬元,、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項目,。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補(bǔ),，包括開展村內(nèi)道路、機(jī)耕路,、產(chǎn)業(yè)路,、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利,、村容村貌改造,、公共區(qū)域照明、飲水工程,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急避難設(shè)施,、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項目。優(yōu)先將群眾支持度高,、籌資籌勞積極,、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)獎補(bǔ)范圍,。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）,、文物保護(hù)的項目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地管控要求的項目,，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目,，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項目,，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補(bǔ)范圍,。
三,、資金來源
根據(jù)以獎代補(bǔ)支持范圍，市直各部門（項目主管部門）結(jié)合各自職責(zé)和實際,，統(tǒng)籌利用符合條件的中央,、省、江門和鶴山市本級財政資金作為以獎代補(bǔ)資金來源,，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織自籌,、社會捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決,。同時,，鼓勵鎮(zhèn)級自籌資金實施以獎代補(bǔ),。
四、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
為保障財政資金發(fā)揮效益,，以獎代補(bǔ)項目按財政資金獎補(bǔ)不高于70%的比例進(jìn)行財政獎補(bǔ)資金額度分配安排，具體以市直各部門（項目主管部門）設(shè)定為準(zhǔn),。最終每個項目財政資金獎補(bǔ)總額不得超過按項目實際工程結(jié)算金額的80%?，F(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行,。
五,、實施流程
以獎代補(bǔ)支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，遵循“資金跟項目走”的原則,，不影響我市現(xiàn)行的項目建設(shè)流程和財政資金管理使用規(guī)定,。項目建設(shè)流程按當(dāng)時最新的農(nóng)村工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
以獎代補(bǔ)項目申報流程具體如下：
?。ㄒ唬┙M織申報,。為充分利用財政資金，有效提升以獎代補(bǔ)的覆蓋面和工作效率,，由市直各部門（項目主管部門）各自靈活統(tǒng)籌財政資金,，結(jié)合實際自主組織各鎮(zhèn)（街）申報以獎代補(bǔ)項目。
?。ǘ┐寮壣暾?。村“兩委”依據(jù)市直各部門（項目主管部門）所統(tǒng)籌財政獎補(bǔ)資金的使用范圍和要求，按照村級事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目,，填寫《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目申報表》,，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）。
?。ㄈ╂?zhèn)級審核,。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)按鎮(zhèn)（街）屬地管理，鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對村級上報的項目是否符合市鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)劃,、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎代補(bǔ)支持范圍,、財政資金的使用范圍和績效目標(biāo)，以及項目是否經(jīng)村集體同意并公示,，村級統(tǒng)籌資金是否已到位,，村民和社會力量是否積極參與，進(jìn)行真實性,、必要性,、可行性、合規(guī)性審核,，限7個工作日內(nèi)完成,。審核通過后,，將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目申報表》和項目具體實施方案上報至市直各部門（項目主管部門）審核。
?。ㄋ模┛h市審批,。由市直各部門（項目主管部門）重點對項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、技術(shù)路線,、投資概算、是否符合村民自建條件等進(jìn)行審查,，限10個工作日內(nèi)完成,。審核通過后，同步征求市發(fā)展改革局,、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見,，限5個工作日內(nèi)完成。最后報市人民政府同意后下達(dá)財政獎補(bǔ)資金文件（包括選定項目,、資金額度分配,、資金績效目標(biāo)、資金使用要求等）到鎮(zhèn)村實施,。
?。ㄎ澹┙M織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補(bǔ)以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位,，可由村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織或強(qiáng)鎮(zhèn)富村富民公司作為項目實施主體，組織村民投工投勞,、就地取材等開展建設(shè),。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程,，積極推行以工代賑方式,，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)級要成立項目指導(dǎo)和監(jiān)督小組,，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督工程項目進(jìn)度,、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收等全過程,，根據(jù)項目實施情況,，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量,。
?。╉椖框炇铡ｍ椖拷ㄔO(shè)完成后，由鎮(zhèn)（街）成立驗收小組對項目進(jìn)行驗收,?？善刚埖谌焦こ淘靸r服務(wù)方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”,，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認(rèn)定為不合格的,，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算,。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的,，要嚴(yán)肅追責(zé)。
?。ㄆ撸┵Y金撥付,。項目竣工驗收合格后,，由項目所在的鎮(zhèn)（街）將請款申請和有關(guān)報賬材料報市直各部門（項目主管部門）,，經(jīng)核實后，由鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）按照國庫集中支付原則將財政獎補(bǔ)資金撥付至項目實施單位,。
?。ò耍╉椖抗茏o(hù)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目形成的固定資產(chǎn),，所有權(quán)歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)項目后期的管護(hù),。
鎮(zhèn)級自籌資金開展以獎代補(bǔ)可參照以上流程制定本鎮(zhèn)方案自行實施。
六,、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)實行以獎代補(bǔ),，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè),，有利于完善基層民主制度和村級自治制度,；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財政資金最大社會效益,。市有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要高度重視這項惠農(nóng)民心工程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機(jī)制，按本方案扎實推進(jìn)工作落實,。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工，形成工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作有效銜接,；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批,，項目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式；市財政局負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作資金安排,、撥付和管理等工作,；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平,。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作將納入省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容,，市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）,、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好,、辦實,。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理,，有序推進(jìn)工作,。市有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對項目實施情況進(jìn)行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,，加強(qiáng)對項目專項資金的監(jiān)督,，嚴(yán)格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對行政村（涉農(nóng)社區(qū)）提出項目的審核和批復(fù)項目建設(shè)的管理,，確保施工安全,、質(zhì)量合格。嚴(yán)格加強(qiáng)獎補(bǔ)資金管理,，嚴(yán)禁截留,、擠占、挪用,、滯留,、虛假冒領(lǐng)獎補(bǔ)資金，各鎮(zhèn)（街）,、村級組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi),。各鎮(zhèn)（街）要完善農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目的資料檔案管理，做好掃描電子版文件存檔,，方便隨時檢查,。
（四）廣泛宣傳發(fā)動,，形成共建共識,。各鎮(zhèn)（街）,、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要組成部分，積極發(fā)動村民群眾,、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢,、結(jié)對企業(yè)和社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。同時,，結(jié)合當(dāng)前典型村培育工作,，加強(qiáng)以獎代補(bǔ)典型案例和工作成效宣傳，通過電視,、報刊,、官網(wǎng)、微信公眾號等方式推廣好經(jīng)驗好做法,，發(fā)揮示范帶動作用,，組織農(nóng)民群眾共建美好家園。
本實施方案將于發(fā)布之日起三十日后正式施行,，有效期為5年,，如與上級相關(guān)文件有抵觸的，按上級文件執(zhí)行,。本實施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,。
附件：鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目申報表
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