視頻解讀：《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》
解讀文本：《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》
鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知
鶴府辦〔2022〕20號
HSFG2022005
聯(lián)系電話：0750-8888635
各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦,，市有關(guān)單位：
《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十六屆44次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市司法局反映。
鶴山市人民政府辦公室
2022年11月29日
鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理,，維護法制統(tǒng)一,，促進法治政府建設(shè)，推進依法行政,，保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）,、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（江府辦〔2022〕2號）要求,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于本市規(guī)范性文件的制定,、發(fā)布、備案和監(jiān)督管理等工作,。
第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指由本市各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對人）權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。
第四條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。
以市人民政府（含市政府辦公機構(gòu)）名義及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件[以市人民政府（含市政府辦公機構(gòu)）名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱市政府規(guī)范性文件,，以鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件]。
依法以自己名義履行行政管理職能的市政府部門以及經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)市人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件,。
第五條 符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件：
（一）行政機關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時一并提出具體實施措施或補充意見,，并影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的通知,、意見等；
?。ǘ┬姓C關(guān)為實施特定行政管理事項,，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的工作規(guī)程,、辦事流程,、辦事指南等；
?。ㄈ┬姓C關(guān)就有關(guān)請示進行批復(fù),，并抄送本市其他行政機關(guān)要求遵照執(zhí)行，內(nèi)容符合本規(guī)定第三條規(guī)定的,；
?。ㄋ模σ?guī)范性文件予以廢止的決定。
第六條 下列文件不適用本規(guī)定：
?。ㄒ唬┬姓C關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機構(gòu)編制,、會議紀(jì)要,、工作方案、請示報告,、表彰獎懲,、人事任免等文件；
?。ǘχ苯庸芾淼钠笫聵I(yè)單位人事,、財務(wù)、外事等事項制定的文件,；
?。ㄈ﹥H公示辦事時間、地點等事項的便民通告,；
?。ㄋ模┥婕靶姓芾硐鄬θ藱?quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見,、部署,、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等,；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,；
?。Ψ?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄,、匯編,；
（七）涉密文件,；
?。ò耍唧w事項作出的行政處理決定。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。
市政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,。
市司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作,，并在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作,。
第八條 市政府部門及各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立健全規(guī)范性文件管理制度,，明確規(guī)范性文件起草、審核,、發(fā)布和監(jiān)督管理的責(zé)任,，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
第九條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入本市法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,，并作為依法行政考核內(nèi)容,，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
第二章 基本規(guī)范
第十條 規(guī)范性文件制定主體實行清單制,，并根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定和機構(gòu)改革情況進行動態(tài)管理。市人民政府應(yīng)確定并向社會公布本級規(guī)范性文件制定主體清單,。
除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件,。
第十一條 有下列情形之一的,，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
?。ǘ┓?、法規(guī),、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的,；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的,。
法律、法規(guī),、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件,。
第十二條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，不得違反上級機關(guān)的決定、命令,，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍,。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,，規(guī)范性文件不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé),。
第十三條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項：
?。ㄒ唬┬姓幜P；
?。ǘ┬姓S可,；
（三）行政強制,；
?。ㄋ模┬姓魇眨?/p>
?。ㄎ澹┬姓z查,；
（六）證明事項,；
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項,。
第十四條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等,，但不得使用“法”“條例”,。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱,。
第十五條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行,、試行的不得超過3年,。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效,。
第三章 編制計劃
第十六條 市人民政府實行政府規(guī)范性文件年度制定計劃制度,。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)向市司法行政部門報備。
第十七條 各單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門發(fā)布的市本級年度政府規(guī)范性文件申報通知要求申報項目,，并對規(guī)范性文件的制定目的,、法律依據(jù)、必要性,、需解決的問題及擬設(shè)立的主要措施作出說明,，原則上需附上項目初稿。
市司法行政部門對申報項目進行審查并編制年度制定計劃,，報請市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā),。年度制定計劃應(yīng)向江門市司法行政部門報備。
第十八條 年度制定計劃中的項目,，起草部門應(yīng)及時完成文件起草工作,，并在年度制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)報審。不能按時報審的,，應(yīng)向市人民政府書面報告,，說明原因及理由，經(jīng)同意可以暫緩報審,，暫緩的同時應(yīng)明確報審時間,，一般應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)報審，報審時間在下一年度的,，自動列入下一年度制定計劃,；年內(nèi)未報審且未按規(guī)定申請暫緩的，不自動列入下一年度制定計劃,。
未列入年度制定計劃的項目，市司法行政部門不予審核,。因上級文件要求或?qū)嶋H工作需要,，確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的,，起草部門應(yīng)向市人民政府報告，說明原因,、理由及擬報審時間,，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計劃。
第四章 起 草
第十九條 規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實施的部門起草,；涉及多個部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的,，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草，主要實施部門為牽頭起草部門（以下統(tǒng)稱起草單位）,，也可由部門協(xié)商確定或政府指定,。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性,、合法性進行論證,，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。
論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明,。
第二十一條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,。
第二十二條 規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機關(guān)的意見。
起草單位對相關(guān)機關(guān)提出的意見應(yīng)當(dāng)書面回復(fù),，對不予采納的,，需說明理由；存在意見分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào),。
第二十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，但有下列情形之一的,，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意,，可以不公開征求意見：
（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；
?。ǘ┙?jīng)依法審查,，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的,；
（三）起草過程依法需要保密的,；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過鶴山市政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見,，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日,，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的一般不少于30日,。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項的，起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見,；內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項,，且管理范圍明確、管理對象較為穩(wěn)定的,，起草單位應(yīng)通過座談會或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會,、商會及代表性企業(yè)的意見；內(nèi)容專業(yè)性,、技術(shù)性較強,，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草單位還應(yīng)組織專家,、專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證,。
第二十五條 按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定征求意見后,，規(guī)范性文件的實體內(nèi)容發(fā)生重大修改的,，起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見。
第二十六條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)履行聽證,、專家咨詢論證、公平競爭審查,、風(fēng)險評估等程序的,，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 部門起草的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見,，再由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案,。
部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,，主要包括以下內(nèi)容：
（一）是否屬于規(guī)范性文件；
?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格,；
（三）是否符合規(guī)范性文件制定程序,；
（四）是否符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級文件,；
?。ㄎ澹┦欠襁`反本規(guī)定第十二條、第十三條的禁止性規(guī)定,；
?。┦欠衽c同級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；
?。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌灰擞梢?guī)范性文件規(guī)定的情形,。
未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機構(gòu)意見修改完善的，不得提交部門辦公會議審議,。
第五章 審核和審查
第二十八條 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送市司法行政部門審核,，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報市司法行政部門審查后再行發(fā)布。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行審核后再行發(fā)布,。
不得以征求意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）,。
第二十九條 市司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進行審核（審查）,；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向制定機關(guān)提出建議,。
第三十條 起草單位送審規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請審核（審查）的函,；
?。ǘ┮?guī)范性文件草案及注釋稿；
?。ㄈ┢鸩菡f明（內(nèi)容包括制定文件的背景說明,、主要依據(jù)、主要內(nèi)容,、論證與評估情況和結(jié)論,、制定程序等）；
（四）征求意見及采納情況的材料,；
?。ㄎ澹┩馄阜深檰柕姆梢庖姡?/p>
?。┎块T法制工作機構(gòu)合法性審核意見,；
（七）履行本規(guī)定第二十六條規(guī)定程序的材料,；
?。ò耍┎块T辦公會議紀(jì)要；
?。ň牛┲贫ㄒ罁?jù)文本,；
（十）公平競爭審查表,；
?。ㄊ唬┱呓庾x材料；
?。ㄊ┢渌枰峤坏牟牧?。
第三十一條 送審材料符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)對文件名稱,、送審機關(guān)等事項進行統(tǒng)一登記,，自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查）并出具審核（審查）意見；不符合規(guī)定的,，市司法行政部門可要求送審機關(guān)限期補正材料,，逾期未補正的，送審機關(guān)應(yīng)當(dāng)在補正后重新報審,。
審核（審查）期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補充的,，按照前款規(guī)定處理。
第三十二條 規(guī)范性文件影響面廣,、情況復(fù)雜,、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，市司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見,，必要時可以采取召開座談會,、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。
征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi),。
第三十三條 市司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形,，分別作出處理：
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十二條和第十三條規(guī)定的,，提出審核（審查）同意的意見,；
?。ǘ┎环媳疽?guī)定第十二條或第十三條規(guī)定,，或者有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法,、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān),；
（三）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,，提出暫緩制定的審核（審查）意見,；
（四）草案主要內(nèi)容照抄照搬上級文件的,，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)，必要時提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見,；
?。ㄎ澹┎莅敢?guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān),，必要時提出重新起草的審核（審查）意見,。
規(guī)范性文件草案存在合法性問題，市司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議,，由制定機關(guān)研究確定,。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項，法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，市司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險,，由制定機關(guān)研究決定,。
第三十四條 送審機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審核（審查）意見對規(guī)范性文件草案進行修改或者補充；退回修改的,，應(yīng)及時將修改完善的規(guī)范性文件草案報市司法行政部門復(fù)核,。
規(guī)范性文件草案退回修改期間，市司法行政部門應(yīng)加強與送審機關(guān)的溝通,，對于緊急的規(guī)范性文件,，市司法行政部門的審核（審查）與送審機關(guān)的修改可同步進行。
第三十五條 對部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的,，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議理由,，與市司法行政部門協(xié)商或者向市人民政府申請復(fù)核。
市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請市政府審議,。特殊情況下未完全采納審核意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。
第三十六條 市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。
第三十七條 鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的起草、報送,、審核和審議程序,，參照本規(guī)定第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 發(fā) 布
第三十八條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第三十九條 鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站是本市規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體,，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時在其政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息,。
未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,，不得作為行政管理的依據(jù)。
未經(jīng)市司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件,，市司法行政部門可以向社會公示該文件無效,。
第四十條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號，作為區(qū)別于一般行政公文的標(biāo)識,，在其文本首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號,，字體為三號黑體字。
統(tǒng)一編號由三部分組成：第一部分為行政區(qū)域加文件類別的漢語拼音縮寫,，市政府規(guī)范性文件縮寫為HSFG,，各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件分別寫成HS+SP/YY/GL/LK/TY/HC/GH/ZS/ZW/SH+FG，部門規(guī)范性文件縮寫為HSBG,；第二部分為文件發(fā)布年份,，以阿拉伯?dāng)?shù)字進行標(biāo)識；第三部分為文件登記序號,，每年從001號起計登,。
第四十一條 市政府規(guī)范性文件由市政府辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,。
部門規(guī)范性文件由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號并出具統(tǒng)一編號函,，制定機關(guān)在收到該函之日起10個工作日內(nèi)形成正式文件，向市政府辦公機構(gòu)提請統(tǒng)一發(fā)布,。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件由鎮(zhèn)（街）辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號,，統(tǒng)一發(fā)布,。
第四十二條 市政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）擬發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本,；
?。ǘ┮?guī)范性文件的起草說明；
?。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T的審核（復(fù)核）意見,；
（四）規(guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料,；
?。ㄎ澹┦姓?wù)會議或全體會議紀(jì)要。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布參照市政府規(guī)范性文件執(zhí)行,。
部門規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時,，除需提供前款（一）至（四）項材料外，還應(yīng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┦兴痉ㄐ姓块T出具的統(tǒng)一編號函,；
（二）征求意見時相關(guān)單位的反饋意見,；
（三）按規(guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料,。
第四十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實施日期,。一般情況下，實施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上,，但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實施將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起實施,。
第四十四條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 備案審查
第四十五條 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報江門市人民政府備案,，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。具體報送備案工作由市政府辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)。
市司法行政部門具體承擔(dān)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的備案審查工作,。
第四十六條 政府規(guī)范性文件報送備案,，應(yīng)當(dāng)按要求提交下列材料的電子文本和紙質(zhì)材料：
（一）備案報告,；
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本,；
（三）起草說明,；
?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)；
?。ㄎ澹┮?guī)范性文件已公開發(fā)布的材料,。
第四十七條報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條規(guī)定且備案材料符合要求的，市司法行政部門予以備案登記,，否則不予備案登記,；符合本規(guī)定第三條規(guī)定但備案材料不符合要求的，市司法行政部門暫緩備案登記,，并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案,；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記,。
第四十八條 審查報送備案的規(guī)范性文件,，市司法行政部門可以要求制定機關(guān)限期說明有關(guān)情況，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明,；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
第四十九條 報送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十二條,、第十三條或者其他明顯不當(dāng)情形的,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正,，或者提出處理意見報市人民政府決定,，并通知制定機關(guān)。
市司法行政部門提出備案審查意見的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果,。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法行政部門可以提請市人民政府予以撤銷,。
第五十條 規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的,，由市司法行政部門通知制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的,，給予通報,，并責(zé)令限期改正。
第八章 評估,、清理,、修改、廢止和延期實施
第五十一條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估,；未規(guī)定有效期的,，應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年,。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估,，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第五十二條 評估規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性,、合理性、協(xié)調(diào)性,、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告,，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考,。
規(guī)范性文件評估可以采用文獻研究,、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、問卷調(diào)查,、實地調(diào)研、座談會,、論證會,、專家咨詢、案卷評查,、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進行,。
第五十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求,，及時對規(guī)范性文件進行清理,。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合,、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第五十四條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行,。
廢止規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十七條以及第五章、第六章規(guī)定的程序,，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第二十條至第二十四條和第二十六條規(guī)定的程序,。
第五十五條 有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的市政府規(guī)范性文件，主要實施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見,，并按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案,，報市司法行政部門審核后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布,。
有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的部門規(guī)范性文件,，制定機關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，并在有效期屆滿前向市政府辦公機構(gòu)提請重新發(fā)布,，市政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。
規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述,、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改,，按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的延期實施及簡易修改程序參照本條規(guī)定執(zhí)行,。
第五十六條 按本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件,，制定機關(guān)應(yīng)在提請發(fā)布的同時向市司法行政部門報送備案，按要求提交下列材料的電子文本：
?。ㄒ唬┰u估報告,；
（二）規(guī)范性文件正式文本,；
?。ㄈ┞男斜疽?guī)定第二十七條規(guī)定所形成的材料；
?。ㄋ模┖喴仔薷牡男杼峤恍薷恼f明,。
鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件參照本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布后應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報送備案。
市司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件,、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件存在合法性問題的,，應(yīng)當(dāng)自報備之日起15個工作日內(nèi)提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果,，逾期不答復(fù)或拒不改正的,，市司法行政部門應(yīng)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān),。
第九章 監(jiān) 督
第五十七條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查,，并定期進行通報。
對規(guī)范性文件制定及管理工作不力,、問題較多的部門和下級政府,，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改,、通報批評,。
第五十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十二條,、第十三條規(guī)定的,，可以向制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民,、法人或者其他組織,。
第五十九條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的,，司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第六十條 司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的,，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十章 附 則
第六十一條 本規(guī)定自2023年1月5日起實施,，有效期至2028年1月4日,。
第六十二條 本級其他文件關(guān)于規(guī)范性文件工作要求與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。國家,、省和江門市有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
