圖解政策：《鶴山市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見》
解讀文本：《鶴山市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見》
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鶴府〔2020〕16號
HSFG2020007
鶴山市人民政府關于印發(fā)《鶴山市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見》的通知
各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦,，市有關單位：
《鶴山市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見》已經(jīng)市政府十五屆79次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映,。
鶴山市人民政府
2020年9月2日
鶴山市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）,、《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）,、《中共鶴山市委農村工作辦公室關于印發(fā)〈關于推進農村集體產權制度改革試點示范的實施方案〉的通知》（鶴委農辦〔2018〕9號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進我市農村集體產權制度改革,，合理確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，切實維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益,，高質量完成農村集體產權制度改革工作,，結合我市實際，對農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作提出如下實施意見,。
一,、成員身份確認的基本原則
（一）堅持依法界定的原則,。農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認要嚴格以法律法規(guī)和政策為依據(jù),，農村集體經(jīng)濟組織章程為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的,，應嚴格遵照執(zhí)行,；對于農村集體經(jīng)濟組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
?。ǘ﹫猿殖浞职l(fā)揚民主的原則,。農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督,，成員身份確認方案和成員名單由農村集體經(jīng)濟組織成員會議民主決定,。確認過程充分體現(xiàn)公開、公平,、公正,，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認可,，又要防止借農村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權益,。
（三）堅持尊重歷史的原則,。農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應尊重農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際,，堅持尊重歷史，因地制宜,，切實維護好農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益,。
（四）堅持農村社會穩(wěn)定的原則,。開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作應積極穩(wěn)妥處理好各種利益關系,，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩(wěn)定,。任何組織和個人不得以性別,、年齡、婚姻關系等理由,，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權利,。
二、把握成員身份確認的政策界限
成員身份確認要統(tǒng)籌考慮戶籍關系,、農村土地承包關系,、對集體積累貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益,，做到尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范,、群眾認可,、合法準確且不遺漏。切實保護婦女,、兒童合法權益,。
農村集體經(jīng)濟組織應以下列內容為基礎,，對原組織章程作出相應修改，并根據(jù)章程內容確認成員身份,。
?。ㄒ唬┗A類成員身份的取得。符合下列條件之一,，并履行法律法規(guī)和農村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務的,，確認為農村集體經(jīng)濟組織成員身份：
1.原人民公社、生產大隊,、生產隊的社員,，戶口保留在農村集體經(jīng)濟組織所在地的。
2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制時起,，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在農村集體經(jīng)濟組織所在地的,。
3.通過合法婚姻,、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農村集體經(jīng)濟組織所在地的,。
4.原農村集體經(jīng)濟組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女,，戶口未遷出農村集體經(jīng)濟組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農村集體經(jīng)濟組織成員待遇證明的,。
5.已通過帶資入社,、出資購股等方式取得農村集體經(jīng)濟組織成員身份且戶口在農村集體經(jīng)濟組織所在地的。
6.符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策和農村集體經(jīng)濟組織章程等有關規(guī)定的其他人員,。
?。ǘ┍頉Q類成員身份的取得。具有下列情形之一的,，需由農村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定其成員身份：
1.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制時起，原籍（祖籍）本村的人員,，戶口遷入,、遷出農村集體經(jīng)濟組織所在地的,。
2.探索嘗試帶資入社,、出資購股模式的農村集體經(jīng)濟組織，戶口在農村集體經(jīng)濟組織所在地的非基礎類成員身份的人員,。
3.農村集體經(jīng)濟組織結合自身實際需表決確定成員身份的其他人員,。
（三）特殊人員的處理。非本村原籍（祖籍）的人員,，出于其他原因,，將戶口掛在農村集體經(jīng)濟組織所在地，但不擁有生產資料（林地,、耕地,、自留地等）的，此類人員原則上不具備農村集體經(jīng)濟組織成員身份的認定資格,。
?。ㄋ模┏蓡T身份的取消。具有下列情形之一的,，取消農村集體經(jīng)濟組織成員身份：
1.農村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的,，其成員資格隨之取消。
2.死亡或被依法判決宣告死亡的,，自死亡或宣告死亡之日起取消,。
3.依法或申請取得其他農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農村集體經(jīng)濟組織成員身份,。
4.依據(jù)相關法律,、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形,。
5.農村集體經(jīng)濟組織依法解散的,。
6.成員身份取消后，依據(jù)相關法律,、法規(guī),、政策及組織章程，符合成員身份界定條件的,，應當按程序予以界定其成員身份,。
三、開展成員身份確認的工作步驟
?。ㄒ唬┙M建工作機構,。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農村集體產權制度改革工作領導小組指導下,，由經(jīng)濟組織社委（村委）,、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農村集體產權制度改革工作小組（以下簡稱工作小組）,，具體負責農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認相關工作,。
（二）制定工作方案,。結合本經(jīng)濟組織實際,，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）黨組織的領導下，由工作小組組織召集成員（村民）代表,，依據(jù)有關法律,、法規(guī)和政策等規(guī)定，研究制定成員身份確認工作方案,。
?。ㄈ╅_展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式,，廣泛宣傳農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的目的意義,；農村集體經(jīng)濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告，明確登記對象,、登記基準日,、登記時間、登記方式等內容,，讓農民群眾知曉,、積極參與身份確認工作。
四,、成員身份確認程序
?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的公告,，并通過宣傳欄,、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟組織所有人員,，確保人人知曉,。
（二）全面調查摸底,。工作小組對戶籍在農村集體經(jīng)濟組織的所有人員進行清查,，清查工作以戶籍為基礎，以法律,、法規(guī),、政策及本實施意見等為依據(jù)，確定農村集體經(jīng)濟組織所有人員身份,，填寫農村集體經(jīng)濟組織成員登記表,，匯總分析成員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料,。對整理審查后的結果在村務公開欄進行第一次公示,，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關人員,。
?。ㄈ嵤┟裰鳑Q策。由工作小組依據(jù)第一次公示結果的情況,，召集成員代表,，依法依規(guī)對第一次公示結果進行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案,，并進行第二次公示,，公示期不少于5天。公示期間有異議的,，工作小組要將相關情況收集匯總分析,。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）的指導下,，工作小組對結果進行討論和核實，形成成員名單并提交成員會議表決,。
?。ㄋ模徍斯敬_認。由成員會議表決確認成員名單后,，進行第三次公示,，公示期不少于5天。公示無異議的,，由工作小組對成員名單進行造冊登記,，由成員簽字確認。
?。ㄎ澹﹫笏蛡浒笟w檔,。工作小組負責收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案,、公示材料,、成員名冊、圖片影像等重要材料,，按有關規(guī)定留存歸檔,。各農村集體經(jīng)濟組織將農村集體經(jīng)濟成員身份確認工作方案、成員名冊等資料的紙質文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室,，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后,，匯總上報市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。
?。┚葷绞?。當事人對成員身份有異議的，由工作小組進行核實處理,。若當事人對經(jīng)濟組織處理結果不滿意的,，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請,，鎮(zhèn)（街）應依照相關法律、法規(guī)和政策及時進行處理,；若當事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的,，可申請行政復議或提起行政訴訟。
五,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)（街）是農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的責任主體,，要切實加強組織領導,，各鎮(zhèn)（街）農村集體產權制度改革工作領導小組要抽調專門人員組成指導組，落實工作責任,，指導,、推進和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。在市農村集體產權制度改革工作領導小組指導下,，市農業(yè)農村,、組織、宣傳,、民政,、財政、司法,、公安,、自然資源、林業(yè),、婦聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調,，協(xié)同推進農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作有序、規(guī)范開展,。要加強輿情調查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，維護農村社會和諧穩(wěn)定,，確保工作任務順利完成。
?。ǘV泛宣傳引導,。要把農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街）,、各有關部門要加大對《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度,，引導帶動廣大農民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認的相關工作，充分保障村民的知情權,、決策權,、參與權和監(jiān)督權，確保改革過程公開透明,，促進歷史遺留疑難問題有效解決,。
（三）嚴肅工作紀律,。各鎮(zhèn)（街）、各村（社區(qū)）,、各經(jīng)濟社（村民小組）在農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作中要遵守工作紀律,，任何單位或個人不得阻撓、破壞成員身份確認工作,。建立責任追究制度,，堅決查處農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認中的違法違規(guī)違紀行為，對違反工作紀律,、濫用職權,、徇私舞弊、損害成員正當權益的單位或當事人,，要依法處理,，嚴肅追究其責任；造成損失的,，要依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任,。
六,、其他
（一）本實施意見自2020年10月7日起施行,，有效期五年,。
（二）未完成農村集體產權制度改革工作的農村集體經(jīng)濟組織,，其原農村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效,。法律法規(guī)和上級政策對農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
?。ㄈ┍緦嵤┮庖姴蛔鳛樽匪菀郧皺嗬囊罁?jù)。
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