政策圖解：《鶴山市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》
鶴山市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入貫徹中央,、省,、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策措施,，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題,，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心,，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。
一,、降低企業(yè)辦事成本
（一）推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。
實現(xiàn)相關(guān)證明信息跨部門,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)共認共享，全面清理煩擾企業(yè)的不合理證明,、循環(huán)證明,、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章,、審核,、備案、確認,、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù),。
簡化工商登記、刻章,、申領(lǐng)發(fā)票,、開立銀行賬戶等辦理手續(xù)，推行線下辦事一次辦結(jié),， 將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi),。（市市場監(jiān)管局，市公安局,，市政務服務數(shù)據(jù)管理局,，市行政服務中心，人行鶴山市支行,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（二）推進工程建設項目審批便利化。在工程建設領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合審查,、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收,，施工許可證核發(fā)和工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督注冊合并辦理。將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi),。（市住房城鄉(xiāng)建設局,，市自然資源局，市環(huán)境保護局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（三）實行投資項目便利化審批。
一是“多評合一”,、并聯(lián)審批,，實現(xiàn)審批事項“全上網(wǎng),、全留痕、全透明,、可追溯,、可監(jiān)管”。
對國家鼓勵類企業(yè)投資項目不再審批,，對不新增用地的項目,，推行承諾備案制。
在工業(yè)城范圍實行區(qū)域化總體評估評審,，入駐企業(yè)直接使用評估評審結(jié)果,。
對工業(yè)投資項目實現(xiàn)提前聯(lián)合審核，經(jīng)招商預審通過的項目,，發(fā)展改革,、自然資源、環(huán)境保護,、林業(yè),、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理,、市場監(jiān)管等部門提前介入,、提前審核，一旦項目簽約即可快速辦理立項,、環(huán)評,、國土等手續(xù),。
二是實施企業(yè)投資項目承諾制,，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制,。
公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定,。
加快“多證合一”“證照分離”改革,，對審批頻次高、審批周期長,、企業(yè)意見較為集中的許可事項,，依法依規(guī)予以取消審批、改為備案,、實行告知承諾制或者加強準營管理,。
三是全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗,，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗,。（市各投資審批事項主管單位,，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）
二,、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（四）實施進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動方案,，指導幫助企業(yè)用足用好國家對民營及小微企業(yè)的稅收減免政策。按照中央和省部署,，落實涉企行政事業(yè)性收費零收費,。（市稅務局，市財政局）
（五）落實國家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準等政策,，已登記為一般納稅人的企業(yè)可在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，對裝備制造等先進制造業(yè),、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以一次性退還,。落實國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的,，按照社會保險費征繳相關(guān)規(guī)定,，依法申報社會保險費增減變化情況。落實國務院常務會議精神,，切實做好穩(wěn)定社保費征收工作,，穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,。（市稅務局,，市財政局，市人力資源社會保障局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（六）降低涉企中介服務收費。依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務,，實行目錄化管理,，明示付費項目和收費標準，沒有法定依據(jù)的,，不得要求企業(yè)提供中介服務評估評審報告,。完善網(wǎng)上中介超市服務，建立行政審批中介服務事項清單管理和公示制度,。重點清理規(guī)范涉及工程建設領(lǐng)域的項目評審,、環(huán)評、能評,、檢測,、檢驗、土地測繪,、房產(chǎn)測繪等中介收費,。（市發(fā)展改革局,，市委編辦）
（七） 降低企業(yè)用電用氣成本。大力清理轉(zhuǎn)供電加價行為,，確保終端用戶電價零加價,。積極組織符合條件的企業(yè)參與直購電。確保接電時間壓減至80天內(nèi),，對具備電力資質(zhì)的企業(yè)所承接的電力建設項目,，供電企業(yè)應無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。大力降低全省一般工商業(yè)電價,，進一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目,。工商業(yè)管道用氣銷售價降為4.1元/立方米。（市發(fā)展改革局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（八）降低工業(yè)用地成本。在符合規(guī)劃,、不改變用途的條件下,，在工業(yè)用地和倉儲用地上對礦廠房、倉儲房進行改擴建和利用地下空間,，提高容積率,，不再征收土地價款差額。支持民營企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù),。采取彈性年期出讓,、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地,，集約用地的工業(yè)項目出讓價（容積率和建筑系數(shù)超40%,、投資強度增加10%）可按工業(yè)用最低價標準的70%執(zhí)行，允許對工業(yè)用地項目按規(guī)劃確認的用地圍墻內(nèi)面積出讓,。加快房屋租賃管理立法,，按片區(qū)對廠房、寫字樓,、出租屋的租金實施分級分類價格指導。市鎮(zhèn)聯(lián)動整治“二房東”哄抬房租行為,，加強“租金貸”監(jiān)管,，嚴格控制各類物業(yè)租金過快上漲。（市自然資源局,，市三舊辦,，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（九）降低社保負擔,。在社保費征管機制改革過程中,，確保社保費總體上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降,。（市人力資源社會保障局,，市財政局，市稅務局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
三、緩解融資難融資貴
（十）加大信貸支持力度,，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求,，推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平,，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本,。（鶴山銀監(jiān)辦，市金融辦,，人行鶴山市支行）
（十一）完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策,，對符合條件的企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸，允許“無還本續(xù)貸”和使用“應急轉(zhuǎn)貸”,。積極推廣銀稅合作模式,，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款,。發(fā)揮再擔保機構(gòu)的作用,，放寬再擔保業(yè)績的考核容忍度，重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”,、服務融資擔保行業(yè)發(fā)展等,。（市金融辦，市財政局,，市科工商務局,，人行鶴山市支行）
（十二）支持直接融資，落實民營企業(yè)上市,、新三板掛牌,、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補政策。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,，募集長期限,、低成本資金。積極推廣應收賬款融資,、專利權(quán),、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、設備融資租賃等，完善風險補償和信用擔保機制,。（市金融辦,，市科工商務局，市發(fā)展改革局,，市市場監(jiān)管局,，市文化廣電旅游體育局）
（十三）建立優(yōu)質(zhì)項目預支獎勵機制。對投資超10億元或畝產(chǎn)稅收超50萬元的優(yōu)質(zhì)項目,，可由企業(yè)簽訂承諾書后,，按我市扶持企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策標準預支獎勵金。（市發(fā)展改革局,，市科工商務局,，市財政局，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
四,、支持企業(yè)做優(yōu)做強
（十四）實施“企業(yè)上規(guī)模行動計劃”，推動工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”,，對首次升規(guī)企業(yè)給予10萬元獎勵;開展創(chuàng)新型高成長企業(yè)培育行動,。加大對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的引進、培育和支持力度,。對“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時,，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險,，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金,。“個轉(zhuǎn)企”后,，符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅,、教育費附加、地方教育附加,、殘疾人就業(yè)保障金,、工會經(jīng)費等稅費減免。（市科工商務局,，市人力資源社會保障局,，市市場監(jiān)管局，市稅務局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（十五）實施“百強企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃”，及時了解掌握百強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃,，根據(jù)其發(fā)展需求優(yōu)先合理配置資源，支持企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導向的重大項目在我市投產(chǎn)落地,，確保全市產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資穩(wěn)步增長,。（市科工商務局,，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（十六）實施“中小微企業(yè)上云計劃”,。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”,，對符合條件的企業(yè)按省政策予以支持,。擴大政府采購對民營企業(yè)的支持，市級部門年度采購項目預算中,，專門面向民營中小微企業(yè)的比例不低于60%,。鼓勵民營企業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚,，積極應用大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，發(fā)展新模式,，培育新動能。鼓勵企業(yè)主動運用云資源實施數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化改造，提高企業(yè)信息化應用水平,。（市科工商務局,，市財政局，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（十七）實施“新一輪技術(shù)改造計劃”,，支持企業(yè)推進綠色、智能制造,。引導企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝、裝備制度推廣應用,。積極培育一批智能車間,、智能工廠，支持企業(yè)通過“機器換人”提高生產(chǎn)效率和智能化生產(chǎn)水平,。鼓勵走專業(yè)化,、精細化、特色化,、新穎化發(fā)展路,，推動成為細分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。（市科工商務局，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（十八）實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”,。開展“請名人、進名校,、看名企,、讀名篇”的“四名式”培訓，分期分批組織企業(yè)家到國內(nèi)外名牌大學培訓學習,，加大專業(yè)技能人才培養(yǎng),，每年舉辦經(jīng)營管理人才培訓班。支持職業(yè)（技工）院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生,、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒,。有針對性地組織電工、焊工等專業(yè)培訓和服務,。（市科工商務局,，市工商聯(lián)，市人力資源社會保障局,，市教育局,，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）
（十九）實施“人才解憂工程”,。為民營企業(yè)引才育才用才提供高效便捷服務,，以人才家庭為單位，各鎮(zhèn)街人才辦分層分類為民營企業(yè)人才提供醫(yī)療保險,、子女入學入托,、配偶就業(yè)、落戶,、居留簽證,、職稱評審、項目申報等便利服務,，對引進的高層次人才子女入學進行政策照顧,。外地戶籍的高層次人才和年畝產(chǎn)稅收超過30萬元的企業(yè)高管子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學校就讀,。（市人力資源社會保障局，市教育局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
五、營造“尊重企業(yè)家,、愛護企業(yè)家”的社會氛圍,。
（二十）保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán),。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家的案件處置法律程序,，依法慎用拘留,、逮捕和查封,、扣押,、凍結(jié)等相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，按照“罪刑法定,，疑罪從無”的原則,，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣,。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置,，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題,，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當競爭行為。對涉民營企業(yè)的職務侵占,、挪用資金,、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理,，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛案督辦,。加快建立清除黑惡勢力常態(tài)機制，健全監(jiān)督舉報,、定期巡查,、責任倒查制度，重點打擊強攬工程,、霸王搬運,、強迫交易、阻撓建設,、敲詐勒索等嚴重破壞投資環(huán)境的惡劣行為,。（市法院，市檢察院,，市公安局,，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（二十一）提升企業(yè)家的社會地位。定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會,，定期發(fā)布宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀民營企業(yè),，發(fā)布鶴山市突出貢獻民營企業(yè)家名單，每年表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,，對思想政治強,、行業(yè)代表性強、參政議政能力強,、社會信譽好的優(yōu)秀企業(yè)家,，依法依規(guī)做適當政治安排，切實讓企業(yè)家獲得應有的社會地位和政治榮譽,。（市科工商務局,，市委宣傳部，市工商聯(lián),，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（二十二）開通運用市政府12345投訴平臺和政府網(wǎng)站網(wǎng)絡問政平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求,，實現(xiàn)統(tǒng)一熱線,、有求必應、分級處理,、限時反饋,，做到簡單事項當日回復。其他問題48小時內(nèi)回復,，特殊事項5個工作日內(nèi)答復,。堅持競爭中性原則，建立公平競爭審查制度,。在應急管理,、消防、環(huán)境保護,、城市管理和綜合執(zhí)法,、市場監(jiān)管等部門依法履職時，推行預先提醒,、主動指導,、及時糾正的工作制度。對于沒有預先提醒,，首次發(fā)現(xiàn)的一般性違法原則上以批評教育為主,。嚴禁無執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)和人員到企業(yè)檢查執(zhí)法，對違法的機構(gòu)和人員嚴格依法追究責任,。區(qū)分一般性違法與重大惡意違法,，對于一般性違法,，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財政資金申請,、融資,、開具各類無違規(guī)證明等掛鉤。支持聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)通過主動糾正失信行為,、消除不良社會影響等方式修復信用,。（市紀委監(jiān)委，市行政服務中心,，市發(fā)展改革局,，市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦）
（二十三）設立企業(yè)綜合服務平臺，建立集政策咨詢解讀,、企業(yè)訴求疏解和代辦服務等功能為一體的企業(yè)服務綜合機構(gòu),。扎扎實實落實好新型“親”“清”政商關(guān)系，完善市鎮(zhèn)領(lǐng)導掛點服務企業(yè)工作體系,，領(lǐng)導干部要積極主動為民營企業(yè)服務,。（市科工商務局，市工商聯(lián),，市紀委監(jiān)委,，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）
加大對已出臺支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的督查力度,，推動各項政策落地,、落細、落實,。
本實施方案從2019年3月8日起施行,。
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