各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳、司法廳,、財政廳,、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳,、文化和旅游廳,、審計廳，省國資委,，省市場監(jiān)管局,、地方金融監(jiān)管局，省林業(yè)局：
為全面貫徹黨的二十大精神,，落實(shí)省委,、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實(shí)做好自然資源要素支撐保障,，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì),、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障,。加快推進(jìn)各級國土空間總體規(guī)劃編制報批,，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時,，一并編制村莊規(guī)劃,，并同時報批。支持地級以上市人民政府在符合規(guī)定程序前提下,，優(yōu)先審批縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機(jī)制，預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo),，用以保障村民居住,、農(nóng)村公共公益設(shè)施,、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時再明確規(guī)劃用地性質(zhì)、落實(shí)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo),，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),。使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)的項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。機(jī)動指標(biāo)預(yù)留比例由省自然資源廳按照國家要求另行制定,。
二,、實(shí)施用地用林“指標(biāo)池”制度?？h（市）通過落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，在省規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)前全部由縣（市）使用，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、鄉(xiāng)村振興等新增建設(shè)用地需求；在省規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)后,，縣（市）產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)納入所在地級以上市統(tǒng)一管理,；省規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)結(jié)合每年工作實(shí)際另文明確。優(yōu)先保障縣（市）林地定額,，地級以上市定額不足的,，可由縣（市）直接按項(xiàng)目申請使用省備用定額。
三,、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障力度,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田。支持各地統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充耕地,，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑,，在確保本地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，可將節(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓,。自2024年起,，縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資開發(fā)形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)全部留在本縣（市）使用，地級市不再參與補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分成,，本縣（市）補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的,，鼓勵在地市范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
四、積極支持全域土地綜合整治試點(diǎn),。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目,，項(xiàng)目整體通過驗(yàn)收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，單個項(xiàng)目獎勵指標(biāo)不超過1000畝,，所獲獎勵指標(biāo)專項(xiàng)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加大對全域土地綜合整治項(xiàng)目資金支持力度，鼓勵按照渠道不亂,、用途不變的原則,，統(tǒng)籌用好各類土地整治和農(nóng)村建設(shè)資金支持實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券支持,。
五,、大力盤活存量建設(shè)用地。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，鼓勵開發(fā)利用地下空間,，用存量換增量、用地下?lián)Q地上,、用資金技術(shù)換空間,。鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施,，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,，建設(shè)用地的用途變更、收回或者置換,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行,。鼓勵通過依法改善供應(yīng)條件、規(guī)劃調(diào)整等方式分類施策消化利用批而未供土地,，依法依規(guī)采取無償收回,、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地,。從2024年起,，按縣（市）創(chuàng)先、進(jìn)位,、消薄的不同類型,，每年對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)進(jìn)行獎勵,。
六,、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵各地針對現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題，因地制宜研究出臺相關(guān)政策措施,，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作,。允許在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下,，鼓勵依法辦理不動產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過自營,、出租、入股,、合作等多種方式,，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿,、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。支持我省深化宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期限范圍內(nèi),，探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，具體操作辦法由試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定,。
七,、鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式。支持各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求,，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn),，探索點(diǎn)狀用地，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀布局,、點(diǎn)狀開發(fā),。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅,、酒店,、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營,、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿,。用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策,，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。
八,、鼓勵探索土地儲備新模式,。強(qiáng)化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，除單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及的用地外,，按國家規(guī)定將政府依法征收,、收回、收購、優(yōu)先購買,，以及其他未明確使用權(quán)人的國有建設(shè)用地納入儲備土地統(tǒng)一管理,。支持各地建立健全統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一供應(yīng),、多方參與的儲備土地管理機(jī)制。列入名錄制管理的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲備土地的統(tǒng)一管理,，儲備土地的日常管護(hù),、前期開發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機(jī)構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實(shí)施,。除租賃住房建設(shè)可使用專項(xiàng)債券舉債,，各地不得以任何方式舉借土地儲備債務(wù)，土地儲備機(jī)構(gòu)以及各類受委托開展日常管護(hù),、前期開發(fā)等工作的主體不得以儲備土地名義違規(guī)融資或提供擔(dān)保,，不得新增地方政府隱性債務(wù),。對土地儲備新模式實(shí)施前開展的“三舊”改造項(xiàng)目,，各地市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下,，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進(jìn)行征收,。
九、探索實(shí)施“房券”“綠券”制度,。支持各地探索實(shí)施“房券”制度,，在遵循自愿、公平,、公開原則的前提下,，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補(bǔ)償金額量化，形成具體憑證核發(fā)給被征收人,，用以沖抵重新購置物業(yè)的費(fèi)用,，并可以給予一定的政策性獎勵，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益,。支持各地探索實(shí)施“綠券”制度,，對現(xiàn)狀建設(shè)用地因不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地，但通過復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值,，驗(yàn)收后按照一定比例兌換新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的獎勵憑證,。“房券”“綠券”具體操作辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定,。
十,、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開發(fā)利用，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《土地管理法》規(guī)定,，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā),，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果,。
十一、促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展,。在國土空間規(guī)劃,、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，為現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)預(yù)留充足空間,，支持沿?？h立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點(diǎn)的省級海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū),，實(shí)行整體海域使用論證，推行海域使用權(quán)市場化出讓,，加快項(xiàng)目用海建設(shè),。推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游,、海上風(fēng)電,、海上光伏等用海活動融合發(fā)展,。
本通知自印發(fā)之日起1個月后施行,，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的,，按本通知執(zhí)行,。
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