鶴山市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”法治宣傳教育的決策部署,，踐行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的理念,，完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，為推進(jìn)新時(shí)代鶴山應(yīng)急發(fā)展新篇章提供了良好的法治保障,，取得了較好的普法效果,，現(xiàn)將普法工作成果匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署
市應(yīng)急管理局黨委高度重視普法宣傳教育工作,，專門成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全局開展普法工作,，安排落實(shí)每年的普法任務(wù),，把普法工作作為落實(shí)依法行政的基本保障，做到了普法工作總體有規(guī)劃,年度有安排,、年終有總結(jié),使全局普法工作有計(jì)劃,、有步驟推進(jìn)。
二,、精心組織,，嚴(yán)密實(shí)施
（一）堅(jiān)持學(xué)法用法。市應(yīng)急管理局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務(wù)相結(jié)合,，學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化,，學(xué)習(xí)形式多樣化，突出學(xué)法的針對(duì)性和系統(tǒng)性,。針對(duì)性是重點(diǎn)學(xué)習(xí)同本部門密切相關(guān)的法律法規(guī),，如新修訂的《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；系統(tǒng)性是不僅學(xué)習(xí)專業(yè)法規(guī),，而且要學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)及和與本部門工作相關(guān)的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,。
（二）提高行業(yè)安全法治意識(shí)。市應(yīng)急管理局將法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈,，緊密結(jié)合日常安全檢查,、安全培訓(xùn)、安全宣傳,、七五普法,、“12·4”國(guó)家憲法日等，廣泛開展安全法制和安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)單位,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)校園,、進(jìn)家庭，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位,、企業(yè)員工,、城鄉(xiāng)群眾、在校學(xué)生和社會(huì)群體對(duì)生產(chǎn)安全,、交通安全,、建筑安全,、消防安全等法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,，有力地促進(jìn)了安全法律知識(shí)的宣傳普及。
（三）突出重點(diǎn),，實(shí)施精準(zhǔn)普法,。市應(yīng)急管理局緊貼實(shí)際，找準(zhǔn)普法切入點(diǎn),，將市應(yīng)急管理局的全體干部,、企業(yè)一線員工、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員列為重點(diǎn)普法對(duì)象,，實(shí)施分類教育指導(dǎo),，根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，落實(shí)普法屬地管理與單位管理,，突出重點(diǎn),，有的放矢開展普法宣傳活動(dòng)，著力抓實(shí)普法工作,。
三,、完善機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),，完善依法行政工作機(jī)制,。通過(guò)普法依法治理活動(dòng)的開展，市應(yīng)急管理局不斷落實(shí)依法治理和行政執(zhí)法責(zé)任,，促進(jìn)安全法治化管理,，完善了依法行政工作機(jī)制，推行了行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范了依法行政監(jiān)督制,，實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等,，建立了重大事項(xiàng)依法決策,、民主管理制,，使依法行政工作不斷加強(qiáng)。
(二)嚴(yán)格依法管理,，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”,，提升行政執(zhí)法水平，保證安全監(jiān)管工作的公開,、公正,、透明，始終做到持證執(zhí)法,、亮證執(zhí)法,、按程序執(zhí)法、不越權(quán)執(zhí)法,、不錯(cuò)位執(zhí)法,，確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。在行政執(zhí)法過(guò)程中,，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；執(zhí)法人員使用全省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),，在執(zhí)法過(guò)程中做到全過(guò)程記錄,，并將圖片、視頻存入數(shù)據(jù)庫(kù),。明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求,，行政處罰案卷做到了一案一卷。2019年至今,，共辦理行政處罰案件 136宗,，未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟情況,。
四,、有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效
(一)結(jié)合工作職能,，大力宣傳所涉及的法律法規(guī),。結(jié)合市應(yīng)急管理局執(zhí)法職能和工作實(shí)踐，將普法工作融入執(zhí)法全過(guò)程,，把履行職能,、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程,，變成生動(dòng),、有效的普法實(shí)踐活動(dòng),，面向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及全社會(huì),，大力宣傳本單位所涉及的法律法規(guī)和執(zhí)法活動(dòng),。
（二）以執(zhí)法推動(dòng)普法，以普法促進(jìn)執(zhí)法,。
1,、處罰與教育相結(jié)合，探索“柔性執(zhí)法”新方式,。行政執(zhí)法人員既是執(zhí)法隊(duì)伍,，同時(shí)也是一支中堅(jiān)的宣傳隊(duì)伍，每一次進(jìn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),，也是一次向企業(yè)面對(duì)面普法的重要過(guò)程,。在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，積極采取指導(dǎo),、建議,、提醒,、勸告等非強(qiáng)制性方法,，查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，切實(shí)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則,，切實(shí)運(yùn)用普法來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法的綜合效果,，積極探索引入“說(shuō)理式執(zhí)法”的方式，推行“事前干預(yù),、主動(dòng)指導(dǎo),、及時(shí)提醒”制度，充分發(fā)揮法律教育引導(dǎo)作用,。對(duì)初次違法,、隱患情況輕微的情況，執(zhí)法人員采取教育為主的方式,，督促現(xiàn)場(chǎng)整改隱患,，立行立改。
2,、推出黑名單制度,、開展執(zhí)法曝光行動(dòng)。大力實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度,，推動(dòng)懲處失信企業(yè)的社會(huì)氛圍,。聯(lián)合鶴山市廣播電臺(tái)開展行政執(zhí)法直播活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法直播“排查整治進(jìn)行時(shí)”專題活動(dòng),，對(duì)隱患排查整治工作廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，及時(shí)報(bào)道成效,；通過(guò)微信公眾號(hào)曝光我市安全生產(chǎn)隱患問題突出單位，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé),。
3,、落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育。為深刻汲取事故教訓(xùn),，做到“警示一宗,、教育一片”的目的，警示教育有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，在生產(chǎn)安全事故后，迅速組織相關(guān)單位及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理員召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，開展事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育，同時(shí)制作警示教育片,，組織企業(yè)員工觀看,，以案說(shuō)法、敦促企業(yè)自覺查漏工作中存在的不足,，切實(shí)將“企業(yè)主體責(zé)任”落到實(shí)處,，以此來(lái)進(jìn)行執(zhí)法普法宣貫。
4,、強(qiáng)化約談,、以案示警。為督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，增強(qiáng)其安全意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其安全管理能力,，從意識(shí)上夯牢各企業(yè)安全生產(chǎn)紅線意識(shí),。市應(yīng)急管理局加大對(duì)存在較大安全隱患、整改不合格,、屢罰屢犯的企業(yè)的安全生產(chǎn)約談,，截至目前，已對(duì)30多家企業(yè)進(jìn)行約談,，指出被約談企業(yè)存在的隱患,，分析隱患存在的原因、風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的嚴(yán)重后果,，并結(jié)合被約談企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其安全生產(chǎn)工作提出具體要求,。
五、普法成果,，亮點(diǎn)紛呈
（一）打造普法前沿陣地,，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊,。
為營(yíng)造企業(yè)濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，提高員工安全生產(chǎn)和法治意識(shí),。市應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)企業(yè)打造特色精品活動(dòng)——“安全生產(chǎn)文化宣傳百米長(zhǎng)廊”,，通過(guò)文化長(zhǎng)廊宣傳安全文化、隱患排查制度建設(shè),、法律法規(guī)知識(shí),，推動(dòng)公司人人爭(zhēng)做安全“吹哨人”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭查隱患抓整改落實(shí),。安全文化長(zhǎng)廊的建立,，有助于樹立起員工心中安全生產(chǎn)意識(shí)的標(biāo)桿，營(yíng)造起人人學(xué)安全,、懂安全的良好氛圍,。
（二）打造金牌講師團(tuán)、聘請(qǐng)法律顧問,、組建專家?guī)?，局長(zhǎng)帶頭深入企業(yè)開展普法宣傳。
市應(yīng)急管理局建立以案釋法案例庫(kù),，并組建專家?guī)?、打造金牌講師團(tuán)、深入企業(yè)開展“百場(chǎng)千企”活動(dòng),，采用集中宣講,、巡回宣講兩種方式，將宣傳活動(dòng)下沉各鎮(zhèn)（街）,、企業(yè)。截至目前,、累計(jì)組織開展97場(chǎng),，培訓(xùn)9200多人，企業(yè)1100多家,。同時(shí)面向社會(huì)發(fā)布以案釋法典型案例,，通過(guò)典型案例提高公眾對(duì)法律的認(rèn)知。在法律服務(wù)方面,，市應(yīng)急管理局牽頭相關(guān)專家,、編制單位召開評(píng)審會(huì)，制定《鶴山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》,。同時(shí)聘請(qǐng)資深法律顧問,，建立起完善的法律咨詢制度，保障依法行政的準(zhǔn)確性,。
（三）以防災(zāi)減災(zāi)日,、安全生產(chǎn)月,、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行等活動(dòng)，推動(dòng)普法走向縱深,。
結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日,、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行等活動(dòng),，開展一系列普法宣傳活動(dòng)：一是通過(guò)“鶴山智慧平臺(tái)”,、鶴山融媒組織的應(yīng)急管理普法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民參與答題,，進(jìn)一步激發(fā)了全民學(xué)法積極性,，營(yíng)造了全民學(xué)法濃厚氛圍；二是舉行全省首創(chuàng)?；寄堋按蟊任洹?，大賽開通了現(xiàn)場(chǎng)在線直播，共吸引了9萬(wàn)多名網(wǎng)友在線觀摩,；三是舉辦安全吹哨人評(píng)選活動(dòng),，鼓勵(lì)企業(yè)員工人人“爭(zhēng)做安全吹哨人”；四是精心制作《可可托海的牧羊人》安全生產(chǎn)版——《平安相依》MV,，通過(guò)鶴山發(fā)布,、微信公眾號(hào)和工作群發(fā)送到各鎮(zhèn)街，各企業(yè),，共轉(zhuǎn)發(fā)1000多次,，提高群眾的安全意識(shí)；五是以5.12日防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī),，通過(guò)發(fā)放安全知識(shí)宣傳手冊(cè)形式,，宣傳了《防震減災(zāi)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，普及各類災(zāi)害事故的預(yù)防知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能,，增強(qiáng)了居民的防災(zāi)意識(shí),，提高自救互救能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，營(yíng)造村（社區(qū)）參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍,。2021年,，活動(dòng)共發(fā)放各類宣傳材料約16000份。六是舉辦有限空間安全,、燃?xì)獍踩?、消防安全和新安法線上直播共4場(chǎng)，吸引20000多名網(wǎng)友在線學(xué)習(xí),；同時(shí)聯(lián)合融媒體通過(guò)警示案例宣傳,、線上咨詢?nèi)栈顒?dòng)以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法直播等系列活動(dòng)共60多次，全方位多維度開展安全宣傳教育，全市共開展應(yīng)急演練11場(chǎng),、線上“安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)”3場(chǎng),、安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)114場(chǎng)、安全知識(shí)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)8場(chǎng),，推進(jìn)安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急救援技能進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，在全市形成濃厚的法治宣傳氛圍，推動(dòng)普法走向縱深,。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管,、執(zhí)法方式。
1,、投入財(cái)政資金50萬(wàn)元,，開發(fā)“鶴山智慧安全”信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管線上,、線下相結(jié)合的四個(gè)“全覆蓋”,，落實(shí)了對(duì)危化行業(yè)安全提醒,、員工培訓(xùn),、危化風(fēng)險(xiǎn)管控工作檢查,、?；髽I(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工指導(dǎo)“全覆蓋”。
2,、創(chuàng)新監(jiān)管理念,，首次將無(wú)人機(jī)運(yùn)用到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全監(jiān)管領(lǐng)域,，為安全監(jiān)管提供強(qiáng)有效的“空中力量”。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作,，在全市企業(yè)中選取68家具有代表性的企業(yè),，打造成各鎮(zhèn)的標(biāo)桿企業(yè)。
3,、結(jié)合今年來(lái)事故發(fā)生的特點(diǎn),，通過(guò)推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)管、推行差異化執(zhí)法等措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。2021年至今,，安全生產(chǎn)行政處罰立案49宗,，行政處罰金額215.4萬(wàn)元。
（五）積極創(chuàng)新普法宣傳新形式,。借助新興媒體和運(yùn)營(yíng)商等平臺(tái)資源,，多渠道、全方位,、多層次宣傳相關(guān)法律法規(guī),，普及安全法治知識(shí)。
1,、推出“安馬云”課堂,。針對(duì)疫情特殊期間，推出“安馬云”課堂,，采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式,，扎實(shí)開展企業(yè)員工法律法規(guī)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工安全意識(shí)和安全技能,，營(yíng)造良好的法治氛圍,。
2、制作森林消防專業(yè)隊(duì)宣傳片,，加強(qiáng)森林防火法的宣傳,，并登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，展示了鶴山市應(yīng)急管理人的嶄新形象和時(shí)代風(fēng)采,。
3,、突出市應(yīng)急管理局職能，結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn),，分時(shí)段通過(guò)融媒體,、電臺(tái)、氣象大喇叭,、流動(dòng)車等多形式多渠道宣傳新《安全生產(chǎn)法》《森林法》《防洪法》等法律法規(guī),。
市應(yīng)急管理局普法工作雖然已取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足,。下一步,，我們將按照“八五”普法規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作原則,，對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn),，開創(chuàng)普法工作新局面，為我市建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城保駕護(hù)航,。
典型案例
案例一：案件名稱：鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)案
案件性質(zhì)：行政處罰類
【案情簡(jiǎn)介】
1,、2020年6月10日,，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，該單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員李某蕃協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，檢查過(guò)程中,，執(zhí)法人員在該公司一倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品，相鄰的車間有生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料及分散機(jī)等設(shè)備,，以及分裝危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝桶,。經(jīng)調(diào)查，鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給樊某旺,，樊某旺未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》,，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件，非法從事油性家具漆（經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)化學(xué)品）的生產(chǎn)活動(dòng),。
【案件分析及結(jié)論】
1,、鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，本案事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,。結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和相關(guān)證據(jù),，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,，責(zé)令限期改正,，沒收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的,，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款……”的規(guī)定,，責(zé)令該單位限期改正,，并處罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)元（150000元）的行政處罰。
2,、樊某旺在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況下租用鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司某車間擅自進(jìn)行生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品,，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條的規(guī)定，本案事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,。結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和相關(guān)證據(jù),，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條：“違反本條例規(guī)定,，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn),，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”，對(duì)樊某旺作出責(zé)令停止生產(chǎn),，并處罰款人民幣壹拾萬(wàn)元（100000元）的行政處罰,。
【法律分析】
1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、場(chǎng)所,、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
2,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條的規(guī)定：未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的,，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰,。
【案例啟示】
從案例可以看出，鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司將該公司某車間租給未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的樊某旺,，兩者都受到重罰,。
危險(xiǎn)化學(xué)品因?yàn)槠渚哂卸竞Α⒏g,、爆炸,、燃燒、助燃等性質(zhì),，生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程中一旦發(fā)生事故,，后果嚴(yán)重,，危害極大。每年因危險(xiǎn)化學(xué)品管理,、操作不當(dāng)而引發(fā)的爆炸,、火災(zāi)、灼傷,、中毒,、窒息事故屢有發(fā)生，因此國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局和嚴(yán)格控制,，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度,，未經(jīng)審批,，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，否則就會(huì)付出代價(jià),，輕者罰款,，重者限制人生自由，面臨牢獄之災(zāi),。同時(shí)作為出租者,，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所,、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人,。
案例二：案件名稱：鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11?19”機(jī)械傷害一般事故案
案件性質(zhì)：行政處罰類
【案情簡(jiǎn)介】
1、2020年11月19日早上5時(shí)許,，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司發(fā)生一起機(jī)械傷害事故,，造成一人死亡。
2,、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11?19”機(jī)械傷害事故是一起因安全管理不到位、員工教育培訓(xùn)不落實(shí)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,，鶴山市應(yīng)急管理局依法對(duì)鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司處以責(zé)令限期改正，并處人民幣48000 元罰款的行政處罰,；對(duì)該公司法定代表人張某持處人民幣8000元罰款的行政處罰,；對(duì)涉事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際控制人李某華，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。
【案件回溯】
2018年6月10日,，李某華與鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司簽訂廠方租賃合同，租用期間,，李某華聘用李某兵從事塑料再生加工,。
2020年11月19日早上5時(shí)許，李某兵操作的塑料破碎機(jī)的傳送帶頂端轉(zhuǎn)輪軸承被油紙膠纏住無(wú)法運(yùn)作,。李某兵關(guān)閉破碎機(jī)電源后爬到傳送帶與塑料破碎機(jī)投料口相接的地方清理油紙膠,，在清理的過(guò)程中不慎從投料口掉進(jìn)破碎機(jī)內(nèi)，此時(shí)破碎機(jī)內(nèi)滾剪軸由于慣性仍在轉(zhuǎn)動(dòng),，在場(chǎng)人員立即組織施救,，李某兵因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。
【法律分析】
一、出租方鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司違反的法律條款
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位,、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”,。
鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司出租生產(chǎn)車間給未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的李某華從事塑料再生加工，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)李某華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全管理,，落實(shí)對(duì)進(jìn)入鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司內(nèi)作業(yè)的人員的安全管理責(zé)任,，但該公司除收取租金、管理費(fèi)等費(fèi)用外并未落實(shí)相應(yīng)安全管理職責(zé),，未履行對(duì)李某華經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全管理,，未落實(shí)對(duì)進(jìn)入其公司內(nèi)作業(yè)的人員的安全管理責(zé)任，對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任,。
二,、鶴山市應(yīng)急管理局對(duì)出租方鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司行政處罰的依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同,、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理的,，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款,；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”,。
三,、李某華違反的法律條款
李某華作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際控制人，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，未建立,、完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
四,、追究李某華刑事責(zé)任的法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。”由市公安局依照刑法的相關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹椴⒆肪科湫淌仑?zé)任,。
【案例啟示】
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,，只有始終把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，才能牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,；
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,。
以案為例,、警鐘長(zhǎng)鳴，全市企業(yè)要深刻汲取本次事故教訓(xùn),，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格按照要求對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，教育和督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，建立健全事故隱患排查治理制度，落實(shí)日常安全管理措施,，切實(shí)消除事故隱患,。
安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者,，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到,，只有安全上萬(wàn)無(wú)一失，才能避免一失萬(wàn)無(wú),。
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