2020年,，市應(yīng)急管理局全面貫徹落實黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》（中發(fā)【2015】36號）,、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)（粵發(fā)【2016】）20號多管齊下,，加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政,，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報告情況如下：
一,、主要舉措和成效
（一）高度重視，督促落實法治建設(shè)工作,。對于法治政府建設(shè)工作,，我局結(jié)合實際，科學(xué)制定印發(fā)《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點工作方案》,，召開班子成員專題會議審議《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點工作方案》,，布置鶴山市應(yīng)急管理局2020年度法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，將本局全年法治建設(shè)重點工作任務(wù)分解到各有關(guān)股室,，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位,、要求落實到位,。分管領(lǐng)導(dǎo)多次安排、督促,、協(xié)調(diào),，推動全年安全生產(chǎn)依法治理工作開好局、起好步,。對于本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作落實情況,，結(jié)合重點時段、重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)督查活動,，切實推進(jìn)依法治理工作,，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作的情況進(jìn)行督促指導(dǎo)檢查。今年以來我局未出現(xiàn)行政聽證,、行政復(fù)議情況,。
（二）盯緊節(jié)點,，全面推進(jìn)安全綜合治理。在元旦春節(jié),、節(jié)前停產(chǎn),、節(jié)后復(fù)工、兩會,、清明,、五一、中秋,、國慶等重大節(jié)假日和重點時段,，對我市危化生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹經(jīng)營單位實施了檢查,，共檢查企業(yè)657家,，提出整改意見1526條。著力推動?；?、煙花爆竹的安全監(jiān)管和風(fēng)險管控工作，聘請專家“會診”2次,，出動專家數(shù)86人次,，把脈企業(yè)187家，查出隱患問題273項,，下達(dá)限期整改指令書162份,，已全部落實整改。制定《鶴山市工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控指引》,，并試點26家企業(yè),。同時，加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，共檢查企業(yè)2323家次,，下達(dá)責(zé)令改正指令書864份，查出各類安全隱患4506條,，落實整改隱患4362條,。
（三）依法行政，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法,。從加強(qiáng)隊伍建設(shè),、制度建設(shè)、法制宣傳,、工作監(jiān)督等方面入手,，扎實推進(jìn)依法行政,。一是規(guī)范行政許可審批,。建立健全崗位責(zé)任,、審批情況通報、行政審批規(guī)范化建設(shè)及檢查自查等相關(guān)制度,；嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)履行許可審批職責(zé),；所有許可審批項目由窗口直接收件、受理,，直至辦結(jié),，實現(xiàn)一站式服務(wù)。截至目前我局行政許可工作情況如下:1,、加油站新領(lǐng)證3家,變更1家,延期換證18家,自助加油12家,；2、危險化學(xué)品經(jīng)營許可新取證11家,延期換證13家,遺失補辦1家,變更5家,；3,、煙花爆竹零售許可企業(yè)7家；4,、重大危險源備案4家,。重大危險源備案核銷2家；5,、非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)備案12家,；6、非煤礦山延期換證1家,；7,、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查告知性備案12份；8,、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書17份,。二是規(guī)范安全行政執(zhí)法。對全年執(zhí)法檢查進(jìn)行量化,，制定年度執(zhí)法計劃,，從執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制,、行政處罰的執(zhí)行到案卷的歸檔,，對每個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦、審核,、審批責(zé)任進(jìn)行分解,，確保整個執(zhí)法過程規(guī)范、高效,。三是加大各類執(zhí)法力度,，查處行業(yè)亂象，營造公平健康競爭環(huán)境,，對侵犯群眾利益的不正當(dāng)競爭行為我局堅持嚴(yán)厲打擊,，把懲處工作和日常工作相結(jié)合,，同安排、同部署,、同督導(dǎo),。今年以來，執(zhí)法股共摸排打擊涉及不具備許可資格經(jīng)營4宗,，私存販賣汽油柴油3宗,。四是強(qiáng)化我局執(zhí)法隊伍設(shè)置，2020年組織我局共計12人參加了行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試,。2020年司法系統(tǒng)改用新的廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)來管理單位內(nèi)部的行政執(zhí)法證件,，系統(tǒng)數(shù)據(jù)由原來舊的行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)導(dǎo)入，由于鎮(zhèn)街安監(jiān)人員調(diào)動,，我局從新核對了全市現(xiàn)從事安全生產(chǎn)的執(zhí)法人員,，注銷及移除了不再從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員，目前我局及委托鎮(zhèn)街實施的持有行政執(zhí)法證的人員共計52人,，法制審核人2人,。五是”雙隨機(jī)、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作,。我局制定了《2020年“雙隨機(jī),、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作方案》，聯(lián)合市市場監(jiān)管局,、市公安局,、市自然資源局、市科工商貿(mào)局等多個部門開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查行動,。目前我局共參與開展“雙隨機(jī)”任務(wù)11個,，通過雙隨機(jī)系統(tǒng)抽取檢查的企業(yè)45家。2020年,，經(jīng)現(xiàn)場核查,、處理的安全生產(chǎn)類投訴案件11宗。全年立案查處并實施經(jīng)濟(jì)處罰的案件41宗,，行政處罰金額115.155萬元,，全年未發(fā)生較大以上事故，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,。
（四）強(qiáng)化宣教,，營造良好的應(yīng)急法治建設(shè)環(huán)境。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識,，通過2020年鶴山市“5.12”防災(zāi)減災(zāi)暨應(yīng)急知識宣傳咨詢活動,、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、特防期森林防火宣傳,、“12·4”憲法宣傳日活動,，以及《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動,，通過現(xiàn)場直播、群眾互動,、咨詢宣傳,、知識競賽,、專家講座,、安全培訓(xùn)大講堂、安全生產(chǎn)隨手拍,、宣講團(tuán)等形式,，把宣傳活動與專項整治、隱患排查,、執(zhí)法警示等工作緊密結(jié)合,，營造穩(wěn)定良好的安全發(fā)展環(huán)境，推動全社會形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍,。二是邀請國信信揚（江門）律師事務(wù)所的周容律師在局三樓會議室開展民法典宣講,，通過“以典說法、規(guī)范執(zhí)法”,，為今后做好依法執(zhí)政,、依法行政各項工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)。三是組織講師團(tuán)開展“百場千企”安全宣講活動,，通過組織講師團(tuán)開展一百場以上的巡回安全宣講活動,，促使一千家以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實,，營造良好的安全生產(chǎn)知識宣傳氛圍，提高了企業(yè)防范化解風(fēng)險隱患的能力,，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。四是積極組織開展普法宣傳活動。建立以市電視臺,、應(yīng)急廣播,、日報專欄等媒體欄目為主陣地，以微信,、微博,、等自媒體為拓展，形成全方位,、立體化的普法宣傳陣地,，面向全社會宣傳安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全常識。
（五）完善制度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序,。一是認(rèn)真履行重大行政決策法定程序,。印發(fā)了《鶴山市行政處罰案件審理工作規(guī)定》，凡是我局做出的重大行政決策,，都要經(jīng)過調(diào)研,、咨詢、討論環(huán)節(jié),，必要時,，還采取書面征求意見或座談會、聽證會等形式,，廣泛聽取有關(guān)單位,、團(tuán)體和專家的意見。二是嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政處罰流程,。不斷強(qiáng)化局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度,，在案件辦理流程上把好 “四道關(guān)”。把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān),，確保事實清楚,，證據(jù)確實充分;把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件,；把好審核關(guān),，進(jìn)一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;把好案件審結(jié)關(guān),，對較大案件提交案件審理委員會進(jìn)行審議,。通過四道關(guān)卡確保安全生產(chǎn)行政處罰依法依規(guī)。今年以來,，我局行政處罰零復(fù)議,。三是嚴(yán)格案件審理制度。我局成立局案件審理委員會,，建立案件審理流程,，對作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷有關(guān)許可證以及對單位罰款5萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備,。
（六）保障有力，強(qiáng)化保障措施和落實機(jī)制,。我局高度重視依法行政工作,，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進(jìn)，安排專門保障資金,，用于支持購買法律顧問,，今年我局與國信信揚（江門）律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)購買合同，2020年，國信信揚（江門）律師事務(wù)所共提供法律意見12份,、函件2份,、政策文稿審核1份、法律解讀共9份,，包括事故處理,、證據(jù)的收集、合同的審議,、與其他行政部門聯(lián)合執(zhí)法等方面,，為政府重大決策、重要行政行為及重大事項提供法律意見,，還有疫情期間的法律問題,、行政強(qiáng)制措施的適用,、行刑銜接的法律適用,、行政證據(jù)、行政送達(dá)等方面,，對依法行政進(jìn)行了針對性的法律適用的解讀,。
二、存在不足和原因
我局在建設(shè)法治政府工作中雖然取得了一些成績,，但是經(jīng)過對標(biāo)自查,，依然存在一些問題和不足:一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識,、紅線意識仍舊淡薄,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位;二是應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠,，宣傳的方式方法不多,，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高;三是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重,，執(zhí)法人員力量偏少,，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱,，與執(zhí)法需求不相匹,，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣,、專業(yè)性越來越強(qiáng),，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務(wù)愈加不相適應(yīng)。四是行政執(zhí)法信息公開不及時,。從日常監(jiān)督檢查情況來看,，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機(jī),、一公開”檢查結(jié)果,、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面,，公開時間超時限等個別現(xiàn)象,。五是全過程記錄制度落實有待提高。執(zhí)法過程中,，全程錄像制度落實不好,，音視頻記錄歸檔情況不理想。
三,、部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，一年來,，我單位主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住重點環(huán)節(jié),，奮力開創(chuàng)新時代法治建設(shè)新局面,，成立以局長為組長，3名副局長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局長履行法治建設(shè)第一責(zé)任人,，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問,、親自協(xié)調(diào),，切實履行部門法治主體責(zé)任，從組織上有人抓,、有人管,，確保及時解決本單位法治建設(shè)遇到的問題和困難。
（二）我局根據(jù)上級的文件精神,，深入貫徹落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署,，認(rèn)真做好我局依法行政工作計劃，及時召開會議,，部署工作任務(wù),，制定年度工作計劃，積極推動落實我市依法治市工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)情況,。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制,，全面推動政務(wù)公開，我局嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，遇到重大事項實行重大行政決策制度,，即涉及局重大決策事項,，均經(jīng)由集體討論決定，同時深化對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識,，建立健全政府法律顧問制度,、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用,，切實增強(qiáng)做好此項工作的能力和水平,，及時公開、更新,。
（四）依法履行政府職能,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是深化行政審批制度改革,，依法調(diào)整行政許可,、非行政許可和便民服務(wù)事項，建立和完善行政監(jiān)督體系,，實現(xiàn)對依法行政的有效監(jiān)督,；二是加大力度執(zhí)法，遵循有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的原則,，通過自覺接受社會、相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督,，促進(jìn)依法行政工作,。
（五）督促各層級相關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政，一年來,，我單位黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格自我要求,，堅持做到依法行政。同時,，嚴(yán)格督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事,，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理,，對特權(quán)思想嚴(yán)重,、法治觀念淡薄的干部進(jìn)行批評教育，及時調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位,；造成不良影響或嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任，積極推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況,。
（六）自覺維護(hù)和堅決捍衛(wèi)司法權(quán)威,，我單位堅決做到自覺維護(hù)和堅決捍衛(wèi)司法權(quán)威，認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件,、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度,。
（七）嚴(yán)格落實學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，我局結(jié)合工作實際,，將依法行政工作與普法,、學(xué)法等活動相結(jié)合。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作,；二是建立學(xué)法用法制度,，同時深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步明確普法任務(wù),，健全制度機(jī)制,，加強(qiáng)督促檢查。
（八）上一年讀法治政府領(lǐng)域存在的問題及整改措施落實情況,，上年度本單位在法治建設(shè)領(lǐng)域存在問題主要為在法律普及方面,，形式還不夠多樣化，內(nèi)容還不夠豐富,。在今后的普法宣傳工作中,，我單位將采取多種宣傳形式，開展干部群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,，以達(dá)到使法制宣傳建設(shè)人人皆知,，提高知曉率、參與率和滿意率,。
四,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按要求制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法,、雙隨機(jī)抽查和綜合督查，集中整治安全隱患問題,，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故,。加強(qiáng)對重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法,。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制,，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為,，為企業(yè)發(fā)展助力,。
（二）不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極組織開展專業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研,，組織或參加執(zhí)法培訓(xùn)等活動,，不斷提高提升執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力,，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。
（三）持續(xù)營造法治宣傳教育氛圍,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，加大對典型事故,、違法行為的曝光力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法社會宣傳,，充分利用主流媒體和新媒體等資源,，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍,。
（四）大力抓好“三項制度”建設(shè),。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量,，貫徹執(zhí)行《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）的文件要求,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度,，保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公開,、公平,、公正，確保執(zhí)法決定合法性,，切實提升行政執(zhí)法公信力,。
（五）深入貫徹落實中央依法治國辦和市委的部署要求。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè),，做好應(yīng)急管理工作，深入落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī),、一公開”,。“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管改革是深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、改進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措,，加大法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提升行政執(zhí)法公信力,，助力實現(xiàn)社會公平正義。
鶴山市應(yīng)急管理局
2020年12月7日
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