今年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段,，將對完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究發(fā)揮更重要的作用,。對于山東,、浙江等試點省份來說，這項制度在試點過程中,，取得了不少寶貴的經(jīng)驗,，也面臨著一些具有共性的難題。
從2018年開始,，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計將進入全面推開階段,。
早在2015年，審計署就在湖南婁底市實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點,，2016年試點擴大到40個地區(qū),，2017年上半年又組織對山西等9省份黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計試點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年10月,，全國審計機關(guān)共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人,。
在工作方法,、技術(shù)手段等方面，做出了不少新嘗試
在一些試點省份,，參與試點工作的審計人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計對于他們來說，是一項新的工作,，需要在實踐中摸索經(jīng)驗,、突破相關(guān)技術(shù)難題。
2017年,，山東省審計廳加快推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計常態(tài)化,，加大環(huán)境保護和生態(tài)治理領(lǐng)域的審計力度，集中組織全省審計機關(guān)開展了105名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目,，重點關(guān)注了履行資源管理和生態(tài)保護監(jiān)督責任履職盡責情況,，提出了一系列對策建議，有力推進了生態(tài)保護責任履行,。
“目前看,，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！鄙綎|省內(nèi)部審計師協(xié)會會長陳朝豹介紹,，從審計內(nèi)容上看，以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表反映的自然資源資產(chǎn)實物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為基礎(chǔ),，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況為主線,，“自然資源資產(chǎn)離任審計是新生事物，目前還存在‘取證難’‘評價難’‘定責難’等現(xiàn)實問題。自然資源資產(chǎn)受地域,、氣候,、季節(jié)、生長期等自然因素影響,，一些環(huán)境問題存在潛伏性,、時滯性和外部性等特點，在進行責任界定時,，應(yīng)該全面考慮,、科學論證”。
采訪中,，不少審計部門的工作人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計大相徑庭，查賬等傳統(tǒng)審計方法難以實現(xiàn)審計目標,，必須探索運用新的審計技術(shù)和方法,。因此，各地在工作方法,、技術(shù)手段等方面,，都做出了不少新的嘗試。
2016年3月,，浙江湖州開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,。在當?shù)兀瑢徲嫏C關(guān)探索運用地理信息技術(shù)影像分析,、抽樣檢測,、實地核查、問卷調(diào)查等多種審計方法,，還嘗試通過無人機航拍來獲取農(nóng)田,、河流、森林等地貌影像,，并與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖層進行疊加比對,，自動識別并查找問題疑點,，大大提高了工作效率。
“這項審計,，難就難在數(shù)據(jù)上,。”湖州市審計局副局長丁頌輝表示,，首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善,、審計取證難，自然資源資產(chǎn)缺少統(tǒng)一、標準,、成熟的監(jiān)測統(tǒng)計和核算體系,，基層自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境方面的數(shù)據(jù)不盡完善，存在缺失,、口徑不一或是時間上滯后等客觀問題,；其次，地理信息數(shù)據(jù)共享機制還不夠成熟,，“目前審計分別向國土,、林業(yè)、環(huán)保,、測繪等相關(guān)部門搜集各自領(lǐng)域形成或掌握的地理信息數(shù)據(jù),，部門之間的數(shù)據(jù)銜接還不夠緊密，存在坐標系不一致的情況,。部分縣區(qū)的一些部門,，出現(xiàn)了以涉密為由拒絕或拖延提供相關(guān)數(shù)據(jù)的情況”。
對此,，有專家建議,，自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)加強部門間合作，搞好“大合唱”,。此外,，各級審計機關(guān)應(yīng)整合內(nèi)部資源、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，加大參審人員培訓(xùn)力度,，提高業(yè)務(wù)能力。同時,，還要樹立大數(shù)據(jù)審計理念,，加大對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，探索對自然資源資產(chǎn)負債表內(nèi)容的審計方式和技術(shù)方法,。
要高質(zhì)量完成這項審計任務(wù),，面臨不少挑戰(zhàn)
從一些地方的實踐來看，目前自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的另一個突出問題是誰來做審計,。
自然資源資產(chǎn)離任審計涉及面廣,、專業(yè)性強，生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜,，而從目前市,、縣一級審計隊伍的現(xiàn)狀來看，財會和審計專業(yè)背景的人員較多,，雖然近些年也招收了一些計算機專業(yè)的審計人員,，但是有資源環(huán)境專業(yè)背景和掌握地理信息技術(shù)的人員非常少,。基層審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一,、相關(guān)工作經(jīng)驗不足,，要高質(zhì)量地完成這項新的審計任務(wù)，面臨不少挑戰(zhàn),。
“要掌握基本的財務(wù)審計知識,，要熟悉與資源環(huán)境相關(guān)的政策和各職能部門的業(yè)務(wù)，要具備綜合分析判斷能力和大數(shù)據(jù)審計分析技術(shù),，還要熟練運用地理信息分析處理技術(shù)”,，浙江德清縣審計局經(jīng)濟責任審計科科長袁祖平認為，參與自然資源資產(chǎn)離任審計,，加強對基層審計人員自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護審計方面的專業(yè)培訓(xùn)很有必要,。
為解決人才缺乏問題，陳朝豹建議,，相關(guān)人員招錄,，要注重引進與資源環(huán)境審計相關(guān)的人才，建立專業(yè)隊伍,；在此基礎(chǔ)上,，還要主動尋求有關(guān)職能部門在專業(yè)人才、技術(shù)和設(shè)備上的支持,，積極利用科研機構(gòu)等外部專家資源,，在政策咨詢、方法手段等方面獲取支持,。
山東膠州市在2015年啟動相關(guān)試點后,，經(jīng)市編辦批準，膠州市審計局設(shè)立自然資源資產(chǎn)審計中心,，選調(diào)選配了環(huán)境科學,、環(huán)境工程等專業(yè)研究生，成立以審計組為主體的自然資源資產(chǎn)離任審計項目課題組,，并吸收兩名高校教授為成員,，對審計對象、內(nèi)容,、方法,、評價等進行理論研究，還吸納了多名行業(yè)專家組成聯(lián)席會議專家?guī)臁?/p>
膠州市審計局局長于江宏介紹,，在審計中，聯(lián)席會議專家?guī)鞎c審計組共同評議審計方案的可行性,、數(shù)據(jù)資料的可靠性,、審計報告的科學性，“項目開展前，至少組織3天以上高質(zhì)量的審前培訓(xùn),，確保每一位審計人員都掌握行業(yè)背景知識,，熟悉應(yīng)用各種技術(shù)方法，包括大數(shù)據(jù),、地理信息技術(shù),、衛(wèi)星定位分析等，保證在與被審計單位交流過程中不說外行話”,。
審計結(jié)果的剛性約束力,，正從制度層面得到落實
自然資源資產(chǎn)離任審計的初衷之一，就是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究,。那么,，結(jié)果出來以后，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有剛性約束力,？
有專家認為,，自然資源資產(chǎn)離任審計，同經(jīng)濟責任審計一樣,，是干部監(jiān)督管理的重要手段,，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,，必須追究其責任,。對此，不少審計人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果的剛性約束力,，正在從制度層面上得到越來越多的確認。
據(jù)介紹,，《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計（暫行辦法）》,，就明確了被審計對象及所在單位落實整改的要求，紀檢監(jiān)察,、組織,、審計、人力社保等部門加強協(xié)調(diào)配合的要求,，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況檢查督促的要求,，以及根據(jù)審計結(jié)果反映的問題研究完善有關(guān)制度措施的要求等。在這種情況下,，湖州被審計的地方黨委和政府對自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果都很重視,，安吉縣三年來對9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位中充分考慮了自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果；德清縣2017年根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題,，對1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行了約談,、1名村干部予以誡勉談話,。
在膠州，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任,、轉(zhuǎn)任、輪崗,、免職,、降職、辭職,、退休等,，紀檢監(jiān)察、組織部門認為有必要的,，均可提請對其實施自然資源資產(chǎn)審計,。“所有審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，都會要求根據(jù)審計建議及時整改,，如果發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，將會移交相關(guān)部門處理,?！蹦z州市自然資源資產(chǎn)審計中心主任王東說，審計結(jié)論在聯(lián)席會議上通報后,，會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,，作為組織部門任用的重要依據(jù)。
截至目前,，膠州市根據(jù)審計結(jié)果推動放棄高能耗,、潛在環(huán)境隱患項目16個，關(guān)停污染嚴重的企業(yè)20多家,，淘汰燃煤鍋爐400余臺,，共整改審計發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題189個。（潘俊強 方 敏）
（文章來源：人民日報）
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