6月7日,，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,。一年來,，審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,，聚焦黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，以強有力的審計監(jiān)督保障政策措施落實,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為贏得抗疫斗爭,、落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)、促進經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。反映在今年審計工作報告中,，主要體現(xiàn)在以下8個方面：
一、堅持黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì),、最鮮明的特征。一年來,，審計機關(guān)增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，緊緊圍繞黨和國家中心,，深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的政治意圖和實踐要求，把講政治貫穿審計工作始終,，重點審計了中央財政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行情況,，以及養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房,、教育、生態(tài)等重點專項資金管理使用情況,；對2萬億元新增財政直達(dá)資金和金融服務(wù)實體經(jīng)濟,、地方政府債務(wù)、減稅降費、鄉(xiāng)村振興等重大政策措施落實情況開展了跟蹤審計,。應(yīng)該說,，這些審計工作安排，充分體現(xiàn)黨中央的工作重點抓什么,，審計監(jiān)督就著力關(guān)注什么,；堅決做到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署到哪里,，審計監(jiān)督就跟進到哪里,。同時，審計堅持用政治眼光來觀察和分析經(jīng)濟社會運行中的問題,，從傾向性,、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪，從經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向,、政治要求,，把黨中央的政治要求貫穿謀劃審計工作、履行審計職責(zé),、實施審計項目全過程,，轉(zhuǎn)化為加強審計監(jiān)督的具體舉措。
二,、堅持全面客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就,。2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六保”任務(wù),，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài),，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長,，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,，交出了一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊的答卷,。報告也用事實和數(shù)字充分反映和佐證了這些成就：在“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效”方面,，反映全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元,，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長2.9%,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長12%。在“人民生活得到切實保障”方面,，反映全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,，向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及1.56億人,；因疫情新納入低保,、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次,。在“三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就”方面,，反映960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，年初剩余551萬人全部脫貧,、52個貧困縣全部摘帽,。在“審計整改力度進一步加大”方面，反映至2021年4月,，有關(guān)部門單位和地方對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已整改2545.4億元,，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人,。
三,、堅持依法審計聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督,。審計要在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用,，必須牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督這個定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益這一主責(zé)主業(yè),，種好“責(zé)任田”,，干好“分內(nèi)事”。報告全面如實反映審計在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)所發(fā)現(xiàn)的問題,，相關(guān)審計情況均有明確的審計范圍及資金抽查量,，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，以理服人,，反映的問題與委員們調(diào)研掌握的情況基本契合,。在此基礎(chǔ)上，著力揭示重大政策落實,、措施實施效果,、重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患、廉政風(fēng)險和權(quán)力運行等方面情況,。如在保障性安居工程審計情況中指出,，6省6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元，其中8縣19.49億元用于彌補公用經(jīng)費等,，22縣79.73億元閑置1年以上,，同時還反映了住房保障、老舊小區(qū)改造等政策落實不精準(zhǔn)的問題；在生態(tài)環(huán)保資金審計情況中指出,，重點抽審了20省2018年至2020年大氣污染防治,、退耕還林等7項生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元，其中16省動用10.9億元用于修建景觀工程,，17省38.17億元被套取騙取或擠占挪用,，7省的3.23億元閑置資金未及時上繳財政或統(tǒng)籌使用，同時又指出部分退耕還林專項與耕地保護政策相沖突或脫離實情,，6省將已享受退耕還林補貼的退耕土地重復(fù)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護補貼11.3億元,。
四、堅持以系統(tǒng)觀念開展研究型審計,。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,，也是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的5個原則之一。進入新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多,、越來越復(fù)雜,，客觀要求審計更加自覺堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，全面而不是片面,、整體而不是零散,、聯(lián)系而不是孤立地揭示問題、分析問題和推動解決問題,。一年來,，審計始終將研究作為工作前置，把審計涉及的相關(guān)重大政策,、改革要求,、發(fā)展方向研究透徹，注重綜合分析研判,，將發(fā)現(xiàn)問題置于全局中審視,，加大跨領(lǐng)域、跨行業(yè),、跨年度分析,，歸納提煉具有苗頭性、傾向性,、普遍性的問題,，著力推動源頭治理。如在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況中,，針對一些問題反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象,，分析歸納出預(yù)算編報和審核批復(fù)缺乏剛性約束,、預(yù)算管理存在制度空白、部門財務(wù)管理能力滯后,、追責(zé)問責(zé)制度執(zhí)行不到位等4點原因,。在全國基本醫(yī)療保險基金審計情況中，針對8780家定點醫(yī)藥機構(gòu),、中介機構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元的問題,，深入分析出騙取套取花樣翻新的傾向：一是虛開難以核實診療記錄的項目,；二是不法中介利用定點醫(yī)藥機構(gòu)多結(jié)算,、參保人員多報銷的利益趨同性，勾連助推群體性騙保,。這有利于推動有關(guān)部門有的放矢,，及時堵塞漏洞、增強監(jiān)管效能,。
五,、堅持推動保障和改善基本民生?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來,，黨中央,、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面做出一系列重大部署,、推行一系列重大舉措,。一年來，審計緊扣我國社會主要矛盾變化,，圍繞與人民群眾切身利益緊密相連的醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、教育,、易地搬遷扶貧、鄉(xiāng)村振興等問題,，不斷加強審計監(jiān)督,，深入揭示在政策落實、資金使用,、項目運營等方面存在的突出問題,，推動惠民富民政策真正落地見效，不斷增強人民群眾的幸福感,、獲得感,。如在基本醫(yī)療保險基金,、基本養(yǎng)老保險基金、保障性安居工程等審計情況中,，均反映了部分政策未落實,、違規(guī)收支的問題；在城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費審計情況中,，反映了經(jīng)費管理使用存在套取,、挪用，以及校舍維修改造項目等方面問題,；在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計情況中,，指出易地搬遷后續(xù)扶持仍需從就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、集中安置小區(qū)配套等3方面予以加強,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)效應(yīng)不夠以及涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時等問題。
六,、堅持改進完善審計工作報告體例,。2018年10月，根據(jù)黨中央決策部署,，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,。2020年底，全國人大常委會《關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定》明確要求審計部門形成國有資產(chǎn)審計情況專項報告,，作為年度審計工作報告的子報告,。按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，今年審計工作報告首次將企業(yè),、金融、行政事業(yè),、自然資源等4類國有資產(chǎn)審計情況單獨列報,。在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中，反映了部分企業(yè)會計信息不真實,、存在部分低效無效資產(chǎn),、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦主責(zé)主業(yè)不夠等問題；在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中,，反映了金融資源配置仍有脫實向虛傾向,、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格等問題,；在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況中,，反映了國有資產(chǎn)報告范圍不完整、資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位,、違規(guī)出租（借）或處置資產(chǎn)等問題,；在國有自然資源資產(chǎn)審計情況中,，反映了資源環(huán)境規(guī)劃落實存在堵點、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)不同步,、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高,、部分生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)推進不力、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患未消除等問題,，同時將4類國有資產(chǎn)的具體審計情況作為子報告,，認(rèn)真落實了全國人大常委會有關(guān)決定，表明了政府自覺接受人大監(jiān)督的堅定立場,。
七,、堅持嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題線索。規(guī)范權(quán)力運行和打擊腐敗是審計的重要職責(zé),。一年來,，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強,、涉及面廣,、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,，同時堅持審計下沉,，著力揭示發(fā)生在安居、扶貧等民生領(lǐng)域和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的微腐敗問題,，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。同時加強與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，2020年5月以來,，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索192起,，涉及1430多億元、1160多人,，報告還深入分析了上述問題線索主要表現(xiàn)在公共資金資產(chǎn)損（流）失,、基層微腐敗、金融亂象和涉稅涉票等4個方面,，有利于有關(guān)部門標(biāo)本兼治,，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。
八,、堅持一體推進揭示問題,、規(guī)范管理、促進改革,。揭示問題的根本目的是要推動解決問題,，揭示問題、規(guī)范管理,、促進改革必須一體推進,。一年來,，審計既重事后、治已病,，更重事前,、防未病，既形成震懾,、管住當(dāng)下,，又觸動根本、見效長遠(yuǎn),。審計工作報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙,、機制性缺陷、制度性漏洞,，有針對性地提出4條審計建議,。其中：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性”主要是針對地方政府專項債券未嚴(yán)格按用途使用,、地方違規(guī)返還稅收,、金融資源配置脫實向虛等問題提出的；“深化財稅改革,，不斷提升財政管理水平”主要是針對財政資源統(tǒng)籌不到位,、財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理不完善等問題提出的,；“加強制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強重點領(lǐng)域改革規(guī)范性系統(tǒng)性”主要是針對基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低、部分退耕還林專項與耕地保護政策相沖突或脫離實情,、4類國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格不到位等問題提出的,；“堅持底線思維，防范化解突出風(fēng)險隱患”主要是針對金融資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格,、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高,、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患未消除等問題提出的。審計建議較強的針對性和可操作性,，有利于推動有關(guān)部門單位舉一反三,，加強管理、完善制度,、深化改革,。
下一步，審計機關(guān)將按照黨中央,、國務(wù)院部署要求,，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告,。
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