2017年8月30日,，受市政府委托,，市審計(jì)局陳新漢局長向市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作《關(guān)于江門市2016年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》。2016年,，市審計(jì)局在市委市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞江門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊扣“興業(yè)惠民,、治吏簡政”部署,，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念,，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，著力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下審計(jì)工作，積極推進(jìn)審計(jì)制度改革試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,。
2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況,，拓展鎮(zhèn)（街）基層財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),，跟蹤審計(jì)“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行等重大政策措施的推進(jìn)和落實(shí)情況,，探索自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)審計(jì),，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性安居工程以及市級(jí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金審計(jì),，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì),，全面發(fā)揮審計(jì)在國家治理、反腐倡廉和推進(jìn)改革等方面的監(jiān)督和保障作用,。今年的審計(jì)工作報(bào)告較去年內(nèi)容更加豐富,，更加聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心的問題,，更加貼近當(dāng)前形勢(shì)對(duì)改革,、民生、環(huán)境等方面的要求,。主要呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)：
一,、深化財(cái)政全口徑審計(jì)
為促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益,，服務(wù)政府預(yù)算管理，繼續(xù)對(duì)一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算等四部分的預(yù)算進(jìn)行全口徑審計(jì)監(jiān)督，橫向到市直部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì),，縱向到區(qū)（市）的財(cái)政審計(jì),，并首次對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行披露。從審計(jì)結(jié)果看,，財(cái)政部門及預(yù)算單位預(yù)算管理和執(zhí)行情況總體良好,；有關(guān)鎮(zhèn)（街）能貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，積極組織財(cái)政收入,，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但審計(jì)發(fā)現(xiàn),，在本級(jí)財(cái)政管理方面存在部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低,、未及時(shí)追收非稅收入、部分財(cái)政資金未按規(guī)定繳入國庫等問題,；在高新區(qū)（江海區(qū)）決算方面,，存在預(yù)算編制不夠完整、部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低,、存量資金未按規(guī)定收回統(tǒng)籌,、公務(wù)卡使用率低等問題；在鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理方面,，存在財(cái)政收支不真實(shí),、超預(yù)算支出、國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題,；在部門預(yù)算執(zhí)行管理方面,，存在部門預(yù)算編制不完整、部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低,、部分接待費(fèi)支出未附接待公函等問題,。
二、強(qiáng)化政策跟蹤審計(jì)
按照國家穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和全面做好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的要求,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞國家和省出臺(tái)的重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),，重點(diǎn)對(duì)“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),，跟蹤檢查房地產(chǎn)庫存化解,、“僵尸企業(yè)”處置、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)展情況,，揭示政策執(zhí)行不到位,、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為等問題,，按季度報(bào)告審計(jì)結(jié)果,，推動(dòng)國家和省重大政策措施落實(shí)到位。從審計(jì)結(jié)果看,，各區(qū)（市）,、各部門能夠積極采取措施貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大政策措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中提質(zhì),。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在房地產(chǎn)庫存化解方面存在尚未出臺(tái)部分去庫存政策實(shí)施意見的問題,；在去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)進(jìn)度緩慢的問題,；在補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在部分工程未按進(jìn)度完成的問題；在地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面存在貸前調(diào)查報(bào)告未能詳細(xì)反映貸款風(fēng)險(xiǎn)情況等問題,。
三,、探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)
開展自然資源資產(chǎn)管理審計(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想和中央生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措,。2016年,，根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署和省審計(jì)廳的工作安排，在開平市開展2012至2016年自然資源資產(chǎn)管理試點(diǎn)審計(jì),。從審計(jì)結(jié)果看,，開平市能夠貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)方針，積極開展自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，建立健全重大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害預(yù)警機(jī)制,，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在部分政策措施落實(shí)不到位,、部分約束性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)未完成,、部分自然資源資產(chǎn)管理不到位等問題。
四,、加大民生和重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度
審計(jì)機(jī)關(guān)始終把事關(guān)群眾根本利益的重點(diǎn)民生和促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn),。2016年，為推動(dòng)中央和省,、市的各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí),，著重開展醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)、保障性安居工程和市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì),；為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),，著重開展了4個(gè)省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查,；為推進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著重開展了市公安智能交通系統(tǒng)運(yùn)行情況審計(jì),。
從審計(jì)結(jié)果看,，相關(guān)民生政策和建設(shè)項(xiàng)目整體執(zhí)行情況良好，在提高居民醫(yī)療保障水平,、改善困難群眾居住條件,、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和提高市區(qū)交通安全水平等方面取得了明顯成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn),，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)方面,，存在部分醫(yī)保政策落實(shí)不到位、超規(guī)定加成銷售藥品和醫(yī)療耗材,、醫(yī)?；鸸芾聿灰?guī)范等問題；在保障性安居工程跟蹤審計(jì)方面,，存在個(gè)別公租房項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,、部分保障性安居工程資金閑置超過一年、部分不再符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房待遇等問題,；在市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)方面，存在專項(xiàng)資金安排計(jì)劃滯后,、部分項(xiàng)目實(shí)施開展緩慢,、部分項(xiàng)目資金申請(qǐng)門檻高導(dǎo)致無法組織實(shí)施等問題；在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)調(diào)查方面,，存在部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,、部分項(xiàng)目資金不到位和財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范等問題；在市公安智能交通系統(tǒng)運(yùn)行情況審計(jì)方面,，存在部分設(shè)備功能降低或技術(shù)未達(dá)應(yīng)用要求,、與政府其他部門系統(tǒng)的對(duì)接難度較大等問題。
五,、健全整改工作機(jī)制,，提出務(wù)實(shí)審計(jì)建議
反映和揭示問題僅是審計(jì)工作的一個(gè)方面，促改革,、促發(fā)展,、促安全、促績效才是審計(jì)工作的最終目的,。市審計(jì)局積極采取措施來促進(jìn)審計(jì)整改有效落實(shí),。一方面，建立健全整改檢查跟蹤機(jī)制,，提升審計(jì)整改成效,。一是健全整改責(zé)任制,，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,。二是加強(qiáng)整改督促檢查,，各級(jí)政府、有關(guān)部門單位每年要專題研究審計(jì)查出問題的整改工作,，將整改納入督查督辦事項(xiàng),。三是建立審計(jì)整改情況向人大定期通報(bào)的機(jī)制。四是加強(qiáng)省,、市,、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，保障審計(jì)整改落實(shí)到位,。另一方面,，更加注重增強(qiáng)審計(jì)建議的可行性，推動(dòng)體制機(jī)制完善,。今年的報(bào)告提出了四條建議：一是針對(duì)財(cái)政部門及預(yù)算單位普遍存在的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低的問題,，提出了“提高預(yù)算編制科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算約束”和“加大財(cái)政監(jiān)督力度,，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用”的建議,；二是針對(duì)未及時(shí)追收非稅收入的問題，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的執(zhí)收和管理”的建議,；三是針對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范的問題,，提出了“加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政監(jiān)督管理，促進(jìn)長效發(fā)展”的建議,。每條審計(jì)建議都與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題相互對(duì)應(yīng),，經(jīng)過對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析研究，再提出解決問題的思路和方法,，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)整改和完善管理,。（轉(zhuǎn)自江門市審計(jì)局網(wǎng)站）
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