各村（居）委會(huì),、僑茶管理區(qū),、各相關(guān)部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、深化農(nóng)村基層改革發(fā)展成果,、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的部署和要求，鎮(zhèn)委決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題集中查辦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）,，現(xiàn)制定如下工作方案：
一,、總體目標(biāo)
圍繞我鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革和維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，集中時(shí)間力量,，全面梳理農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線(xiàn)索,，查辦一批發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法問(wèn)題，著力化解農(nóng)村基層矛盾,，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，為深化我鎮(zhèn)農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二,、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的范圍,、對(duì)象和內(nèi)容
（一）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的范圍和對(duì)象,。
全鎮(zhèn)各級(jí)涉農(nóng)基層單位，包括各類(lèi)站,、所,、院、中心等,。對(duì)象是農(nóng)村基層黨員干部,，主要包括鎮(zhèn)干部、“七所八站”干部,、村（居）干部（包括行政村黨組織,、村委會(huì)成員和下轄自然村干部、村民小組長(zhǎng),；居委會(huì)黨組織,、居委會(huì)成員和下轄社區(qū)干部）、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員,，以及違紀(jì)違法問(wèn)題涉及的其他人員,。
（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容。
重點(diǎn)開(kāi)展8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)：
1．開(kāi)展農(nóng)村基層干部紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。認(rèn)真查辦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,。重點(diǎn)整治用公款或集體資金吃喝、請(qǐng)客送禮,、變相旅游和奢侈浪費(fèi),，以及大操大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題；亂作為,、慢作為、不作為和庸政,、懶政,、怠政等問(wèn)題；利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè),、從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng),，或?yàn)橛H屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。
2．開(kāi)展農(nóng)村基層違法違規(guī)用地問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。重點(diǎn)整治征地拆遷和用地建設(shè)中侵害群眾利益的突出問(wèn)題,，包括非法征占、侵占,、“以租代征”轉(zhuǎn)用,、非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村土地，違規(guī)分配宅基地,、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，以及在土地承包,、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違規(guī)操作,、弄虛作假,，或者侵占截留、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題,；在集體土地上進(jìn)行違法建設(shè),，在拆除違法建設(shè)徇私枉法、失職瀆職等問(wèn)題,。
3．開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理違紀(jì)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。重點(diǎn)整治農(nóng)村“三資”管理中不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定要求，有令不行,、有禁不止,、失職瀆職等問(wèn)題；侵占,、截留,、挪用農(nóng)村集體資金，違反規(guī)定處置農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn),、資源，損害集體利益謀取私利等問(wèn)題,；基層黨員干部和有關(guān)人員在農(nóng)村“三資”管理使用中的失職瀆職和腐敗問(wèn)題,。
4．開(kāi)展涉農(nóng)資金管理違紀(jì)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治在農(nóng)村基層扶貧救災(zāi),、搶險(xiǎn)防汛,、低保救濟(jì)、疾病防控,、項(xiàng)目建設(shè)等各類(lèi)涉農(nóng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金和物品的撥付,、使用、分配環(huán)節(jié)中,，克扣截留,、挪用侵占、貪污揮霍,、虛報(bào)冒領(lǐng),、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友,、吃拿卡要等問(wèn)題,。
5．開(kāi)展農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治在農(nóng)林水利、公路交通,、衛(wèi)生文化設(shè)施,、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造,、飲水工程,、危舊房改造、礦山資源等農(nóng)村工程招標(biāo)投標(biāo),、工程建設(shè)中,，違規(guī)操作、操縱資源配置,、官商勾結(jié),、貪污賄賂等問(wèn)題。
6．開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。重點(diǎn)整治違規(guī)許可審批,、違規(guī)分配使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，操縱環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè),、監(jiān)管失職致使企業(yè)違法排污和超標(biāo)排污,、出臺(tái)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，限制和干擾環(huán)境執(zhí)法,、包庇縱容環(huán)境違法行為等問(wèn)題,；農(nóng)村基層重大環(huán)境安全事故以及在農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的失職瀆職問(wèn)題,。
7．開(kāi)展違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位,、收支不公開(kāi)、票據(jù)賬目混亂等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題,，包括私設(shè)“小金庫(kù)”,，侵吞、截留,、挪用、坐支公款或集體收入,；濫發(fā)獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼和各種名目的財(cái)物等問(wèn)題；違反農(nóng)村“一事一議”政策規(guī)定,、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,；利用農(nóng)民辦證、建房、入學(xué),、入保,、計(jì)生和興辦公益事業(yè)等機(jī)會(huì)，搞亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,；借監(jiān)督檢查等名義開(kāi)展中介服務(wù),、要求企業(yè)和群眾承擔(dān)評(píng)審費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。
8．開(kāi)展打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)整治,。重點(diǎn)整治通過(guò)拉票賄選等不正當(dāng)方式操縱,、破壞基層選舉、危害基層政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題,；強(qiáng)攬工程,、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)立債權(quán),、惡意競(jìng)標(biāo),、非法占地、濫開(kāi)濫采,、欺行霸市,、敲詐勒索、暴力討債或插手經(jīng)濟(jì)糾紛等涉及黑惡勢(shì)力的問(wèn)題,；農(nóng)村基層干部違反國(guó)家政策法令,、涉黑涉惡涉黃涉賭涉毒、欺壓群眾以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題,。
三,、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間和步驟
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2015年4月下旬開(kāi)始至12月中旬結(jié)束，分六個(gè)階段進(jìn)行,，之后轉(zhuǎn)入常態(tài)整治,。
（一）4月下旬動(dòng)員部署階段。
召開(kāi)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,，印發(fā)工作方案,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),，層層宣傳發(fā)動(dòng),，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí),，結(jié)合廉潔鎮(zhèn)村建設(shè),、打擊“涉黑”案件,、排查和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治等工作,，制定所在地區(qū)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案,，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任到人,。
（二）4月底至5月10日宣傳敦促階段,。
全鎮(zhèn)各單位加大宣傳報(bào)道力度，公布農(nóng)村基層違紀(jì)違法線(xiàn)索問(wèn)題舉報(bào)電話(huà),、網(wǎng)站,、郵箱等渠道，定期在新聞媒體公布舉報(bào)方式,，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾參與和監(jiān)督,。敦促涉嫌違紀(jì)違法行為的農(nóng)村基層黨員干部限期主動(dòng)交代問(wèn)題。對(duì)在宣傳敦促階段內(nèi)主動(dòng)如實(shí)向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察,、公安機(jī)關(guān)交代違紀(jì)違法事實(shí)，并主動(dòng)糾正違紀(jì)違法錯(cuò)誤的基層黨員干部,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定從輕或減輕處理,。
（三）5月10日至5月30日全面排查階段。
對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)群眾反映農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線(xiàn)索,、農(nóng)村基層黨員干部主動(dòng)交代的違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索,，進(jìn)行逐村（居）排查、逐件梳理,、逐級(jí)造冊(cè),，深挖線(xiàn)索根源。建立農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)賬和問(wèn)題線(xiàn)索報(bào)備,、移送制度,。所有農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索均填寫(xiě)《農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索登記報(bào)告表》；其中,，農(nóng)村基層重大違紀(jì)違法問(wèn)題,，包括中央、省,、江門(mén)市,、鶴山市領(lǐng)導(dǎo)批辦件，新聞媒體曝光的問(wèn)題,，涉及群體性事件或影響惡劣的問(wèn)題,，涉及副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部或者涉及面廣、涉案人員多,、金額大等線(xiàn)索問(wèn)題，還需填寫(xiě)《農(nóng)村基層重大違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索登記報(bào)告表》。對(duì)于本單位收到但無(wú)管轄權(quán)的農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索,，要根據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工移送有管轄和處置權(quán)的單位辦理,，移送時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索移交表》。各有關(guān)單位要定期比對(duì)更新問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)賬（即《農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索登記報(bào)告表》）,，全面掌握問(wèn)題線(xiàn)索,，及時(shí)分析研判，并將更新后的問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)賬于每周五上午報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室（聯(lián)系電話(huà)：8637708）備案,。
（四）6月至8月調(diào)查處理階段,。
對(duì)列入臺(tái)賬的違紀(jì)違法線(xiàn)索，要按照擬立案,、初步核實(shí),、談話(huà)函詢(xún)、暫存,、了結(jié)等方式分類(lèi)辦理,，一般問(wèn)題談話(huà)函詢(xún)解決、違紀(jì)問(wèn)題依紀(jì)調(diào)查,、違法問(wèn)題依法查辦,、無(wú)法查證線(xiàn)索暫存了結(jié)。對(duì)十八大后不收斂,、不收手,，容易誘發(fā)群體性事件、激化干群矛盾和其它不安定因素,、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，以及十八大后,、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的“四風(fēng)”問(wèn)題，要列入重點(diǎn)線(xiàn)索,、依紀(jì)立案,、重點(diǎn)突破。對(duì)容易誘發(fā)群體性事件的問(wèn)題,，實(shí)行同時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的“雙報(bào)告”制度,；對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題,，要堅(jiān)持抓早抓小,，約談函詢(xún)誡勉。對(duì)涉嫌違法的問(wèn)題,，要移交司法機(jī)關(guān)依法查辦,。
（五）9月上旬深化總結(jié)階段,。
針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層體制機(jī)制方面的制度問(wèn)題和管理上的漏洞，建立問(wèn)題清單,，舉一反三,，抓好整改、建章立制,，9月上旬完成整改落實(shí)工作,；認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，形成書(shū)面工作總結(jié),，于9月上旬前向鎮(zhèn)紀(jì)委作專(zhuān)題報(bào)告。
（六）9月中旬至12月鞏固提升階段,。
各有關(guān)單位認(rèn)真梳理,、全面總結(jié)任務(wù)完成情況，深入開(kāi)展“回頭查”活動(dòng),，鞏固前一階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果,。開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，確保不留死角,。要緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索不放松,，解決關(guān)鍵突出問(wèn)題，保證農(nóng)村基層改革發(fā)展和穩(wěn)定,。要抓好政策研究,，深入分析研究農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題的特點(diǎn)，探索案件發(fā)生的原因,，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，制定預(yù)防措施，建立健全加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
四,、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題集中查辦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是按照省委,、江門(mén)市委、鶴山市委的總體部署開(kāi)展的,，各有關(guān)單位要高度重視,，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)定為“一把手”工程，作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要工作,，認(rèn)真抓好落實(shí),。鎮(zhèn)委成立開(kāi)展農(nóng)村基層違紀(jì)違法問(wèn)題集中查辦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)委書(shū)記謝文清同志任組長(zhǎng),，黨委委員,、紀(jì)委書(shū)記麥順彬同志和黨委委員馮健勤同志任副組長(zhǎng),，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦,、組織辦,、維穩(wěn)辦、派出所,、司法所、社會(huì)事務(wù)辦,、國(guó)土所,、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)保管理局、三資辦,、水利,、農(nóng)辦、財(cái)政所,、結(jié)算中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)督辦等日常工作,。各有關(guān)單位要相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，根據(jù)實(shí)際情況和所在領(lǐng)域的特點(diǎn)研究制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。鎮(zhèn)委將根據(jù)工作實(shí)際設(shè)立材料綜合組,、矛盾排查組,、案件查處組、涉法涉訴組等專(zhuān)責(zé)小組,，組織和落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)工作,，抓好線(xiàn)索排查、追責(zé)曝光等工作,。
（二）分片指導(dǎo),，定點(diǎn)督導(dǎo)。實(shí)行分組指導(dǎo)制度,，市專(zhuān)門(mén)成立10個(gè)指導(dǎo)組,、10個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)指導(dǎo)組和督導(dǎo)組聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn),、抓好1個(gè)村（居）,，通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督查,、明察暗訪(fǎng),、走訪(fǎng)了解等方式，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題集中或存在苗頭性問(wèn)題的單位進(jìn)行檢查,，指導(dǎo)和督導(dǎo)鎮(zhèn)排查重要線(xiàn)索,、查辦重大案件,。
（三）以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn),。推行聯(lián)系點(diǎn)制度,，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,，示范帶動(dòng),，重點(diǎn)突破、有序鋪開(kāi),。各單位部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,，認(rèn)真研究和組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查和線(xiàn)索問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理,，總結(jié)當(dāng)?shù)睾媒?jīng)驗(yàn),、好做法，形成自己的品牌特色,；要采取各種形式廣泛宣傳,，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)的探索、引領(lǐng),、示范作用,。
（四）強(qiáng)化查辦，追責(zé)曝光,。各有關(guān)單位要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村違紀(jì)違法問(wèn)題的查辦力度,，檢舉控告類(lèi)線(xiàn)索和實(shí)名信訪(fǎng)舉報(bào)100%核查，結(jié)案率要達(dá)到90%以上,，確保群眾反映的違紀(jì)違法問(wèn)題件件有著落,、事事有回音。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),，抓早抓小,，對(duì)情節(jié)輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好,、主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的,，要通過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織內(nèi)部處理等方式教育警示黨員干部,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、頂風(fēng)違紀(jì)、對(duì)抗調(diào)查的,，要從嚴(yán)處理,；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要依法查處。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí),、措施不到位,、矛盾不化解、成效不明顯,、群眾反映仍然強(qiáng)烈的單位,，要及時(shí)提醒糾正；對(duì)瞞案不報(bào),、壓案不查甚至干擾辦案的,，要堅(jiān)決查處，并依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的規(guī)定,，追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和通報(bào)曝光，著力排查一批線(xiàn)索,、查處一批違紀(jì)違法行為、公布曝光一批典型案例,。發(fā)揮正面引導(dǎo)和懲戒警示作用,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（五）完善機(jī)制,，形成合力,。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通，重拳出擊,，完善工作機(jī)制,，統(tǒng)籌使用工作力量，合理調(diào)配辦案人員,，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整體合力,。要做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政所要做好經(jīng)費(fèi)保障,。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息和案件周報(bào)制度,。各有關(guān)單位專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行抽查和通報(bào)，定期向鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況,。
中共鶴山市雙合鎮(zhèn)委員會(huì)
2015年4月28日
政務(wù)微博
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