鶴城鎮(zhèn)隸屬于廣東省江門鶴山市，早年間,，由于該鎮(zhèn)山林土地面積較廣,，“三角債”及土地承包、山林地權(quán)屬等矛盾糾紛較多,。如今,，當(dāng)?shù)厝罕娹k事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法已蔚然成風(fēng)，成為江門市法治鎮(zhèn)示范點(diǎn),。
鶴城鎮(zhèn)法治風(fēng)氣煥然一新,，離不開劉志鋒的默默付出。劉志鋒自2011年就任鶴城司法所所長以來,，其監(jiān)管的社區(qū)矯正對象無一脫管,、漏管、重新違法犯罪,，近三年來所參與的矛盾糾紛調(diào)解成功率100%,。劉志鋒一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新,，豐富了社會治安綜合治理的內(nèi)涵,，創(chuàng)新性地協(xié)助成立“昆侖法律顧問團(tuán)”“昆侖協(xié)和會”等多個具有調(diào)解功能的社會組織，引導(dǎo)社會力量參與社會治理和社會矛盾糾紛調(diào)處,，將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸至全鎮(zhèn)各行各業(yè),，為當(dāng)?shù)攸h委政府構(gòu)建“大調(diào)解”格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定第一道防線,，成功實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交,、問題就地解決”。2014年8月,，時任廣東省委副書記,、政法委書記馬興瑞前來鶴城鎮(zhèn)調(diào)研時表示，老百姓對“昆侖法律顧問團(tuán)”“昆侖協(xié)和會”的信任感很強(qiáng),，“大調(diào)解”機(jī)制“結(jié)構(gòu)很完善,、力量很強(qiáng)”,。
保障群眾權(quán)益：兩個月解決12年無果難題
劉志鋒2003年大學(xué)畢業(yè)后，扎根基層17載從事司法行政工作,。近年來,，鶴城司法所為基層政府分憂、助企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、給群眾提供便利,，劉志鋒先后被評為“全國模范司法所所長”“廣東省優(yōu)秀調(diào)解員”等稱號，鶴城司法所先后榮獲“全國司法行政先進(jìn)集體”“集體三等功”等稱號,。2017年,，劉志鋒被評為“2013-2016年度全國社會治安綜合治理先進(jìn)工作者”，并于９月19日在北京人民大會堂接受習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見,，近距離聆聽習(xí)近平總書記的重要指示,。
基層人民調(diào)解工作沒有硝煙戰(zhàn)火，但復(fù)雜瑣碎,，小至鄰里糾紛大至群體性事件,，一旦不能及時化解處理會釀出嚴(yán)重后果。對此,，劉志鋒深深明白必須走到群眾中去,。他帶領(lǐng)全體所員深入16個村居及各行業(yè)開展調(diào)查調(diào)研，在此基礎(chǔ)上就鄉(xiāng)情,、糾紛種類等方面進(jìn)行深入分析和細(xì)致研究,。此外，他組織司法所成員聯(lián)合鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心,，定期組織排查,，建立重大矛盾糾紛快報(bào)和矛盾糾紛信息預(yù)警機(jī)制，從被動調(diào)處轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防介入,。
在走街串巷,、進(jìn)村入戶過程中，劉志鋒通過為群眾解答法律咨詢,、爭取法律保護(hù)逐漸贏得信任與支持,，調(diào)解工作也打開了局面。較為典型的例子,，2016年5月27日,，時年90歲的文某興，前來司法所尋找劉志鋒咨詢,。文某興的兒子文某強(qiáng),，于1982年在鶴山市建筑公司工作時遭遇意外導(dǎo)致頭部受傷，此后長休在家,，至2004年原公司解散而被解除勞動合同,，但并未得到工傷賠償,，還于2016年被確診為六級智力障礙。由于生活困頓但又不了解如何追討,，文某興這個九旬老人四處奔波多年仍然無果,。受案后，劉志鋒積極為文某興提供法律援助,，先后20多次主動上門聯(lián)系接管已解散公司的鶴山市資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人組織調(diào)解，不厭其煩地逐一向該公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員講解相關(guān)法律法規(guī),。經(jīng)過長達(dá)兩個多月的加班加點(diǎn)奮戰(zhàn),，劉志鋒那股執(zhí)著勁兒感動了鶴山市資產(chǎn)經(jīng)營公司上下，最終該公司同意承擔(dān)文某強(qiáng)的工傷賠償金,，并于當(dāng)年7月20日將28萬多元轉(zhuǎn)至文某興銀行賬戶,。至此，持續(xù)12年的難題得到徹底解決,。
借助社會力量：為“大調(diào)解”注入創(chuàng)新性內(nèi)涵
2011年12月,，鶴山市構(gòu)建“大調(diào)解”格局工作，被列入全省第一批23個社會創(chuàng)新觀察項(xiàng)目,。其時,，司法所作為“大調(diào)解”工作主導(dǎo)部門，劉志鋒積極參與到“大調(diào)解”構(gòu)建的各項(xiàng)工作中,，協(xié)助鶴城鎮(zhèn)制定了綱領(lǐng)性文件,，配套了一系列相關(guān)制度，逐步構(gòu)建起融合人民調(diào)解,、行政調(diào)解和司法調(diào)解體系的社會矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò),，建立了鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、村（居）調(diào)解室,?？稍诖诉^程中，劉志鋒想到鶴城司法所全所僅3個人,，卻要承擔(dān)轄區(qū)3.2萬人的公共法律服務(wù),，基層司法所如何才能讓糾紛調(diào)解的質(zhì)量提高、速度加快,？
對此,，劉志鋒想到，如能引導(dǎo)社會力量參與調(diào)解,，可促進(jìn)矛盾糾紛的有效快速化解,。于是，劉志鋒開始協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新性地成立多個具有調(diào)解功能的社會組織,，并積極引導(dǎo)已有的社會組織參與處理社會矛盾,。通過培育發(fā)展社會組織,，重建社會自治力量，將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸至全鎮(zhèn)各行各業(yè),，形成齊抓共管的新局面,，為“大調(diào)解”注入新內(nèi)涵。
例如,，劉志鋒結(jié)合律師“三進(jìn)”工作,，吸納鶴城籍的法律工作者，推動成立了“昆侖法律顧問團(tuán)”,，通過發(fā)揮顧問團(tuán)成員良好的人脈關(guān)系,、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)以及專業(yè)的法律知識等優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系群眾,，掌握社情民意,，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，將矛盾化解在萌芽狀態(tài),，讓群眾合法權(quán)益得到保障,。再如，劉志鋒充分調(diào)動16個村居的“三老”以及有威望的村民成立“昆侖協(xié)和會”,，利用會員配合參與做好人民調(diào)解工作,。為了促進(jìn)以上的社會組織的形成，劉志鋒常放棄周末,、犧牲晚上休息時間,，登門拜訪“準(zhǔn)協(xié)會成員”談心，動員他們?yōu)辁Q城的社會治安綜合治理添磚加瓦,。最終,，兩個社會組織順利誕生并發(fā)揮作用。其中,，2015年12月,，劉志鋒聯(lián)合“昆侖法律顧問團(tuán)”，為100多名遭拖欠工資欲圖上訪的企業(yè)員工,，協(xié)助申請仲裁,、查封并成功追回工資80多萬元。
擴(kuò)大社會參與：情理結(jié)合,、疏控交融調(diào)解模式開花結(jié)果
近四年來,，劉志鋒參與調(diào)解的糾紛達(dá)460多宗，代理法律援助案件為當(dāng)事人追回各類賠償達(dá)3000多萬元,。其協(xié)助成立的“昆侖法律顧問團(tuán)”將鶴城籍法律人士盡收其中,，“昆侖協(xié)和會”更使鄉(xiāng)賢治村的村民自治重現(xiàn)。經(jīng)劉志鋒的引導(dǎo)，鶴城鎮(zhèn)原有的商會,、行業(yè)協(xié)會等社會組織和駐村律師,、宗族長者、海外鄉(xiāng)親,、德高望重的老同志,、老干部等社會力量也積極參與到矛盾糾紛處理中。
劉志鋒堅(jiān)持“點(diǎn)上求突破,、線上促提升,、面上拓聯(lián)動”的工作思路，依托鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心,，由協(xié)和會的熱心會員傾心說“情”,，法律顧問團(tuán)專業(yè)說“理”，情理結(jié)合,、疏控交融的“大調(diào)解”模式在鶴城鎮(zhèn)生根發(fā)芽,、開花結(jié)果,。從政府層面看,，已從原來大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、社會協(xié)同,、組織互助,、群眾共享”；從司法干警層面看,，由東奔西走的“救火員”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮舻摹靶麄鲉T”“排查員”,；從當(dāng)事人層面看，也能減輕訴訟負(fù)擔(dān),，加快調(diào)解進(jìn)程,。隨著鶴城鎮(zhèn)“大調(diào)解”模式在全市進(jìn)行推廣，鶴山市成為全省12個社會創(chuàng)新試點(diǎn)之一,，逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理相結(jié)合”目標(biāo)要求,。
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