鶴山市2022年動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案
（試行）
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<江門市2022年動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案（試行）>的通知》有關(guān)工作部署,，在前期試點的基礎(chǔ)上,，進一步完善我市動物疫病強制免疫補助政策實施機制（以下簡稱“先打后補”），加快推進“先打后補”工作,，制定本工作實施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動物防疫的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求，立足動物防疫新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持預(yù)防為主,，預(yù)防與控制、凈化,、消滅相結(jié)合的方針，堅持人病獸防,、關(guān)口前移,，完善動物疫病強制免疫補助政策機制，有效防控動物疫病和人畜共患傳染病,，促進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，保障公共衛(wèi)生安全。
二,、工作目標(biāo)
通過改革動物疫病強制免疫補助政策機制,，放開強制免疫疫苗經(jīng)營，實行養(yǎng)殖場自主采購,，提升強制免疫效果和財政資金使用效率,；強化防疫活動管理，落實養(yǎng)殖場免疫主體責(zé)任,；推行自行免疫,、第三方服務(wù)免疫、政府購買服務(wù)免疫等方式,，構(gòu)建免疫主體多元化體系,；實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強制免疫疫苗補助“自主申報,、在線審核,、直補到戶”,。
三、實施范圍
全市轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場（規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)見附件1）實施“先打后補”,， 規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號）執(zhí)行,。政府招標(biāo)采購強免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場。2025年,，全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗,。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段,。2022年4月1日-4月30日，各鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的原則,，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場,、第三方服務(wù)機構(gòu)開展摸底排查和初審，做好宣傳,、發(fā)動和培訓(xùn)工作,，通過發(fā)放宣傳材料（見附件2）、新媒體推送等方式,，多渠道,、全方位廣泛宣傳強制免疫“先打后補”政策，讓每個養(yǎng)殖場戶周知,，營造良好工作氛圍,。
（二）實施階段,。全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場不再申領(lǐng)政府免費強制免疫疫苗,，需自主或委托第三方服務(wù)機構(gòu)采購農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的強制免疫疫苗，按照國家,、省,、江門市重大動物疫病強制免疫計劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展免疫，符合條件的由政府予以補助,。其他散養(yǎng)戶仍由政府免費提供強制免疫疫苗,。各鎮(zhèn)（街）須于2022年12月5日前將本年度“先打后補”工作階段性總結(jié)材料報送我局。
五,、具體措施
?。ㄒ唬娀叽胧┡涮住Ｘ瀼芈鋵崱秳游锓酪叻ā?進一步明確養(yǎng)殖場戶強制免疫的主體責(zé)任和義務(wù),。我市已放開強免疫苗經(jīng)營渠道,允許規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)及受委托的經(jīng)營企業(yè)購買強免疫苗產(chǎn)品,，確保“先打后補”工作順利推進。
?。ǘ娀畔⑹侄沃?。廣東省已開發(fā)“粵畜禽強免直補”微信小程序，實行規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體“自主申報,、在線審核,、直補到戶”。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體在完成強制免疫疫苗免疫接種后,，通過微信小程序據(jù)實填報相關(guān)信息并進行審核確認(rèn),，以此作為補助資金發(fā)放依據(jù)。
?。ㄈ娀ЧO(jiān)測評價,。市動物防疫監(jiān)督所對開展“先打后補”的養(yǎng)殖場實行免疫效果隨機抽檢，對抽檢不合格的養(yǎng)殖場,，當(dāng)年度不予強制免疫補助,。各鎮(zhèn)（街）、規(guī)模養(yǎng)殖場配合廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所防疫技術(shù)服務(wù)中心做好樣品采集工作,。
?。ㄋ模娀谌椒?wù)主體培育。按照《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵農(nóng)〔2018〕113號）等文件精神,，大力支持,、鼓勵、引導(dǎo)社會化免疫服務(wù)組織發(fā)展,，培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務(wù)主體,，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴展獸醫(yī)服務(wù)工作領(lǐng)域,，構(gòu)建“主體多元、供給充足,、服務(wù)專業(yè)”的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系,。可由執(zhí)業(yè)獸醫(yī),、鄉(xiāng)村動物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員,、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動物疫病監(jiān)測診療機構(gòu),、動物疫苗生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),、科研院所等為主體組建多種形式的第三方動物防疫服務(wù)機構(gòu)，開展免疫注射,、監(jiān)測評價,、疫病診斷、風(fēng)險評估等服務(wù)。
?。ㄎ澹娀庖咧黧w責(zé)任,。各鎮(zhèn)（街）要督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場自行開展強制免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù),，落實強制免疫主體責(zé)任,。規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體要誠信守諾，履行強制免疫義務(wù),，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案,、強制免疫疫苗臺賬、免疫記錄,，主動配合市動物防疫監(jiān)督所開展疫病監(jiān)測,，自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對拒不履行強免義務(wù),、因免疫不達標(biāo)引發(fā)動物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
六,、直補資金使用管理
?。ㄒ唬┲毖a強制免疫病種及參考單價
1.直補強制免疫病種。包括口蹄疫（豬,、牛,、羊等家畜）、高致病性禽流感（雞,、鴨,、鵝、鴿子等家禽）和小反芻獸疫（羊）,。
2.直補數(shù)量測算,。商品畜禽數(shù)量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為準(zhǔn)；種畜禽以仔畜,、雛禽的出欄檢疫數(shù)量折算（折算系數(shù)：種豬0.06,、種雞0.01、種鴨0.02,、種鵝0.05,、種牛羊1.0、種鴿0.1）,；奶畜數(shù)量以自報數(shù)及相關(guān)佐證材料確認(rèn),。
3.參考補助單價。省提供的參考補助單價：肉雞0.3元/只,，種雞0.45元/只,，蛋雞0.45元/只/年,；肉鴨（鵝）0.6元/只、種鴨（鵝）0.9元/只,、蛋鴨（鵝）0.9元/只,；種鴿0.45元/只；肉豬2.9元/頭,，種豬4.35元/頭,；肉牛13.84元/頭，奶牛10.38元/頭/年,；肉羊4.26元/只,。
（二）直補資金的申報,。一是規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體通過“粵畜禽強免直補”微信小程序進行線上申請,，鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核對，上傳后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過,。二是規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體向所在鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交紙質(zhì)申請,，包括強制免疫財政直補申請表（附件3、4）,、申請強制免疫資金直補承諾書（附件5）,、產(chǎn)地檢疫證明（產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)作為補助核算基準(zhǔn)）、疫苗采購憑證,、免疫記錄等資料,，大型規(guī)模場或集團化養(yǎng)殖企業(yè)還需提供免疫抗體檢測合格報告（可自行檢測或由第三方機構(gòu)檢測）。由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意后報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。
?。ㄈ┲毖a資金的審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體申報的信息,、材料進行審核,，向社會公示至少7天。公示無異議后,，提請市財政局審批核發(fā),。
（四）直補資金的發(fā)放,。直補資金每年集中發(fā)放1-2次。各鎮(zhèn)（街）要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場做好“先打后補”實施工作,，加快資金使用進度,，確保當(dāng)年年底前支出70%以上。
?。ㄎ澹┙⒅毖a資金審核發(fā)放監(jiān)管制度,。嚴(yán)格按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和鶴山市財政國庫集中支付管理等政策有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體強制免疫疫苗直補經(jīng)費管理，對滯留,、截留,、擠占、挪用或違反規(guī)定騙取強制免疫疫苗補助經(jīng)費及倒買倒賣疫苗的,，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處,。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強轄區(qū)直補資金的發(fā)放使用監(jiān)管和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對直補資金審核,，定期或不定期對有關(guān)申報單位進行抽查,，同時建立舉報制度。
七,、部門分工
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實施與協(xié)調(diào)“先打后補”工作,，落實相關(guān)改革配套政策、經(jīng)費等,。市動物防疫監(jiān)督所負(fù)責(zé)對規(guī)模養(yǎng)殖場免疫檔案實施檢查,，配合做好日常監(jiān)測、隨機抽檢,、監(jiān)督指導(dǎo)和實施情況匯總上報,。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的具體實施，以及相關(guān)改革政策的宣傳告知,，養(yǎng)殖場“先打后補”材料審核及有關(guān)數(shù)據(jù)的上報等,。
本方案試行期為2022年度。
附件：1,、規(guī)模養(yǎng)殖場戶劃定標(biāo)準(zhǔn).doc
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