2020年,，市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，緊緊圍繞法治鶴山建設(shè)目標(biāo)，把法治政府工作作為促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大推力和重要保證,，規(guī)范行政行為,，加大政務(wù)公開力度,，促使依法行政工作水平不斷提高。現(xiàn)將鶴山市民政局開展法治政府建設(shè)的工作情況報(bào)告如下：
一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)依法行政保障
鶴山市民政局高度重視民政領(lǐng)域的法治建設(shè)，全面加強(qiáng)局依法行政的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員保障,。按照全面依法治國的要求,，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全市民政系統(tǒng)開展“依法行政,、建設(shè)法治民政”進(jìn)行了思想上的統(tǒng)一,，切實(shí)提高了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺；明確和落實(shí)了局黨組分工負(fù)責(zé)制,，局黨組書記,、局長(zhǎng)為法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)集體作出的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策負(fù)總責(zé),，各班子成員對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的決策負(fù)責(zé),，職能股（室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)股（室）、單位的決策負(fù)責(zé),，堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立局行政調(diào)解委員會(huì)并建立行政調(diào)解專家?guī)?，確保責(zé)任制落到實(shí)處,；多次召開法治建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決依法治理中的新情況新問題,，與全局工作同部署,、同落實(shí),，推動(dòng)股（室）,、下屬單位普法依法治理工作的全面開展和有序推進(jìn)。
二,、突出工作重點(diǎn),，狠抓任務(wù)落實(shí)
堅(jiān)持深入貫徹黨的路線、方針,、政策,，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署,，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí),。
（一）深化放管服改革,，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”制度,。一是進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng),，進(jìn)行流程再造進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，不必要的環(huán)節(jié)一律省略，對(duì)所有許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減了80%以上,。二是推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案,，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。自2019年取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可以來,，今年鶴山市民政局指導(dǎo)鶴山市雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案,。三是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，對(duì)鶴山市民政局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為全面檢查,，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全市社會(huì)組織按5%比例進(jìn)行審計(jì),。四是開展經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”檢查,。五是建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“正負(fù)清單”，明確社區(qū)事務(wù)26條準(zhǔn)入清單和禁入18條負(fù)面清單,，為基層干部“減負(fù)松綁”,。
（二）完善社會(huì)組織管理制度,，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管,。一是推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國兩辦和省兩辦關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見,，落實(shí)社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制,。二是實(shí)行新任社會(huì)組織法人約談和重要事項(xiàng)告知機(jī)制。對(duì)新任社會(huì)組織法人逐一進(jìn)行約談,，要求簽署《鶴山市社會(huì)組織法定代表人誠信自律承諾書》,、《社會(huì)組織黨建工作承諾書》，并送達(dá)《社會(huì)組織管理重要事項(xiàng)告知書》,，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法和依法辦會(huì)意識(shí),。三是實(shí)行社會(huì)組織重大活動(dòng)備案制度。要求各社會(huì)組織在開展重大活動(dòng)前10個(gè)工作日內(nèi),，報(bào)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位審查后到市民政局備案,。通過此舉，進(jìn)一步加強(qiáng)鶴山市社會(huì)組織重大活動(dòng)的監(jiān)管,。四是開展社會(huì)組織年檢（報(bào)）,，打擊整治非法社會(huì)組織，促進(jìn)鶴山市社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，目前,，共250家社會(huì)組織參加2019年社會(huì)組織年檢,，年檢率達(dá)90.3%。五是加強(qiáng)對(duì)全市慈善組織,、慈善組織開展募捐活動(dòng)的監(jiān)管,，新冠肺炎疫情期間，指導(dǎo)市慈善會(huì),、紅十字會(huì)規(guī)范接收,、管理、使用疫情期間的捐贈(zèng)款物,，依法依規(guī)公布捐贈(zèng)接收和使用情況,，接收社會(huì)各界監(jiān)督。
?。ㄈ┩七M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是督促指導(dǎo)全市18家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面完成在機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)、人員和黨建,、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,。二是全面清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng),，建立投訴舉報(bào)制度,，每季度在政府網(wǎng)站公開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利,。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。一是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,，結(jié)合建立健全黨建摸底排查和組織建設(shè)“雙同步”機(jī)制,，2020年新建基層社會(huì)組織黨組織4個(gè)，推動(dòng)黨組織有效覆蓋,。二是引導(dǎo)促進(jìn)成立基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)和樞紐平臺(tái)的作用,，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展,、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,、打造共建共治共享的社會(huì)治理,。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投等社區(qū)治理活動(dòng)。鶴山市各部門,、鎮(zhèn)（街）向社會(huì)組織購買服務(wù),，服務(wù)內(nèi)容包含創(chuàng)文,、掃黑除惡、黨建,、養(yǎng)老助殘,、關(guān)愛留守兒童、社區(qū)服務(wù),、扶貧救助,、禁毒、安全教育等社會(huì)公益服務(wù)類項(xiàng)目,，滿足社區(qū),、居民日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)需求,。四是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，充分發(fā)揮社會(huì)工作在加強(qiáng)保障和改善民生、營造共建共治共享社會(huì)治理格局中的積極作用,，在共和鎮(zhèn),、雅瑤鎮(zhèn)設(shè)立“雙百計(jì)劃”社會(huì)工作服務(wù)站，為有需要群眾,、家庭,、社區(qū)提供服務(wù)，打通民政服務(wù)最后一米,。
?。ㄎ澹┨剿魍晟谱灾巍⒎ㄖ?、德治三治融合機(jī)制,。一是多次深入基層，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約進(jìn)行督促指導(dǎo),，全市138個(gè)村（社區(qū)）截至2020年2月已全面完成完善修訂村規(guī)民約和居民公約,，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入村規(guī)民約和居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治,、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。二是制定,、印發(fā)《鶴山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,，基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單,、協(xié)助政府的工作事項(xiàng)清單,，有效緩解村（社區(qū)）工作壓力，達(dá)到減負(fù)減壓的效果,。三是推動(dòng)基層社會(huì)治理中村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建,，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,；規(guī)范村務(wù)制度，提高鶴山市村務(wù)公開工作水平,；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化,、規(guī)范化和程序化治理體系建設(shè),。
（六）規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市,。按政府要求,，規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行、加快形成全省統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有充,、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求,，以及全省數(shù)字政府建設(shè)部署,，鶴山市民政局嚴(yán)格按照上級(jí)要求，成功入駐中介超市,，事項(xiàng)包括縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體法定代表人離任審計(jì),、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)、縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體注銷清算報(bào)告,、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位注銷清算報(bào)告等,。
（七）大力推進(jìn)學(xué)法用法普法,。抓好普法學(xué)法教育,，促進(jìn)民政系統(tǒng)干部職工學(xué)法守法普法、依法依規(guī)辦事的有效提升,。積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng),。如，2020年組織開展全市民政系統(tǒng)民法典專題學(xué)習(xí)3次,、全市社會(huì)組織民法典宣講1次,、進(jìn)社區(qū)宣講民法典2次、參加“12·4憲法宣傳周”開展憲法宣傳,，日常工作當(dāng)中根據(jù)“誰執(zhí)法,，誰普法”的工作要求，積極向群眾普及法律條文,，切實(shí)做好普法宣傳工作,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,；組織干部義工走進(jìn)興業(yè)社區(qū),、桂林社區(qū)開展國家安全,、婚姻登記、村（居）民自治等普法宣傳活動(dòng),；結(jié)合2021年村級(jí)換屆工作,，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作人員開展《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法（修訂版）》學(xué)習(xí)培訓(xùn)2次,；結(jié)合慈善公益暨廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng),、市慈善會(huì)成立15周年，在全市開展《慈善法》宣傳,；結(jié)合清明節(jié)期間祭掃工作,，開展殯葬法規(guī)宣傳；聯(lián)合鶴山市委政法委,、鶴山市公安局組織全市社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、黨員干部及業(yè)務(wù)骨干開展國家安全法規(guī)以及意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；結(jié)合“國際志愿者日”,，開展《志愿服務(wù)條例》,、志愿服務(wù)知識(shí)宣傳。
三,、嚴(yán)格依法行政,，提升工作水平
（一）依法依規(guī),，規(guī)范行政執(zhí)法,。制定《鶴山市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，在實(shí)施依據(jù),、認(rèn)定事實(shí),、履行程序、適用法律等方面開展法制審核,，確保重大行政執(zhí)法決定公正,、公平、合法,、適當(dāng),。在制定規(guī)范性文件過程中，嚴(yán)格按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行制定,，目前正擬制出臺(tái)《鶴山市民政局對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方案》,。在行政許可案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，按照?qǐng)?zhí)法種類,、階段規(guī)范執(zhí)法文書制作,，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化。執(zhí)法過程通過文書資料進(jìn)行規(guī)范記錄,，促進(jìn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)公開,、公正、規(guī)范,、透明,，保障業(yè)務(wù)辦理單位和工作人員合法權(quán)益，加強(qiáng)進(jìn)行妥善存儲(chǔ),、整理,、調(diào)閱、復(fù)制等工作,。此外,，組織局機(jī)關(guān)年輕干部參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，考試合格率達(dá)100%,。
?。ǘ┞鋵?shí)執(zhí)法公示和政務(wù)公開。落實(shí)行政執(zhí)法人員信息,、行政執(zhí)法數(shù)據(jù),、行政執(zhí)法記錄及相關(guān)制度網(wǎng)上公示。每宗執(zhí)法案件審批完成后,，一方面將審批文件抄送到其他相關(guān)職能部門,，另一方面通過行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行錄入，執(zhí)法案件信息同步在平臺(tái)上進(jìn)行公布,，同時(shí),，已辦理的執(zhí)法案件信息在本單位政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄內(nèi)同步公示。對(duì)于個(gè)別影響較大的案件辦理,，例如城區(qū)主要道路的命名,，按照流程廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡?duì)擬定名稱進(jìn)行事前公示,，收集反饋意見,，然后召集專家進(jìn)行論證，再提交市政府審批,。
?。ㄈ┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。2020年,，鶴山市民政局收到的行政訴訟案件有1宗,，最終江門市中級(jí)人民法院行政裁定1宗,。對(duì)此，鶴山市民政局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度,，組織相關(guān)股室認(rèn)真研究,，按時(shí)按規(guī)定提交應(yīng)訴狀和相關(guān)訴訟材料，支持法院受理行政案件,、尊重并認(rèn)真履行法院生效裁定,。此外,，鶴山市民政局還組織副科級(jí)以上干部旁聽,、觀看庭審直播, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)規(guī)范化,、常態(tài)化,。
（四）依法健全婚姻登記程序,。為規(guī)范婚姻登記管理工作,，加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制,，確保登記工作有序開展,；組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》以及《廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國民法典>中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》第1076至1078條,。
四,、存在的主要問題
2020年鶴山市民政局在依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得階段性成效,，但總體上看,，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距,。法治工作力量薄弱,，法律意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，未能充分運(yùn)用單位聘請(qǐng)的法律顧問,，利用法治思維,、法治方式作為決策預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集,、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。
五、下一步工作計(jì)劃
將全面落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，采取有力措施，加大工作力度,，堅(jiān)持依法行政,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，努力建設(shè)法治政府。一是加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn),，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力,。認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,，掌握依法行政程序要求,，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政,。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問參與行政涉法事務(wù)的深度與廣度,，提前介入重大決策的法律會(huì)診，充分發(fā)揮法律顧問在行政事務(wù)活動(dòng)中的作用,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督,，提高執(zhí)法水平與效率。
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