各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活,，是落實社會救助政策、強化困難群眾兜底保障的必然要求,，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,、保障和改善民生的應有之義。為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）,，充分發(fā)揮社會救助托底線,、救急難作用,，切實保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活,，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一,、加強最低生活保障工作
各地要全面落實最低生活保障制度,，對因下崗失業(yè)導致基本生活困難，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,，要及時納入最低生活保障范圍，切實做到“應保盡?！?。進一步健全最低生活保障對象認定辦法，完善社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制,，細化核算范圍和計算方法,，可根據(jù)實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素,，綜合評估家庭貧困程度,。對納入最低生活保障的下崗失業(yè)人員家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重病患者等重點救助對象，要采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平,，保障其基本生活,。對重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，可實施“低保漸退”,，給予一定時期的漸退期,，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)后再退出最低生活保障范圍。
二,、加大臨時救助工作力度
各地要進一步發(fā)揮臨時救助制度效能,，按照規(guī)定加大對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭臨時救助力度，幫助他們緩解陷入生活困境之急,、解除創(chuàng)業(yè)就業(yè)后顧之憂,，切實兜住基本生活保障底線。要根據(jù)下崗失業(yè)人員及其家庭的生活困難具體情形,，區(qū)分救助類別,，確定救助標準。積極開展先行救助,，不斷增強救助時效性,。落實縣、鄉(xiāng)兩級審批政策規(guī)定,，逐步提高救助水平,。對實施臨時救助后，仍不能解決其困難的,，要充分運用好“轉(zhuǎn)介服務”,，符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍,；符合醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助條件的,，積極轉(zhuǎn)介相關部門協(xié)同救助；需要慈善救助幫扶的,，及時轉(zhuǎn)介給相關公益慈善組織,，形成救助合力。對遭遇重大生活困難的下崗失業(yè)人員家庭,，要在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎上,，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用，采取一事一議方式確定幫扶措施,，提高救助額度,。
三、積極引導和支持社會力量參與救助幫扶
各地要完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施,，引導和支持公益慈善組織,，通過設立慈善項目、發(fā)動社會募捐等形式，積極參與對生活困難下崗失業(yè)人員家庭的救助幫扶,，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助。充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務機構(gòu)作用,，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭提供生活幫扶,、心理疏導、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等專業(yè)服務，幫助他們改善困難處境,、增強生活信心,、提升發(fā)展能力。積極探索通過政府購買服務,，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭中的老年人,、殘疾人提供生活照料等救助服務，為這些家庭中在勞動年齡段內(nèi),、有勞動能力的成員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)解除后顧之憂,，創(chuàng)造有利條件。
四,、進一步加強相關制度銜接
加強最低生活保障,、臨時救助與其他社會救助制度以及失業(yè)、醫(yī)療等保險制度的銜接,，積極配合相關部門做好生活困難下崗失業(yè)人員家庭醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助工作。進一步完善最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制,，配合有關部門加大職業(yè)指導,、技能培訓、崗位推薦,、跟蹤服務力度,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿,，優(yōu)先安排政府公益性崗位,，促進勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力的生活困難下崗失業(yè)人員積極就業(yè),。對于無正當理由,，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作的低保對象，可以按規(guī)定減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金,。對于家庭中有重度殘疾人,、重病患者和失能老年人等需要專人照料的生活困難下崗失業(yè)人員，要充分考慮其勞動條件和家庭實際情況,，按照就近就便原則,，采取有針對性的措施幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。對于重新就業(yè)的生活困難下崗失業(yè)人員,，在核算其家庭收入時,，可以扣減必要的就業(yè)成本。要加強臨時救助與下崗失業(yè)人員臨時生活補助的銜接,，對于享受人力資源社會保障部門發(fā)放的臨時生活補助后,，生活仍有困難的下崗失業(yè)人員及其家庭，要及時按規(guī)定給予臨時救助,。
五,、強化社會救助政策落實
各地民政部門要充分認識新形勢下加強生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的重要意義，進一步加強組織領導,，健全工作機制,，強化責任擔當，全面落實最低生活保障,、臨時救助等社會救助制度,，加強對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的兜底保障。要健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制,，及時了解,、掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員生活困難，做到早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。要加強與工會組織的協(xié)同配合,，做好困難職工家庭數(shù)據(jù)比對工作,，推動困難職工幫扶信息與社會救助信息共享，形成對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的救助合力,。要進一步加強政策宣傳,，深入社區(qū)、企業(yè)大力宣講社會救助政策,，不斷提高社會知曉度,，在全社會營造良好的輿論氛圍。
民政部
2019年1月16日
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