一,、《行動(dòng)方案》出臺的背景和意義
黨的十九大提出要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育,。近年來,，省委、省政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展,，先后實(shí)施發(fā)展三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,，出臺了《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》《廣東省教育廳關(guān)于幼兒園管理的規(guī)范》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》等系列文件,，全面普及學(xué)前教育,，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育保教質(zhì)量持續(xù)提升,。2017年,，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)109.08%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)74.5%,，規(guī)范化幼兒園占比達(dá)到74.57%,，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,。
在看到學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們認(rèn)識到學(xué)前教育仍是教育體系的短板,，仍然存在普惠性學(xué)前教育資源尤其是公辦學(xué)前教育資源不足,、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低、普惠性民辦幼兒園發(fā)展扶持機(jī)制不健全,、幼兒教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和待遇偏低等問題,。《行動(dòng)方案》是我省深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研,、真落實(shí)”活動(dòng)精神,，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平,，破解我省學(xué)前教育發(fā)展不平衡,、不充分問題的重要舉措。文件主要從落實(shí)各級政府職責(zé),、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置,、推動(dòng)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入,、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),、加強(qiáng)幼兒園科學(xué)保教,、強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管等7個(gè)方面提出了健全學(xué)前教育管理體制等20條具體政策措施,。
二、《行動(dòng)方案》部署的具體行動(dòng)及內(nèi)容
（一）強(qiáng)化政府履責(zé)和聯(lián)動(dòng),，增加普惠性學(xué)前教育資源供給
1.立足全省常住兒童規(guī)模實(shí)際,，科學(xué)預(yù)測入園需求。我省是經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省,，全省在園幼兒數(shù)占全國的9.6%，按戶籍人口算,，每萬人口幼兒園在園兒童排全國第一,。2015-2017年，我省幼兒園在園幼兒數(shù)分別為402.3萬人,、421.7萬人,、441.1萬人，以平均每年20萬在園幼兒數(shù)的速度持續(xù)增長,。2017年以來,，省教育廳分別以區(qū)縣和鎮(zhèn)街為單位開展了學(xué)位預(yù)測，預(yù)計(jì)到2020年,，全省在園幼兒數(shù)將持續(xù)增長,，其中,，“二孩”人口集中出生區(qū)域、城鎮(zhèn)化人口集中區(qū)域的珠三角地區(qū),、各地城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)位需求增長最為顯著,。
2.明確增加普惠性學(xué)前教育資源供給工作目標(biāo)，強(qiáng)化政府聯(lián)動(dòng)和履責(zé),。2017年我省公辦幼兒園占比約30%,，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比74.5%。為保障和改善民生,，滿足人民群眾日益增長的入園需求,，《行動(dòng)方案》對增加普惠性學(xué)前教育資源供給提出了進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上,，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上,。并對普惠性學(xué)前教育資源配置提出了“四個(gè)一”的保障性要求，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,，合理布局的前提下每個(gè)街道至少建設(shè)1所公辦幼兒園,，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，規(guī)劃4500人以上的住宅小區(qū)設(shè)置1所以上普惠性幼兒園,。同時(shí),，我省將學(xué)前教育工作列入地方政府履行教育職責(zé)考核，完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)各級政府部門切實(shí)履行職責(zé),。
（二）加強(qiáng)幼兒園布點(diǎn)和規(guī)劃，保障幼兒園建設(shè)用地和項(xiàng)目建設(shè)
1.根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況,，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布點(diǎn),。根據(jù)廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來我省人口出生率為11‰—13‰,，參考國內(nèi)兄弟省市幼兒園學(xué)位規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我省適齡兒童人口實(shí)際，《行動(dòng)方案》明確各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要以城鎮(zhèn)幼兒園千人學(xué)位數(shù)不低于40座為標(biāo)準(zhǔn)制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃。同時(shí),，提出統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模,、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢、現(xiàn)有教育資源狀況,、地理環(huán)境,、交通條件、幼兒園服務(wù)半徑等因素，在對區(qū)域內(nèi)未來5年學(xué)前教育人口分年度,、分年齡段全面測算的基礎(chǔ)上列出需求清單,，作為幼兒園布點(diǎn)和分期規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。
2.優(yōu)先安排用地指標(biāo),，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地,。當(dāng)前，各類社會(huì)力量對舉辦幼兒園有較高的積極性,，然而,，受用地性質(zhì)和占地面積條件限制，幼兒園建設(shè)用地資源在城鎮(zhèn)地區(qū)非常稀缺,，成為制約學(xué)前教育資源發(fā)展的主要因素,。為保障幼兒園建設(shè)用地供給，《行動(dòng)方案》針對用地類型和用地指標(biāo)提出如下舉措：一是按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)用地,，沒有預(yù)留用地的項(xiàng)目不得通過規(guī)劃審批,；二是結(jié)合城區(qū)“三舊”改造和區(qū)域用地功能調(diào)整保障老城區(qū)幼兒園、未達(dá)配建要求的歷史遺留問題小區(qū)和小規(guī)模居住區(qū)適齡兒童的學(xué)前教育用地需求,。三是學(xué)前教育所需用地指標(biāo)在年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好幼兒園用地確權(quán)登記,。
3.開辟項(xiàng)目綠色通道,，扎實(shí)推進(jìn)幼兒園建設(shè)。為切實(shí)落實(shí)逐年新建,、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,，逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒學(xué)位比例，《行動(dòng)方案》針對當(dāng)前幼兒園建設(shè)普遍存在的項(xiàng)目審批程序環(huán)節(jié)多,、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的問題,，對項(xiàng)目責(zé)任分工,、審批和建設(shè)提出了如下要求：一是優(yōu)化征地報(bào)批手續(xù),，對列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目要開辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批,；二是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保新建和改擴(kuò)建的幼兒園各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求；三是各地要根據(jù)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，制定分年度實(shí)施方案,，建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任分工,，確保規(guī)劃建設(shè)幼兒園如期交付使用,。
（三）理順幼兒園辦園體制機(jī)制，推動(dòng)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展
1.理順公辦幼兒園管理體制，增加公辦幼兒教師編制,。當(dāng)前公辦幼兒園的類型有很多種,，包括教育部門辦園、城鎮(zhèn)街道辦園,、機(jī)關(guān)辦園,、村集體辦園、企事業(yè)單位辦園,、部隊(duì)辦園等,，有的公辦性質(zhì)幼兒園由于體制問題，存在進(jìn)行事業(yè)單位登記難,，扶持管理工作不明晰等問題,。此外，按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn),，各地普遍存在未按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定公辦幼兒園教職員編制的問題,。為促進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展，《行動(dòng)方案》提出兩項(xiàng)針對性措施：一是理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制,。對符合條件的公辦幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記和辦理法人登記手續(xù),，確保城鎮(zhèn)街道辦、機(jī)關(guān)辦園,、村集體辦等公辦幼兒園面向社會(huì)提供普惠性服務(wù),。二是逐步增加公辦幼兒教師編制數(shù)。各地機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育,、財(cái)政等部門,，結(jié)合事業(yè)單位改革實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,，合理配置公辦幼兒園教職工編制資源，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向?qū)W前教育領(lǐng)域合理傾斜,。
2.落實(shí)“新民促法”精神,，分類促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展。“新民促法”提出了支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育,，落實(shí)民辦教育分類管理的新要求,，《行動(dòng)方案》提出落實(shí)“新民促法”的具體措施：一是積極通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ),、減免租金,、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師,、教研指導(dǎo)等方式,，扶持普惠性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園發(fā)展,。二是舉辦者自主選擇登記為非營利性或營利性民辦幼兒園，但以財(cái)政性經(jīng)費(fèi),、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園,，以及住宅小區(qū)中產(chǎn)權(quán)屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營利性民辦幼兒園,。三是各縣(市,、區(qū))教育部門每年向社會(huì)公布非營利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施等相關(guān)情況,，推進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展,。
（四）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制
1.將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，建立健全公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度,。近年來，我省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在各級各類教育經(jīng)費(fèi)中增長幅度最快,，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從17.66億元增長到2016年74.78億元,，年均增長33%，占學(xué)前教育總投入的比例從15%提高到24%,。但是,，由于學(xué)前教育辦學(xué)底子薄、投入保障機(jī)制有待完善,、優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求大等原因,，我省學(xué)前教育生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出水平仍然偏低。為切實(shí)保障公辦幼兒園,、普惠性民辦幼兒園和殘疾兒童的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),，《行動(dòng)方案》明確提出如下舉措：一是各地將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款,、收費(fèi),、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。二是建立健全公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度,。2019年省全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度,，各地因地制宜建立公辦幼兒園生均撥款機(jī)制，以及普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助機(jī)制,。三是支持普通幼兒園接收殘疾兒童,，殘疾兒童生均撥款和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般幼兒標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育為非義務(wù)教育,，構(gòu)建政府投入,、社會(huì)舉辦者（單位）投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制與保障學(xué)前教育質(zhì)量密切相關(guān)。《行動(dòng)方案》提出如下舉措：一是在社會(huì)舉辦者投入方面,，各類辦園主體切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,，全面足額保工資、保安全,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、促發(fā)展。二是公辦幼兒園投入機(jī)制方面,，各地價(jià)格主管部門牽頭根據(jù)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論,、居民收入水平、物價(jià)水平等因素合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。三是普惠性民辦幼兒園投入機(jī)制方面，教育部門牽頭結(jié)合本地普惠性民辦幼兒園運(yùn)營成本,、政府投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn),。四是在經(jīng)費(fèi)管理方面，健全各類幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管,，促進(jìn)各類幼兒園可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵提升
1.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),，保障幼兒教師待遇。我省將加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更重要的位置,，為穩(wěn)定和發(fā)展全省幼兒教師隊(duì)伍,，《行動(dòng)方案》提出如下舉措：一是全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制,，強(qiáng)化師德考評,，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立師德考核負(fù)面清單制度,，落實(shí)師德“一票否決”制,。二是加大幼兒園教師的培養(yǎng)力度。推進(jìn)中高職一體化學(xué)前教育人才培養(yǎng),，擴(kuò)大本?？茖哟螌W(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)施公費(fèi)定向幼兒園教師培養(yǎng)計(jì)劃,，為粵東西北地區(qū)定向培養(yǎng)幼兒園教師,。三是構(gòu)建幼兒園保教隊(duì)伍支持體系。全面落實(shí)幼兒園教師,、保育員等教職工持證上崗制度,。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇,，逐步實(shí)現(xiàn)與同等崗位幼兒園公辦在編教師同工同酬。建立和完善民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)機(jī)制和待遇獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦幼兒園教師從教津貼,，切實(shí)維護(hù)民辦幼兒園教師合法權(quán)益。
2.實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管,。為加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和督導(dǎo)檢查，《行動(dòng)方案》提出了如下舉措：一是實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，為每所幼兒園配備責(zé)任督學(xué),。落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》和《廣東省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案（試行）》，完善幼兒園督導(dǎo)評估制度,，促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展,、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,，提高幼兒園的辦園質(zhì)量,。二是引導(dǎo)和支持各類幼兒園改善辦園條件，規(guī)范辦園行為和管理水平,，提升規(guī)范化幼兒園覆蓋率,。到2020年，全省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上,，其中珠三角地區(qū)達(dá)85%以上,，其他地區(qū)達(dá)70%以上。三是各部門聯(lián)動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管,。各地教育部門建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范辦園行為；會(huì)同公安,、質(zhì)監(jiān),、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對幼兒園監(jiān)督指導(dǎo),，鼓勵(lì)有條件的幼兒園健全視頻監(jiān)控體系,，強(qiáng)化幼兒園安全管理，落實(shí)安全和消防,、食品和飲用水衛(wèi)生,、膳食營養(yǎng)、疾病防控等方面的工作要求,。
3.落實(shí)學(xué)前教育教研指導(dǎo),，提升幼兒園科學(xué)保教水平。為切實(shí)提升幼兒園科學(xué)保教水平,，《行動(dòng)方案》提出了如下舉措：一是組建學(xué)前教育教研隊(duì)伍,。2018年底前,，各地級以上市及縣（市,、區(qū)）要指定1名以上負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職行政人員和1名以上專職教研員,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定1-2名專兼職教研員，分層組建專業(yè)化教研團(tuán)隊(duì),。二是落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費(fèi)和教研員培訓(xùn),，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，落實(shí)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度,。加強(qiáng)骨干教師、園長隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)一批名園長和名教師,，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。在課題立項(xiàng),、成果評比,、職稱評審中向?qū)W前教育適當(dāng)傾斜。四是以科學(xué)組織實(shí)施幼兒園一日活動(dòng)為抓手,，指導(dǎo)幼兒園開展常態(tài)化教科研活動(dòng),，深化幼兒園教育改革。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,，及時(shí)推廣有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)研究成果,。
三、《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新
該《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加普惠性學(xué)前教育資源供給,，逐年新建,、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，到2020年,，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%以上,，普惠性幼兒園占比達(dá)80%以上。二是提出2019年省全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度,，同時(shí),，要求各地結(jié)合實(shí)際建立普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助機(jī)制，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園持續(xù)健康發(fā)展,。三是對列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道,，加快推進(jìn)用地審批和建設(shè)，保障學(xué)前教育學(xué)位供給,。四全面落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，為每所幼兒園配備責(zé)任督學(xué)，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo),。
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