鶴山市交通運(yùn)輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第9號）,、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（交法辦〔2017〕96號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見>的通知》（江府辦〔2019〕18號）等規(guī)定，參照《江門市交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法決定法制審核工作制度》,，結(jié)合我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際,，制定本工作制度。
第二條 本制度適用于鶴山市交通運(yùn)輸局的交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法法制審核工作,。
本制度所稱交通運(yùn)輸行政執(zhí)法,，是指鶴山市交通運(yùn)輸局依法履行行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政征用、行政給付,、行政確認(rèn),、行政登記、行政裁決,、行政檢查等行政職責(zé)的行為,。
本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指鶴山市交通運(yùn)輸局在作出重大行政執(zhí)法決定前,，由鶴山市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T對該執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng),。
第三條 成立鶴山市交通運(yùn)輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核小組（以下簡稱“法制審核小組”），組長由局分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由局綜合法規(guī)股負(fù)責(zé)人,、法律顧問組成，負(fù)責(zé)鶴山市交通運(yùn)輸局重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作,。
綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部應(yīng)指定專職法制工作人員,，具體負(fù)責(zé)一般行政處罰案件的審核；并成立重大案件集體討論小組,，負(fù)責(zé)重大行政處罰案件的審核,。
第四條 鶴山市交通運(yùn)輸局作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的,，不得作出決定。
第五條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正,、規(guī)范的原則。
第六條 法制審核小組應(yīng)當(dāng)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度,，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。
法制審核小組可以根據(jù)工作需要聘請法律顧問參與法制審核工作。
法制審核人員資格,，按照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定執(zhí)行,。
第二章 審核范圍
第七條 鶴山市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：
（一）重大行政處罰決定,，包括：
1.吊銷許可證照,；
2.責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),；
3.對法人或者其他組織處罰10萬元及以上的行政處罰決定。
（二）重大行政許可決定,，包括：撤銷行政許可決定,。
（三）重大行政強(qiáng)制決定，包括：
1.由鶴山市交通運(yùn)輸局依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件,；
2.依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件,。
（四）其他重大行政執(zhí)法決定，包括：
1.經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定,；
2.決定將違法行為移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的行政執(zhí)法決定,；
3.涉及重大公共利益的行政執(zhí)法決定；
4.社會(huì)關(guān)注度高的行政執(zhí)法決定,；
5.可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政執(zhí)法決定,；
6.直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的行政執(zhí)法決定；
7.案件情況疑難復(fù)雜,，涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法案件,；
8.法律、法規(guī),、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的行政執(zhí)法決定,。
第三章 審核規(guī)范
第八條 重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，鶴山市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法主辦股室,、綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱“承辦股室”）研究提出處理意見后,，應(yīng)當(dāng)在提請行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核,，具體審核流程如下：
（一）承辦股室自審
承辦股室按照職責(zé)分工,，對所負(fù)責(zé)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)提出辦理意見，承辦股室辦理的業(yè)務(wù)職權(quán)事項(xiàng)與其他股室工作相關(guān)聯(lián)的,，要按程序進(jìn)行會(huì)辦,，會(huì)辦股室應(yīng)提出明確的會(huì)辦意見。
（二）提請法制審核小組審核
承辦股室對重大行政執(zhí)法事項(xiàng)提交法制審核小組審核時(shí),，應(yīng)當(dāng)向法制審核小組提供下列材料：
1.《重大行政執(zhí)法決定法制審核情況表》一式兩份（詳見附件,，以下簡稱“《情況表》”），并在《情況表》對擬作出的行政執(zhí)法決定及其事實(shí),、證據(jù),、法律依據(jù),、行政裁量權(quán)適用規(guī)則進(jìn)行說明和執(zhí)法人員簽字,；
2.調(diào)查取證記錄。
如有下列材料應(yīng)當(dāng)一并提供：
（1）聽證筆錄,、聽證報(bào)告,；
（2）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,；
（3）專家論證報(bào)告。
（三）法制審核小組審核
法制審核小組審核重大行政執(zhí)法決定以書面審查為主,，必要時(shí)可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,、聽取陳述申辯，會(huì)同承辦股室調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,。
審查完成后,，法制審核小組應(yīng)在《情況表》“法制工作機(jī)構(gòu)審核意見”一欄填寫法制審核情況說明，一份交承辦股室作為作出行政執(zhí)法決定的法制審核依據(jù),，一份留存?zhèn)浒浮?/p>
第九條 法制審核小組對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下方面進(jìn)行審核：
（一）案件是否屬于鶴山市交通運(yùn)輸局管轄,；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否確實(shí),、充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確,；
（五）適用法律,、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,；
（六）行政處罰是否適當(dāng),；
（七）辦案程序是否合法；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機(jī)關(guān),；
（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容,。
第十條 法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,；案情復(fù)雜的,，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長審核時(shí)間。
第十一條 法制審核小組對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后,，提出下列書面審核意見：
（一）違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)、充分,，法律依據(jù)準(zhǔn)確,，行政處罰適當(dāng)、程序合法的,，同意承辦股室的意見,，建議報(bào)批后告知當(dāng)事人；
（二）違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí),、充分,，但定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng),、行政處罰不當(dāng)?shù)?，建議承辦股室修改；
（三）違法事實(shí)不清,，證據(jù)不足的,，建議承辦股室補(bǔ)正；
（四）辦案程序不合法的,，建議承辦股室糾正,；
（五）不屬于交通運(yùn)輸主管部門管轄的，建議移送其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理,；
（六）存在其他問題的,，依法提出處理建議和意見。
承辦股室應(yīng)當(dāng)對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究,，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核,。
第十二條 法制審核小組與承辦股室對審核意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報(bào)鶴山市交通運(yùn)輸局局長辦公會(huì)議或局黨組會(huì)議集體討論決定,。
第十三條 法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。
第四章 責(zé)任追究
第十四條 鶴山市交通運(yùn)輸局及其工作人員違反本辦法,，有下列情形之一的,，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查,、批評教育,、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的,，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：
（一）未經(jīng)法制審核或者審核不通過作出重大行政執(zhí)法決定的,；
（二）承辦股室未按照本制度第八條規(guī)定提交法制審核材料，或者提交的材料弄虛作假的,；
（三）法制審核小組未按照本規(guī)定對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核造成嚴(yán)重后果的,。
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