投訴人：廣州智量科技有限公司（以下簡稱投訴人）
地址：廣州市天河區(qū)林和中路138號天譽花園二期2505
被投訴人1：鶴山工業(yè)城管理委員會（以下簡稱采購人）
地址：鶴山市鶴城鎮(zhèn)小官田工業(yè)城大道1號
被投訴人2：深圳市國際招標有限公司江門經(jīng)營部（以下簡稱采購代理機構）
地址：廣東省江門市蓬江區(qū)華園路23號101
投訴人因對采購代理機構代理的“鶴山工業(yè)城第一小學教學場室配套信息化項目”（項目編號：440784-2022-00404）作出的質疑答復不滿意,，向本機關提起投訴。本機關于2022年5月30日依法予以受理,。經(jīng)調查,，現(xiàn)已辦理終結。
投訴人稱：
投訴事項1：本項目招標文件“管理體系情況”評審要求中將“ISO27018信息安全控制管理體系認證”證書作為加分條件,。該認證主要針對保護云計算中個人數(shù)據(jù)安全,，針對的是個人可識別信息保護管理，不適用于本項目,。
投訴事項2：采購需求《技術標準與要求》附表一中,，針對“4K 錄播一體機”第2,、6,、9、13點響應條款的要求具有傾向性,，顯然是通過接口的要求對除文香品牌外產(chǎn)品的限制,。
投訴事項3：采購需求《技術標準與要求》附表一中，針對“86英寸智慧黑板”第12點要求：“▲觸摸模組采用液晶分子和觸摸傳感器件在同一印刷層,，減少膠水粘合,，采用 936線通道數(shù)，有效提升觸摸精準度和靈敏度,，觸摸精度控制在1mm以內(nèi),。需在投標文件中提供封面具有CNAS蓋章的第三方檢測機構出具的檢測報告復印件?！痹摷夹g參數(shù)屬于創(chuàng)維獨有參數(shù),。
投訴事項4：采購需求《技術標準與要求》附表一中，針對“86英寸智慧黑板”第20點要求：“整機前置接口具備1路HDMI、1路USB-TOUCH,?！蓖对V人認為市面上智慧黑板產(chǎn)品中知名廠商的接口位置各不同，但均滿足教學環(huán)境使用要求,，且HDMI和USB-TOUCH接口均具備傳輸音視頻信號的功能,。因此該要求與實際需要不相適應。
投訴事項5：采購需求《技術標準與要求》附表一中,，針對“86英寸智慧黑板”第27,、28、29,、30點（該4點均要求需在投標文件中提供國家級權威機構出具的證明文件復印件）均屬于電視顯示技術,，而此次采購是為了購買教育信息化裝備類設備，與電視類家用產(chǎn)品技術要求毫不相關,，并經(jīng)了解,，上述參數(shù)均屬于創(chuàng)維獨有參數(shù)，具有指向性,。
投訴事項6：采購需求《技術標準與要求》附表一中,，針對“無線控制器AC”要求：“要設備在不連外網(wǎng)環(huán)境中，可以支持全網(wǎng)設備（包括網(wǎng)關,，交換機,，無線ap）自動發(fā)現(xiàn)，全網(wǎng)設備統(tǒng)一集中配置和管理,，包括全網(wǎng)設備集中配置,，全網(wǎng)設備升級，全網(wǎng)設備密碼管理,，提供官網(wǎng)查詢鏈接及截圖作為證明,。”投訴人認為該參數(shù)為銳捷專有參數(shù),，滿足該參數(shù)要求的廠商不足三家,。
投訴事項7：采購需求《技術標準與要求》附表一中，針對“音筒”的第1-3項技術要求,，均要求供應商提供由國家輕工業(yè)樂器質量監(jiān)督檢測中心出具的產(chǎn)品檢測或測試報告,。上述指定檢驗報告由特定所有制的檢測機構出具，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應商的違法行為,。
投訴事項8：采購需求《技術標準與要求》附表一中,，針對“小學教學器材”第75點“儀器柜”要求：為保證柜子質量以及從環(huán)保角度保障師生健康，需提供儀器柜的甲醛含量國家級檢測報告復印件,，檢測結果達到E1級,，投標文件中提供檢測報告復印件,。上述指定檢驗報告由特定所有制的檢測機構出具，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應商的違法行為,。
采購人及采購代理機構稱：
關于投訴事項1:該項評審因素是采購人根據(jù)采購項目具體特點和實際需要以及綜合考查投標人的數(shù)據(jù)安全保證能力設定的,，體現(xiàn)了采購人對學校開展教學工作數(shù)據(jù)安全保障的客觀要求，所設定的內(nèi)容與采購項目的具體特點和實際需要相適應,。
關于投訴事項2:“4K 錄播一體機”的第2,、6、9,、13點參數(shù)內(nèi)容,，是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的，符合本項目的需求,。本項目招標文件技術要求中已明確說明“在技術要求中指出的工藝,、材料和產(chǎn)品的標準以及參照的牌號或分類號僅起說明作用，并沒有任何限制性,，而是作為共同報價的基礎,，以方便采購人和采購代理機構對投標人進行比較。投標人在投標中可以選用替代標準,、牌號或分類號,，但這些替代要實質上相當于技術規(guī)格的要求，質量和性能不得低于采購人和采購代理機構的要求,，滿足采購人的使用要求,。”因此投標人在投標時可以自主選擇相當于采購技術規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標,，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴所稱的文香品牌,，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù),。
針對該投訴事項,，采購代理機構提交了兩家公司的《聲明函》，證明該兩家公司能滿足本投訴事項涉及的技術參數(shù)要求,。
關于投訴事項3:“86英寸智慧黑板”第12點要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的,，符合本項目的需求,。根據(jù)招標文件規(guī)定,，投標人在投標時可以自主選擇相當于采購技術規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標，任何質量和性能相當或優(yōu)于采購技術規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標產(chǎn)品,，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的創(chuàng)維品牌,，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù),。
關于投訴事項4:“86英寸智慧黑板”第20點要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要（應實際應用場景需要,，方便日常外接設備的鏈接使用，搭配不同應用模式，部分場景臨時使用還需要以上接口）以及保證項目實施的質量而合理設定的,，符合本項目的需求,。
關于投訴事項5:“86英寸智慧黑板”第27、28,、29,、30點是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的，以上參數(shù)是液晶顯示技術的提升及對設備日常使用的安全保證,，符合本項目的需求,。另根據(jù)招標文件規(guī)定，投標人在投標時可以自主選擇相當于采購技術規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標,，任何質量和性能相當或優(yōu)于采購技術規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標產(chǎn)品,，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的創(chuàng)維品牌，其他制造商或產(chǎn)品,、品牌亦能滿足上述參數(shù),。
針對投訴事項3及投訴事項5，采購代理機構提交了兩家公司關于86寸智慧黑板的產(chǎn)品規(guī)格書,，證明該兩家公司能滿足本投訴事項涉及的技術參數(shù)要求,。
關于投訴事項6:該投訴事項所述“無線控制器AC”的相關要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的，符合本項目的需求,。另根據(jù)招標文件規(guī)定,，投標人在投標時可以自主選擇相當于采購技術規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標，任何質量和性能相當或優(yōu)于采購技術規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標產(chǎn)品,，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的銳捷品牌,，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù),。
針對該投訴事項,，采購代理機構提交了兩家公司的《證明函》，證明該兩家公司符合本投訴事項所涉技術參數(shù)的要求,。
關于投訴事項7:針對招標文件技術要求中“由國家輕工業(yè)樂器質量監(jiān)督檢測中心出具的產(chǎn)品檢測或檢測報告”參數(shù)內(nèi)容,，是采購人根據(jù)項目特定和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的，國家輕工業(yè)樂器質量監(jiān)督檢測中心是國家認可的樂器檢測機構,，具有代表性,、權威性。音筒是專門的樂器,，其結構,、音準、規(guī)格是否符合要求關乎學校音樂教學工作能否正常開展,，該參數(shù)設置體現(xiàn)了采購人對學校樂器質量的重視及檢測專業(yè)權威程度的客觀要求,，且能提供相關檢測報告的供應商滿足市場競爭性,。
針對該投訴事項，采購代理機構提交了3份不同委托單位委托國家輕工業(yè)樂器質量監(jiān)督檢測中心出具的測試報告,，證明滿足該投訴事項所涉技術要求的供應商滿足市場競爭性,。
關于投訴事項8:“小學教學器材”第75點“儀器柜”要求供應商提供“國家級檢測報告復印件”，該設置是采購人根據(jù)項目特定和實際需要以及保證項目實施的質量而合理設定的,，體現(xiàn)了采購人對學校教學儀器質量的重視程度及客觀要求,，未限制檢測機構的所有制，且能提供相關檢測報告的供應商滿足市場競爭性,。
經(jīng)調查,，本機關查明：
本項目預算金額為12,391,200元，采購方式為公開招標,。代理機構于2022年4月24日發(fā)布招標公告,。4月29日發(fā)布更正公告，更正事項為采購文件,，更正內(nèi)容為對采購文件作了部分修訂,。4月29日，投訴人針對本項目的采購文件向代理機構提起質疑,。5月11日,，代理機構書面答復投訴人。投訴人因對質疑答復不滿向本機關提起投訴,。7月8日,，采購代理機構發(fā)布了本項目廢標公告。
上述事實,，有投訴人提交的投訴材料,，采購人、采購代理機構提交的答復材料,，本項目招標文件,、相關政府采購公告等材料在案佐證。
經(jīng)審查,，本機關認為：
本項目已廢標,，招標文件、投標文件等據(jù)此失去法律效力,，投訴人認為其權益受損的前提條件已不存在,，因此，投訴人就本項目采購文件提起的投訴事項1至投訴事項8均缺乏事實依據(jù),。
綜上,，本機關決定如下：
根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定,，投訴事項缺乏事實依據(jù),，投訴不成立,，駁回投訴人投訴事項1至投訴事項8。
如不服本處理決定,，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向鶴山市人民政府申請行政復議,，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
鶴山市財政局
2022年7月11日
政務微博
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