根據《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展資金核查方案》《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點實施方案》《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》等相關規(guī)定,我局于2020年11月對鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府村集體發(fā)展資金使用情況進行了重點核查,，現將核查情況公示如下：
一,、鶴山市雙合鎮(zhèn)核查情況
《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點實施方案》確認選取雙橋都村、先慶村,、合成村,、僑茶區(qū)4個單位作為鶴山市雙合鎮(zhèn)扶持村級集體經濟發(fā)展試點。鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府通過成立試點工作領導小組,，加強對項目規(guī)劃,，推進制定項目實施方案，及時向市財政申請項目財政資金,，于2017年12月21日收到市財政局下?lián)茉圏c扶持資金8,000,000.00元,，并于2017年12月22日按鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府資金支付審批流程將扶持發(fā)展財政資金全額劃撥到試點單位賬戶，使試點項目經費得到保障,。
鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府嚴格按《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》的規(guī)定,，履行對試點單位扶持發(fā)展財政資金使用的監(jiān)管工作，落實試點單位撥付資金需報送資金使用計劃和項目撥款資料并經鎮(zhèn)財政所及農辦審核同意后方可支付的規(guī)定,，確保了資金的使用流向明確,。
二,、發(fā)現的問題
（一）未按規(guī)定將資金使用情況報鎮(zhèn)備案,。
雙合鎮(zhèn)4個試點項目均采用股權合作模式,，但未能按《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》第十七條的相關規(guī)定，每年將資金使用情況報鎮(zhèn)備案,。
?。ǘ┪窗凑铡洞寮w組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算。
雙合鎮(zhèn)4個試點項目均未按照《村集體組織會計制度》的規(guī)定對扶持村級集體資金的收入,、支出及收益進行正確的會計核算,，未將對試點項目的投入計入長期投資，而計入其他支出或應付款項科目,。
?。ㄈ╇p合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項目存在的問題。
1.按鶴山市品雙農業(yè)有限公司的章程及《雙合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項目合作合同》的規(guī)定,，鶴山市品自現代農業(yè)有限公司應以96畝土地使用權作價200萬元出資,，但實際只是2018年11月何先國、何建軍兩人以土地承包經營權作為出資（何先國,、何建軍與雙橋都村橋下經濟合作社簽訂的期限為2012年1月1日至2021年12月31日的96畝土地承包經營權）,，且該土地承包經營權價值未經評估。
鶴山市品自現代農業(yè)有限公司于2018年11月至2019年5月仍在上述土地以該公司為業(yè)主單位建設面積為25畝的農業(yè)溫室大棚建設示范項目,。
2.鶴山市品雙農業(yè)有限公司收到注冊資金后,，于2018年9月以資金借用的方式將220萬元劃入鶴山市品自現代農業(yè)有限公司,，用于25畝的農業(yè)溫室大棚建設示范項目,。截至2020年9月，鶴山市品雙農業(yè)有限公司掛賬“其他應收款－鶴山市品自現代農業(yè)有限公司”余額為2,598,500.00元,。
?。ㄋ模╇p合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項目存在的問題。
1.2020年1月14日,，原投資入股的鶴山市綠潤食品有限公司將廠房,、設備和資金交付鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社，由鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社主導運營管理,。原項目合作合同收益為：前三年每年3萬元,，第四年6萬元，2022年起以6萬元為基礎逐年遞增1%,，后變更為：2019年為1萬元,，2020年開始，每年為3萬元,。該重大事項未經村民會議或村民代表大會討論決定,。
2.雙合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項目合作方未對試點項目進行有效的運營管理,，合作項目2018年、2019年未產生任何收益,，核查時,，項目正處于季節(jié)性歇業(yè)狀態(tài)，使用試點資金投資建設的廠房及購置的固定資產缺乏日常維護,。
(五) 雙合鎮(zhèn)合成村委會茶園基地項目存在的問題,。
截至2020年9月30日,雙合鎮(zhèn)合成村委會茶園基地項目合資公司鶴山市茶軒居農業(yè)有限公司賬面庫存現金301,290.90元,金額較大,未能對其賬面金額進行核實。
合成村委會投資入股的試點資金2,000,000.00元（其中：以貨幣資金投入到鶴山市茶軒居農業(yè)有限公司1,160,000.00元,，承接吳淑群花場的使用權支付補償金830,000.00元,、評估費10,000.00元），賬面只顯示1,160,000.00元實收資本,無法全面反映合作雙方的投資狀況及出資金額,。
?。╇p合鎮(zhèn)僑茶區(qū)茶園基地項目存在的問題。
存在合作方抽回出資情況：江門市雙好茶業(yè)有限公司于2018年9月27日以資金借用的方式將江門市好彩茶葉有限公司2018年9月21日繳納的項目入股資金300萬元劃回江門市好彩茶葉有限公司,，江門市好彩茶葉有限公司分別于2019年3月歸還100萬元,，2019年4月歸還50萬元，2019年5月歸還50萬元,，2019年6月歸還100萬元,。
三、核查建議
針對在對試點項目的核查過程中發(fā)現的問題,，核查建議：
?。ㄒ唬╉椖亢献鞣交蝽椖吭圏c單位應按《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》的相關規(guī)定，每年將資金使用及項目經營發(fā)展情況報鎮(zhèn)備案,，確保財政專項資金及合作資金落到實處,，專款專用,，使項目產生實效,。
（二）項目合作方未按合同要求將合作資金落實到位的,，由鎮(zhèn)黨委,、政府進行監(jiān)管整改。按照《鶴山市扶持村級集體經濟發(fā)展試點實施方案》的相關規(guī)定,，把村級集體經濟發(fā)展情況納入對鎮(zhèn)黨委,、政府年度目標管理績效考核，納入黨建述職重要內容,。
?。ㄈ╉椖吭圏c單位應按項目合同及時收回項目收益，并按照《村集體組織會計制度》的規(guī)定對扶持村級集體資金的收入、支出及收益進行正確的會計核算,。
?。ㄋ模╉椖亢献鞯闹卮笫马楉毤{入“三重一大”事項集體決策，經村民會議或村民代表大會討論決定,。
鶴山市財政局
2020年12月17日
抄送：鶴山市紀委監(jiān)委駐發(fā)改局紀檢查組,，中國共產黨鶴山市委員會農村工作辦公室，鶴山市農業(yè)農村局,。
鶴山市財政局辦公室 2020年12月17日印發(fā)
（共印7份）
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