第一章總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為,，推動在行政執(zhí)法過程中開展實時普法、精準(zhǔn)普法,，幫助人民群眾正確理解法律法規(guī),，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)省普法辦,、省委宣傳部,、省委政法委、省依法治省辦,、省司法廳,、省法制辦《關(guān)于進一步完善國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機制的意見》（粵司〔2015〕258號）和《鶴山市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施方案》（鶴法治組〔2018〕3號）精神，制定本工作指引,。
第二條 行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法,，是指行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項,，直接面向行政相對人和利害關(guān)系人（以下簡稱“當(dāng)事人”）開展的有針對性的釋法說理活動,，幫助當(dāng)事人正確理解法律法規(guī)、自覺執(zhí)行行政決定,。
第三條 本局行政執(zhí)法人員在實施行政許可,、行政確認、行政檢查,、行政處罰等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法活動,，適用本指引。
第四條 行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法的實施主體是本局行政執(zhí)法人員,。
第五條 行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法的對象,，是行政執(zhí)法人員在實施行政行為時涉及到的行政相對人和利害關(guān)系人,。
第六條 在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動或在當(dāng)事人提出咨詢,、陳述,、申辯時，就涉及正在辦理的案件或事項的下述內(nèi)容開展普法教育：
?。ㄒ唬┱J定案件的事實；
?。ǘ┻m用的法律依據(jù),；
（三）法定的程序要求,；
?。ㄋ模┳杂刹昧繖?quán)的規(guī)定；
?。ㄎ澹┬枰袚?dān)的法律后果,；
（六）救濟途徑,；
?。ㄆ撸┢渌?/p>
第七條 行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹥r值引領(lǐng),。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想融入嚴格執(zhí)法全過程,，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵,，確保鮮明的價值導(dǎo)向。
?。ǘ┕_,。行政執(zhí)法活動要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，除涉及國家秘密,、商業(yè)機密或者個人隱私依法予以保密外,，精準(zhǔn)普法應(yīng)當(dāng)公開進行，做到用語文明規(guī)范,、闡明法律清晰,。
（三）法律效果和社會效果相統(tǒng)一,。行政執(zhí)法活動要嚴守法律法規(guī)規(guī)定,，要兼顧情和理，既注重正在辦理的案件或事項的執(zhí)法效果,，也要注重普法的社會效果,。
（四）及時高效便捷。在執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法,，要結(jié)合法定執(zhí)法程序,，把握普法時機，講求普法方法,，既普及法律法規(guī)知識,、講明道理，又不影響行政執(zhí)法效率,。
第二章普法方式
第八條 在實施行政執(zhí)法行為過程中,，行政執(zhí)法人員可以通過口頭、書面等方式主動告知當(dāng)事人實施行政行為的法律依據(jù),、可能產(chǎn)生的法律后果和權(quán)利救濟途徑等,，以充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進當(dāng)事人主動發(fā)現(xiàn)錯誤,，預(yù)防違法行為反復(fù)發(fā)生,，達到教育目的。
第九條 當(dāng)事人對正在辦理的案件或事項提出疑問或表示不理解時,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過口頭,、書面等方式有針對性地解答其疑問，使其知曉和理解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容,，避免當(dāng)事人因不知法而導(dǎo)致權(quán)益受損或?qū)嵤┻`法行為,。
第十條 在行政執(zhí)法過程中遇有下列情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)及時向所在股室領(lǐng)導(dǎo)報告,，由所在股室以合適方式對行政執(zhí)法行為進行釋明,，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
?。ㄒ唬﹫?zhí)法公正性受到質(zhì)疑,，可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的；
?。ǘ┥婕叭后w利益,，可能引發(fā)上訪或群體性事件的；
?。ㄈ┊?dāng)事人對事實認定,、法律適用等存在較大爭議的；
?。ㄋ模┢渌枰獔蟾媸马?。
第三章行政檢查、行政處罰過程中普法
第十一條 在行政檢查前,，通過口頭或書面方式主動告知當(dāng)事人行政檢查事項,、法律依據(jù),、檢查內(nèi)容、檢查方式以及檢查人員信息等,，使當(dāng)事人事先知悉與檢查事項相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和信息,。
第十二條 在行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為或違法隱患,，應(yīng)結(jié)合檢查事項當(dāng)場主動告知相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,、違法行為后果、可能承擔(dān)的法律責(zé)任,，督促當(dāng)事人自覺守法或自覺糾正違法行為,、消除違法隱患。
第十三條 在責(zé)令當(dāng)事人限期整改違法行為或消除違法隱患時,，要明確告知當(dāng)事人整改的具體要求；在整改過程中,，可以結(jié)合整改的具體內(nèi)容和方式,，指導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，減少違法行為再次發(fā)生或違法后果加重,。
第十四條 在當(dāng)事人陳述和申辯時,，執(zhí)法人員要結(jié)合調(diào)查取證、事實認定及法律適用等情況進行釋法說理,，解答當(dāng)事人的疑問和困惑,，使其更準(zhǔn)確地理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自覺配合相關(guān)執(zhí)法行為,，履行相關(guān)執(zhí)法決定,。
第十五條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、擬作出的行政處罰決定的理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及救濟途徑等。
第十六條 在行政處罰聽證中,，調(diào)查人員要對當(dāng)事人違法事實,、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當(dāng)事人提出申辯時,，調(diào)查人員要以適當(dāng)方式予以釋法說理,，引導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第十七條 加強說理式行政處罰決定書的制作,。對于符合第十條釋法說理式普法情形的行政處罰案件,，在制作行政處罰決定書時要強化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當(dāng)理由,，提高行政處罰決定書的可接受性和精準(zhǔn)普法內(nèi)容的公信力,。
第四章行政許可,、行政確認中的精準(zhǔn)普法
第十八條 在辦理行政許可、行政確認等事項時,，執(zhí)法人員應(yīng)通過口頭,、書面方式一次性主動告知申請人相關(guān)的依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等,，在保證申請人順利完成辦理事項的同時,，向其普及辦理事項相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。
第十九條 對于申請人當(dāng)場提出的具體問題和疑惑,，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時明確說明,、解釋；不能當(dāng)場給予明確說明,、解釋的,，要明確告知申請人答復(fù)時間和方式等，或者告知其他法律咨詢途徑,。
第二十條 當(dāng)申請人的申請不符合法定條件時,，執(zhí)法人員應(yīng)主動告知理由，需要補正的材料及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定,；在出具不予受理通知書時,，要注明不予受理的理由及具體的法律依據(jù)；在申請人提出異議時,，執(zhí)法人員要及時告知當(dāng)事人享有的陳述,、申辯的權(quán)利及救濟途徑等。
第二十一條 在行政許可聽證中,，審查行政許可申請的工作人員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由,；當(dāng)事人提出申辯時，要根據(jù)實際情況,，對行政許可決定的證據(jù),、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解行政許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。
第五章 附則
第二十二條 各執(zhí)法股室要充分認識在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法是行政機關(guān)履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制最有效的手段,，是實現(xiàn)普法精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力載體,，要切實加強在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作,，做到與行政執(zhí)法工作同部署、同落實,。
第二十三條 本局處理政府信息公開,、群眾舉報投訴,、信訪案件等過程中的普法活動，參照本指引執(zhí)行,。
第二十四條 本指引由法規(guī)稅政股負責(zé)解釋,。
第二十五條 本指引自印發(fā)之日起施行。
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