第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕,、可追溯，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，維護(hù)行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際,，制定本制度,。
第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過程中,，通過文字和視音頻等記錄方式,，對(duì)登記立案、調(diào)查取證,、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行、行政強(qiáng)制,、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的活動(dòng),。
文字記錄是指通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。
視音頻記錄是指利用執(zhí)法記錄儀,、照相機(jī),、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的拍照、錄音,、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄,。
文字記錄和視音頻記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用,。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法公正、客觀全面的原則,。
第四條 落實(shí)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設(shè)備,，保證行政執(zhí)法全過程記錄制度的實(shí)施，配備的數(shù)量應(yīng)滿足日常執(zhí)法工作開展需要,。
第五條 行政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)市政管理監(jiān)察隊(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 記錄規(guī)范
第七條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)有文字記錄,。
第八條 文字記錄應(yīng)按案卷制作規(guī)范和市局統(tǒng)一文書樣式,、標(biāo)準(zhǔn)和要求制作。
第九條 下列執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視音頻記錄：
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),、檢查,；
（二）先行登記保存；
（三）扣押財(cái)物；
（四）查封施工現(xiàn)場(chǎng),；
（五）組織聽證,；
（六）強(qiáng)制拆除違法建筑；
（七）留置和公告送達(dá)法律文書,；
（八）其他直接接觸行政相對(duì)人,，可能引發(fā)雙方爭(zhēng)議和沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。
第十條 視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),、檢查,。應(yīng)重點(diǎn)記錄勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,；現(xiàn)場(chǎng)重要涉案物品及主要特征,；當(dāng)事人、證人,、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止,；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。
（二）先行登記保存,、扣押物品,。應(yīng)重點(diǎn)記錄先行登記保存、扣押物品的種類,、數(shù)量及主要特征,；當(dāng)事人、證人,、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止,；執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)位置、周邊環(huán)境等,。
（三）查封施工現(xiàn)場(chǎng),。應(yīng)重點(diǎn)記錄查封前，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi),、外部情況,，查封后現(xiàn)場(chǎng)情況，查封現(xiàn)場(chǎng)張貼的相關(guān)文書等,。
（四）聽證,。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證全過程進(jìn)行視音頻記錄,。
（五）強(qiáng)制拆除違法建筑,。應(yīng)重點(diǎn)記錄強(qiáng)制拆除前違法建筑現(xiàn)場(chǎng)情況（含內(nèi)、外部）,，違法建筑內(nèi)部物品搬離,、保存情況,，搬離后的現(xiàn)場(chǎng)，拆除過程及強(qiáng)制拆除后現(xiàn)場(chǎng),，強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況,。
（六）送達(dá)環(huán)節(jié)。留置送達(dá)的,，應(yīng)記錄送達(dá)過程,、送達(dá)文書，在場(chǎng)受送達(dá)人體貌特征,；公告送達(dá)的,，應(yīng)記錄張貼公告的地址及公告送達(dá)的文書。有見證人的,，記錄見證人體貌特征,。
（七）罰沒物品。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,、沒收財(cái)物,、銷毀罰沒物品的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)拍攝收繳的罰款,，沒收,、銷毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過程,。
（八）其他,。對(duì)于當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的，對(duì)當(dāng)事人不配合執(zhí)法的全過程重點(diǎn)拍攝記錄,；對(duì)于行政相對(duì)人口頭申請(qǐng),、陳述申辯等難以用文字準(zhǔn)確記錄或文字記錄難以完全表達(dá)行政相對(duì)人真實(shí)意思的情形，應(yīng)當(dāng)采取視音頻記錄,。
第三章 記錄設(shè)備,、記錄資料的使用和管理
第十一條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)佩戴,、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，客觀,、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。
受客觀條件限制,，無法使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像或使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像效果不佳的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像,，并做好執(zhí)法文書記錄,。
第十二條 在開展專項(xiàng)整治,、強(qiáng)制拆除及其他預(yù)判可能出現(xiàn)暴力抗法的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，除使用執(zhí)法記錄儀外,，還應(yīng)安排專人使用無人機(jī)等設(shè)備,，進(jìn)行全過程、多角度拍攝,。
第十三條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄過程中,，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足,、存儲(chǔ)空間不足,、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明,；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的,，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)班負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況,。
第十四條 市政管理監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng),，保持設(shè)備整潔、性能良好,。
行政執(zhí)法人員出勤前應(yīng)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量,、內(nèi)存空間，確保執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用,。
第十五條 當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行拍照,、攝像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的,，行政執(zhí)法人員不得限制,。
第十六條 行政執(zhí)法案卷由案件承辦分局負(fù)責(zé)歸檔、保存,，保存應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行,。
第十七條 市政管理監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料存儲(chǔ)、保管,，建立視音頻資料管理制度,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理,。
第十八條 市政管理監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時(shí)將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料按要求進(jìn)行存儲(chǔ),，標(biāo)明執(zhí)法組、執(zhí)法人員,、記錄時(shí)間,、案由及案件當(dāng)事人等，每周定期將視音頻資料匯總存儲(chǔ),。
第十九條 視音頻記錄保存期限不少于6個(gè)月,。
有下列情形之一的,，視音頻記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存：
（一）作為證據(jù)使用的；
（二）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法行為提起行政復(fù)議,、行政訴訟,，或?qū)π姓?zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議,、投訴的,；
（三）當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù),、暴力抗法的,；
（四）涉及有關(guān)突發(fā)事件、群體性事件的,；
（五）重大,、復(fù)雜、疑難的案件,。
長(zhǎng)期保存的視音頻記錄應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤,、使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等方式保存。
第二十條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料,，除用于工作需要外,，任何人員不得擅自使用。
因工作需要,，調(diào)閱,、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
因工作需要,，其他單位（部門）調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料,，應(yīng)當(dāng)配合提供,。
第二十一條 任何行政執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng),、微信、微博等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料,。
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料,、文字資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的,，依照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。
第四章 監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十二條 行政法規(guī)股定期對(duì)分局開展行政執(zhí)法全過程記錄的文字資料和視音頻資料進(jìn)行抽查,，建立檢查臺(tái)賬,，檢查結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)。
第二十三條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí),，嚴(yán)禁下列行為：
（一）不進(jìn)行或不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄,；
（二）故意刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始視音頻資料,；
（三）私自復(fù)制,、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音頻資料和案卷資料,；
（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng),；
（五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料,、執(zhí)法記錄設(shè)備或者視音頻資料存儲(chǔ)設(shè)備,；
（六）不按規(guī)定存儲(chǔ)視音頻記錄信息；
（七）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為,。
違反上述規(guī)定,，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育,；情節(jié)嚴(yán)重,，涉嫌違反行政紀(jì)律的，移交相關(guān)部門追究行政責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十四條 本制度由鶴山市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十五條 本制度自發(fā)布之日起施行。
鶴山市城市綜合管理局
2018年8月23日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
