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鶴山市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃草案的報告
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——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上
 
鶴山市發(fā)展和改革局局長  鄧衛(wèi)東


各位代表:
 
    受市人民政府委托,,我向大會報告鶴山市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃草案,,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。


一,、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況


    2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年。一年來,,面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,,我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀,銳意改革創(chuàng)新,奮力攻堅克難,,扎實推進各項工作,,經(jīng)濟重回上升通道,結構調(diào)整步伐加快,,各項社會事業(yè)全面發(fā)展,,改善民生成績顯著,圓滿完成年度計劃和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務,。
 
    (一)經(jīng)濟重上快速增長軌道
 
    實現(xiàn)生產(chǎn)總值160.62億元,,增長14.1%;人均生產(chǎn)總值33638元,,增長11.7%,;主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長,全市經(jīng)濟基本恢復到金融危機前的水平,,處在新的上升通道上。
 
    ——工業(yè)保持快速增長,。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元,,增長27.1%,增速比去年同期提高10.5個百分點,;規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元,,增長21.7%。
 
    ——投資繼續(xù)高位運行,。完成全社會固定資產(chǎn)投資84.77億元,,增長24%。
 
    ——出口迅速反彈回升,。外貿(mào)出口總額17.4億美元,,增長26.4%。其中,,機電產(chǎn)品大幅增長41.6%,,占出口總額的46.6%;實際利用外資1.9億美元,,增長7.7%,。
 
    ——消費市場持續(xù)暢旺。社會消費品零售總額97.46億元,,增長16%,。住房、汽車等大宗消費活躍,,其中商品房銷售面積73.44萬平方米,,下降7.1%;商品房銷售額44.08億元,,增長23.9%,;新上牌汽車4538輛,,增長20.5%。
 
    ——財政收入大幅增長,。地方財政一般預算收入12.26億元,,增長30.1%。其中鎮(zhèn)級財政收入7.61億元,,增長23.4%,,占全市比重為62%。
 
    ——金融環(huán)境不斷優(yōu)化,。金融機構各項人民幣存款余額215.64億元,,比年初增長16.7%。其中,,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額138.28億元,,比年初增長12.4%;各項貸款余額114.41億元,,比年初增長30.7%,。
 
    (二)結構調(diào)整步伐逐漸加快
 
    ——工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提高。一是新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。以LED為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起,,其中新光源、新材料產(chǎn)值59.86億元,,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的14.7%,。二是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭,其中電氣機械及器材制造,、金屬制品等行業(yè)增速都在25%以上,。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。企業(yè)發(fā)明專利申請量43件,,R&D占GDP比重逐漸提高,,新增加國家高新技術企業(yè)3家、省民營科技企業(yè)3家,、省自主創(chuàng)新100強企業(yè)1家,,全市高技術產(chǎn)品產(chǎn)值48.61億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12%,。四是適度重型化趨勢明顯,。重工業(yè)加速發(fā)展,去年增速高達40.8%,,輕重工業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為51.3︰48.7,,重工業(yè)比重比2005年提高22.3個百分點。
 
    ——現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。以廣珠鐵路鶴山站場為依托規(guī)劃建設的鶴山國際物流港,,已經(jīng)被列入廣東省現(xiàn)代物流振興計劃重點建設項目和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目,,并且取得突破性進展,大型國營企業(yè)中鐵聯(lián)集計劃進駐,。房地產(chǎn)業(yè)方興未艾,,城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進,雅瑤,、桃源,、鶴城、共和,、址山等鎮(zhèn)開發(fā)了多個大型商住小區(qū),。我市良好的交通區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢及性價比,吸引了周邊地區(qū)的消費者,。
 
    ——節(jié)能減排力度加強,。有4個鎮(zhèn)新建成污水處理廠,目前除3個山區(qū)鎮(zhèn)外全部鎮(zhèn)都已建設了污水處理設施,,城鎮(zhèn)生活污水處理率78.1%,,工業(yè)廢水排放達標率92.7%。加強污染源頭治理,,對40家重點污染源企業(yè)實行在線監(jiān)控;嚴把項目審批關,,否決和勸退了一批高耗能,、高污染項目。大力推廣清潔生產(chǎn),,有2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收,。全市順利完成江門市下達的節(jié)能減排約束性任務,預計“十一五”期間單位GDP能耗下降20%,,分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸,。
 
    (三)“三農(nóng)”工作力度加大
 
    ——農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15億元,,增長4.1%,。全年糧食播種面積28.52萬畝,糧食總產(chǎn)量9.39萬噸,,分別增長11.2%和13.3%,。農(nóng)村經(jīng)濟總收入257.3億元,增長10%,;農(nóng)村居民年均純收入7923元,,增長8%。
 
    ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以打造珠三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地為目標,,積極發(fā)展水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè),,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構由2005年的56︰44調(diào)整為36︰64。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家,,新增省級和江門市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家,,分別新增廣東省名牌產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品1個和3個。
 
    ——基礎設施建設持續(xù)加強,。以農(nóng)田水利基礎設施建設為重點,,抓好沙坪河聯(lián)圍泵站(含沙坪河排澇站擴建、坦尾電排站重建及西江引水工程),、四堡灌區(qū)改造,、小型病險水庫除險加固等多項水利工程。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田建設,,改造低產(chǎn)田2500畝,、低產(chǎn)魚塘1000畝,完成農(nóng)村道路建設68公里,。
 
    (四)宜居城鄉(xiāng)建設扎實推進
 
    ——基礎設施大投入,。全年基礎設施投入27.04億元,積極推進廣珠鐵路,、佛開高速擴建,、江肇高速、電網(wǎng)等一批重大基礎設施建設,,其中江肇高速已經(jīng)通車,,全市基礎設施水平又上了一個新臺階。
 
    ——城鄉(xiāng)規(guī)劃大提升,。大手筆邀請國際級規(guī)劃專家對鶴山市域,、城區(qū)和濱江新區(qū)進行總體規(guī)劃,編制全市“三舊”改造規(guī)劃和鎮(zhèn)域控制性詳細規(guī)劃,,完成19條行政村的村莊整治規(guī)劃,,積極開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和宜居社區(qū)創(chuàng)建工作,。
 
    ——生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化,。開始對沙坪河流域進行綜合整治,生活垃圾無害化處理率達85%,,農(nóng)村垃圾收集點覆蓋率達95.6%,,成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。加強生態(tài)建設和綠道建設,,全市森林覆蓋率達45.6%,,完成省立綠道10.55公里建設,。
 
    (五)各項社會事業(yè)全面發(fā)展
 
    ——教育強市取得優(yōu)異成績。全部鎮(zhèn)街創(chuàng)建成為廣東省“教育強鎮(zhèn)”,。促進教育均衡發(fā)展,,整合優(yōu)化教育資源,農(nóng)村教育水平和質(zhì)量不斷提高,。全年教育投入3.55億元,,撤并中小學5所,市實驗中學和新沙坪中學建設進展順利,,鶴華中學通過驗收,,成為我市第二所國家級示范性普通高中。
 
    ——醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得新進展,。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年度經(jīng)費按照每萬名戶籍人口配置10名醫(yī)務人員,每人每年1.2萬元的補助,,全面實施國家基本藥物制度,,實行零差率銷售。公共衛(wèi)生服務體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善,,疾病預防控制能力不斷提高,,實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋,城區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達到100%,。
 
    ——以文興市戰(zhàn)略深入實施,。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,醒獅,、火龍晚會,、賽龍舟等傳統(tǒng)民俗活動得到弘揚推廣,協(xié)助中央電視臺到我市拍攝“鶴山詠春拳”,。加快文化基礎設施建設,不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡,,建成農(nóng)家書屋34家,。
 
    ——社會管理創(chuàng)新力度加大。我市成為全省社會管理創(chuàng)新8個試點縣市之一,,率先建立鎮(zhèn)級領導班子實績考核和市直機關績效考核評價機制,,成為“全國政府績效管理創(chuàng)新示范點”。
 
    ——人口體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。人口自然增長率為4.64‰,,實現(xiàn)了由計生三類市升為二類市。體育事業(yè)取得良好成績,,城鄉(xiāng)居民健身意識不斷增強,。
 
    (六)改善和保障民生成績顯著
 
    ——社會保障體系日趨完善,。完善社會養(yǎng)老保險制度,全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.23萬人,,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險6370 人,。在江門市率先實施城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化,城鎮(zhèn)居民繳費標準從200元降低至30元,,報銷標準由4萬元提高到7萬元,,城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達97.8%。
 
    ——加強就業(yè)和勞動保障工作,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.56%,,新增就業(yè)崗位6073個,失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4638人,,其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)359人,,組織6225名農(nóng)村勞動力參加“雙轉移”培訓,轉移就業(yè)5540人,,全社會非農(nóng)就業(yè)比重為74%,。
 
    ——社會福利和救助水平不斷提高。在江門市率先落實五保提標工作,,供養(yǎng)標準提高到年人均4440元,,達到全市農(nóng)村居民人均純收入的60.5%。加大社會救助力度,,提高保障水平,全年低保金支出1473萬元,,增長13.3%,;救助低保對象9056人,,低保率2.5%,基本做到應保盡保,。
 
    ——抓好各項民生工程,。進一步加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度,做好農(nóng)村貧困戶危房改造工作,,建設保障性住房50套,完成農(nóng)村危房改造75戶,。實施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作,,去年已有874名農(nóng)民工入戶,。投入1260萬元完成省農(nóng)村飲水安全工程4宗,,解決1.8萬人飲水安全問題,。
 
    (七)重點項目建設扎實推進
 
    2010年我市確定重點建設項目17個,,計劃總投資39.75億元。其中已動工16項,,累計完成投資7.22億元,,占投資總額的18%,。從總體進度上看,受征地拆遷,、建設資金,、項目本身調(diào)整等因素影響,,有9個項目進展較慢,。

    二、2011年發(fā)展形勢分析


     (一)面臨的困難和挑戰(zhàn)不可小覷
 
    ——制約因素影響加大,。我市經(jīng)濟增長主要依靠外延式擴張,,受匯率變動,、勞動力短缺,、土地供應不足,、環(huán)境容量限制等因素的影響非常大,。從中也可反映轉變發(fā)展方式的重要性,、緊迫性。
 
    ——發(fā)展后勁有隱憂,。主要是龍頭企業(yè),、大項目較少,招商引資質(zhì)量亟待提升。據(jù)初步調(diào)查,,“十二五”期間全市計劃投資超10億元以上的工業(yè)項目僅有一個。
 
    ——與周邊地區(qū)的差距拉大,。周邊地區(qū)爭先進位,,你追我趕,以大項目,、大園區(qū)為載體,,謀劃超常規(guī)發(fā)展,我市面臨“不進則退,,小進也是退”的局面,。
 
    (二)發(fā)展的機遇和潛力不可低估
 
    ——珠三角一體化帶來的后發(fā)機遇,。我市緊鄰廣佛經(jīng)濟圈,珠三角一體化進程不斷加快,,更突顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢,更容易接受產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)轉移,。
 
    ——新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎,。我市LED產(chǎn)業(yè)起步較早,,起點較高,,在省內(nèi)和行業(yè)有一定知名度。市已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重中之重的位置,以鶴山工業(yè)城為主要載體的新光源,、新材料,、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始起步。
 
    ——現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。以廣珠鐵路鶴山站場為依托的鶴山國際物流港開發(fā)建設已經(jīng)萬事俱備,,隨著南沙疏港鐵路即將建設,我市將進入“軌道經(jīng)濟”時期,,將帶動工業(yè)大發(fā)展,物流業(yè)具有十分難得的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇,。

    三、2011年計劃安排
 

    今年是“十二五”規(guī)劃開局之年。根據(jù)市委十屆十一次全會精神和市委市政府工作部署,,結合“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務,,今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:
 
    ——生產(chǎn)總值增長15%,,人均生產(chǎn)總值增長14%,;
 
    ——服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重36.5%,;
 
    ——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,;
 
    ——外貿(mào)出口總額增長10%,;
 
    ——社會消費品零售總額增長15%;
 
    ——研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1%,;
 
    ——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;
 
    ——地方財政一般預算收入增長13%;
 
    ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%,,農(nóng)村居民人均純收入增長10%,;
 
    ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),;
 
    ——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi);
 
    ——人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi),;
 
    ——單位GDP能耗下降,、二氧化硫和化學需氧量排放削減量完成上級下達的任務。
 
    圍繞上述目標和市委,、市政府提出“爭轉型升級之先,、創(chuàng)幸福共享之城”總體要求,為“十二五”開好局,、起好步,,今年重點做好以下工作:
 
    (一)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進經(jīng)濟轉型升級
 
    加快啟動全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強項目遴選工作,,包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10強,、現(xiàn)代服務業(yè)10強,、先進制造業(yè)10強、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)10強,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強,,制定有關扶持政策,樹立標桿效應,,引導企業(yè)主動加快轉型升級,。
 
    1、著力培育新興產(chǎn)業(yè),。以新光源,、新能源、新材料,、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,,積極引進上下游配套企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。以鶴山工業(yè)城為主要載體,,以麗得電子,、世逸電子,、廣明源照明等骨干企業(yè)為龍頭,加大專項扶持力度,,引導企業(yè)增資擴產(chǎn),,壯大新光源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極做好幫扶服務,,加快推進豐江電池,、勝達合金、LED本邦電器等一批新興產(chǎn)業(yè)項目及早上馬,。
 
    2,、大力發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)展以高新技術為主導的先進制造業(yè),,努力改變我市長期以來以低端加工為主的產(chǎn)業(yè)格局,,以電子信息和通信產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè),、汽車產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,,促進制造業(yè)向資本、技術密集程度更高的中高端環(huán)節(jié)延伸,。緊緊抓住廣佛地區(qū)汽車工業(yè)崛起,、珠三角家電產(chǎn)業(yè)擴張升級的機遇,重點發(fā)展汽車零配件,、精密鑄造,、機電設備,、白色家電、精細化工等行業(yè),,將我市打造成為珠三角先進制造業(yè)重要生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地,。
 
    3、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。用先進適用技術和現(xiàn)代管理模式改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,加強技術改造,加快產(chǎn)品創(chuàng)新,,提高產(chǎn)業(yè)集聚,,促進制鞋、印刷,、紡織,、金屬制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快由產(chǎn)業(yè)鏈低端向價值鏈高端攀升,由量的擴張向質(zhì)的提升轉變,,由以貼牌加工為主向研發(fā)設計和自有品牌轉變,,年內(nèi)爭創(chuàng)2枚中國馳名商標、1枚廣東省著名商標,、2個廣東省名牌產(chǎn)品,。
 
    4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。一是以現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點,,加快啟動鶴山國際物流港規(guī)劃建設,加強策劃和宣傳推介,,積極開展專項物流招商,,精心組織參加年內(nèi)省政府組織的央企招商推介會,高水平引進戰(zhàn)略性合作伙伴,。二是大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),。積極協(xié)助和加快推進東方養(yǎng)生社區(qū)、盛世嶺南國際生態(tài)旅游區(qū)等項目建設,,努力將我市打造成為休閑養(yǎng)生之都,。三是因勢利導發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結合宜居城市建設,、城市化進程和“三舊”改造,,搞好有關規(guī)劃,配套完善市政設施,、公共交通,、公共服務設施,提高房地產(chǎn)規(guī)劃建設水平,。四是抓好生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,,重點推動五金衛(wèi)浴,、鞋業(yè)、二手車市場等專業(yè)市場規(guī)劃建設,。
 
    5,、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真組織《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2010—2020年)》和《鶴山市雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》重點項目的實施工作,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織,,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,,增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入,繼續(xù)抓好農(nóng)田基本建設,、低產(chǎn)魚塘改造,、老區(qū)建設、扶貧開發(fā)等工作,,重點抓好雙合鎮(zhèn)農(nóng)田保護區(qū)示范基地項目和省人大加強農(nóng)田水利基本建設方案項目,。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉,。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,,確保農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。
 
    6,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。以我市主體功能區(qū)劃分為基礎,,以產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“十二五”規(guī)劃為指導,,加快調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。其中,,要著力打造共和鶴城新光源,、桃源龍口裝備制造、址山云鄉(xiāng)水暖衛(wèi)浴三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,;加快建設優(yōu)質(zhì)稻,、健康禽畜、綠色水產(chǎn),、特色蔬菜等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,,形成東部城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè),、西部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大特色組團,。
 
    (二)加強基礎設施建設,營造良好發(fā)展環(huán)境
 
    1,、抓好重點基礎設施建設,。積極配合廣珠鐵路,、佛開高速擴建工程;抓緊做好江羅高速,、G325復線1期,、廣佛江珠軌道交通等項目前期準備工作,爭取早日動工建設,;配合鶴山火車站物流園區(qū)建設,,積極協(xié)助和推動南沙疏港鐵路盡快建設;全力協(xié)助國家重點示范工程糯扎渡輸變電建設,;繼續(xù)搞好農(nóng)村道路改造工程,,完善各鎮(zhèn)客運站場和沿路候車亭建設。
 
    2,、推進新城市中心區(qū)建設,。以高起點規(guī)劃、高水平建設,、高效能管理為原則,,重新對沙坪城區(qū)和濱江新區(qū)進行總體規(guī)劃設計,致力打造嶺南特色宜居城市的示范區(qū),。完善新行政中心基礎設施建設,,搞好景觀綠化和主要道路建設,力爭年內(nèi)啟動政府行政綜合樓建設,,加快推進新博物館,、圖書館等重要文化設施規(guī)劃建設。
 
    3,、加強重要市政工程建設,。加快推進沙坪河南岸景觀綜合整治工程,盡快完成新業(yè)路,、新環(huán)路貫通工程和新環(huán)路連接三連路建設工程,。根據(jù)精致化的原則,細化城市管理,,切實做好沙坪舊城區(qū)美化,、綠化,改造容易堵塞的道路,,大力整治亂搭亂建等行為,,于細微處建設和體現(xiàn)嶺南特色宜居城市。
 
    4,、加強農(nóng)業(yè)水利設施建設,。抓住今年是全國水利建設年的機遇,全力搞好各項農(nóng)田水利建設,,全面提高全市水利設施水平,。重點抓好沙坪河流域綜合整治,、沙坪聯(lián)圍泵站更新改造(包括坦尾電排站重建及西江引水工程、沙坪河排澇站擴建工程),、龍口四堡灌區(qū)改造工程等,。要盡快主動策劃一批重要水利設施項目上報,爭取上級資金支持,。
 
    (三)加強生態(tài)環(huán)境建設,,打造特色宜居城市
 
    1、加強資源節(jié)約集約利用,。以節(jié)約集約使用土地資源為重點,,嚴格執(zhí)行新的土地利用總體規(guī)劃,落實耕地占補平衡政策和基本農(nóng)田保護目標,,改變用地觀念,,提高土地容積率,鼓勵和引導建設多層標準廠房,,加大對閑置土地的處置力度,,盤活存量建設用地。大力節(jié)約利用各種資源,,鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品,、再生產(chǎn)品。
 
    2,、加強節(jié)能減排機制建設,。完善各級領導班子節(jié)能考核目標責任制,強化正?;?、制度化的節(jié)能減排工作機制,使之成為“低碳城市”行動的重要抓手,。落實“十二五”規(guī)劃各項節(jié)能減排目標年度計劃,,將主要指標分解到各鎮(zhèn)街和有關重點企業(yè),。貫徹執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》,,從源頭上實現(xiàn)節(jié)能降耗。
 
    3,、加強生態(tài)環(huán)境保護建設,。加大環(huán)境綜合整治力度,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,,重點抓好市,、鎮(zhèn)生活污水處理設施完善工程、馬山生活垃圾填埋場擴容二期工程,,啟動垃圾焚燒項目規(guī)劃建設,。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,,加強對重點污染源和重要區(qū)域的監(jiān)控監(jiān)測。加強林業(yè)生態(tài)建設,,確保生態(tài)公益林面積穩(wěn)定,,提高森林涵養(yǎng)水源和綠化環(huán)境的功能。
 
    4,、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,。高標準編制城市綠地規(guī)劃,提升綠化品位和水平,。依托生態(tài)環(huán)境,、自然資源、人文景觀,,加快推進市立綠道網(wǎng)規(guī)劃建設,,形成具有鶴山特色的綠道網(wǎng),使綠道成為嶺南特色的重要組成部分,。大力開展村莊衛(wèi)生環(huán)境整治,,重點抓好改水、改廁等“五改”工作,,完善垃圾集中清運,、統(tǒng)一處理的機制,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。
 
    (四)狠抓重點項目建設,,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
 
    重點項目是增強經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要支撐。按照“十二五”規(guī)劃確定的重點項目和年度重點項目,,強化責任,,抓好落實。加快建立健全重點項目決策機制,、保障機制和服務機制,,爭取每年策劃一批、建設一批,、儲備一批,。集中資源和力量,加強監(jiān)管和服務,,確保重點項目順利推進,。切實搞好政府投資項目管理工作,做到科學決策,、運作規(guī)范,、強化監(jiān)管,努力提高投資效益。今年計劃安排政府投資約12.5億元(含融資項目6.36億元),,重點投向民生工程和基礎設施領域,。
 
    (五)保障民生改善民權,創(chuàng)建幸福共享之城
 
    保障和改善民生是加快轉型升級的出發(fā)點和落腳點,,堅持樹立以民生為導向的社會發(fā)展理念,,全力抓好公共服務、慈善福利,、公平正義三大幸福共享工程,,努力增強廣大市民的幸福感。
 
    1,、加快各項社會事業(yè)發(fā)展,。以促進基本公共服務均等化為目標,完善公共財政制度,,提高政府保障能力,,加快建立健全基本公共服務體系。
 
    一是全面提高教育現(xiàn)代化水平,。優(yōu)化教育結構,,推進義務教育均衡化發(fā)展,發(fā)展職業(yè)技術教育,、成人教育和學前教育,。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局,加快推進市實驗中學和新沙坪中學建設,,市實驗中學爭取在今年秋季開始招生,。加強教師隊伍建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇,,全面落實“兩相當”政策,。
 
    二是加快構建公共文化服務體系。完善基層公共文化設施網(wǎng)絡,,實施文化惠民工程,,抓好城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”,、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映等重點工程,。挖掘本土文化資源,發(fā)展特色文化,,培育一批文化名鎮(zhèn),、名村、名人,、名品。發(fā)揮“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”效應,大力發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。
 
    三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。加快推進近期五項重點改革,逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為公共產(chǎn)品向全民提供,;完善國家基本藥物制度,,實行基本藥物“零利潤”;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和醫(yī)療衛(wèi)生投入機制改革,;推進醫(yī)療資源向基層傾斜,,完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能;加強衛(wèi)生醫(yī)療設施建設,,力爭完成市婦幼保健院門診綜合樓建設,。
 
    四是切實抓好社會維穩(wěn)等工作。加強社會管理能力建設和社會治安綜合治理,,推進平安和諧鶴山建設,,切實提高公共安全水平。落實安全生產(chǎn)責任制,,強化食品藥品安全監(jiān)管,,完善公共安全預警和應急體系,提高應對各類公共突發(fā)事件處置能力,。暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道,,切實解決群眾合理訴求,,認真解決征地拆遷、資產(chǎn)處置,、利益分配中涉及群眾切身利益的問題,。
 
    2、促進就業(yè)和構建和諧勞動關系,。促進各項政策措施落實,,完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,做好失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力培訓,。創(chuàng)新就業(yè)援助模式,,做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。改善企業(yè)用工條件,,營造良好勞動環(huán)境,。加強勞動保障執(zhí)法,,健全勞動仲裁調(diào)解等勞資糾紛協(xié)調(diào)機制。
 
    3,、加快建立“普惠型”社會保障體系,。逐步完善城鄉(xiāng)社會保障制度,擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面,,探索建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老制度,,全面啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療保險制度,,穩(wěn)步提高最低生活保障水平,,提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準,大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè),。擴大保障性住房覆蓋面,,加快推進惠民苑小區(qū)規(guī)劃建設,計劃改造農(nóng)村危房76戶,。
 
    (六)繼續(xù)深化各項改革,,推進體制機制創(chuàng)新
 
    體制機制創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展最根本、最有效,、最持久的促進因素,,決定一個地區(qū)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力和競爭力,。要大膽探索,,先行先試,找準重點領域和突破口,,加快基本形成科學發(fā)展的體制機制,。
 
    1、創(chuàng)新社會管理體制,。抓緊研究制定《鶴山市社會管理創(chuàng)新實施方案》,,著力構建政府、社會,、公民共同參與的社會治理機制,。加快公共財政管理、行政審批等方面的體制創(chuàng)新,。
 
    2,、創(chuàng)新資源利用管理機制。針對資源瓶頸日益突出的矛盾,,積極探索資源利用新機制,,以土地、水資源,、能源,、環(huán)境容量等重要生產(chǎn)要素為切入點,,加快創(chuàng)新和完善節(jié)約集約用地考核、節(jié)能減排激勵約束,、高能耗高污染低效益項目退出等機制,,以更少的資源消耗,、更小的環(huán)境代價,,獲得更好的經(jīng)濟社會效益。
 
     3,、創(chuàng)新行政管理體制,。以建設服務型、責任型,、廉潔型,、效能型政府為目標,加快政府職能轉變,,把精力集中到改善發(fā)展環(huán)境,、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生,、加強市場監(jiān)管,、保護生態(tài)環(huán)境等方面。深化審批制度改革,,推廣“一站式”服務,、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批,,強化行政審批電子監(jiān)察力度,。根據(jù)全省統(tǒng)一部署,加快推進簡政強鎮(zhèn)工作,,進一步擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟社會管理權限,。