鶴山市計劃局
《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃（草案）》編制內容簡要說明如下：
一,、關于“九五”工作情況回顧
“九五”時期,，我們堅持以經濟建設為中心,，大力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變,，堅持外向帶動,，實施“四大發(fā)展”戰(zhàn)略,，化解金融風險,，克服了種種困難,，實現了“穩(wěn)中求進，有效增長”,。國民經濟和社會各項事業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭,。
——綜合實力明顯增強。2000年國內生產總值63.92 億元,，年均增長8.9%,，人均18192元，折合2192美元,；總產出214.28億元,，年均增長16.8 %,；地方財政一般預算收入 1.8691 億元，年均增長9.65%,。
——經濟結構進一步優(yōu)化,。2000年三大產業(yè)的比例調整到11.1∶54.55∶34.35，糧經作物產值比例調整為23∶77,；農村經濟三產業(yè)比例調整為17.7∶67.6∶14.6,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)比重從4∶6提升到6∶4，高新技術產品產值占工業(yè)總產值比重從1995年的 4.2%提高到8.2%,；鎮(zhèn)級經濟有長足的發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟已占全市的60%，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略成效顯著,。
——對外開放取得突破性進展,。2000年全市外貿出口4.36 億美元，年均增長12.6 %,；五年累計外商直接投資2.94億美元,，比“八五”時期增加0.84億美元。
——市場經濟體制初步建立,。2000年社會消費品零售總額 22.71億元,，年均增長12.52%；國企改革取得進展,，轉制面達 80.6%,；建立了人才、產權,、勞動力,、土地交易等市場；個體民營,、外資經濟不斷壯大,，各種所有制共同發(fā)展出現良好格局。
——基礎設施明顯改善,。以完善西江大堤和新建江鶴高速公路為重點的水利,、交通、通訊,、電力等基礎設施建設進一步加強,，城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提高，城市化水平已由1995年 31.92%提高到39%,。
——人民生活水平有進一步提高。2000年職工人均工資達 9037元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10102元,，農民人均純收入 4763元,；城市人均居住面積 18平方米；移動電話,、摩托車,、電腦等高檔消費品已進入家庭；城鄉(xiāng)居民每年用于交通,、通訊,、娛樂、教育,、文化服務,、旅游的消費顯著增加。
——各項社會事業(yè)全面進步,。人口得到有效控制,，出生率控制在10.5‰以下，自然增長率低于4.57‰水平,；科技進步受全社會重視,；在鞏固九年制義務教育的基礎上已轉入普及高中階段教育，適齡青年高等教育普及率達23%,，領先于全省平均水平,；文化、衛(wèi)生,、體育,、廣播、電視,、新聞出版,、工、青,、婦,、民政福利等各項社會事業(yè)取得新進步；民主法制進一步加強,，依法治市取得顯著成效,。
“九五”時期,各項經濟指標比“八五”時期有較大增長，各項事業(yè)取得重大成就,，為今后發(fā)展打下了良好基礎,。但“九五”計劃的主要指標完成得不夠理想，究其原因：一是制訂“九五”計劃時受多種因素影響,，指標偏高,；二是“九五”期間國家連續(xù)緊縮銀根，實行政策調控,；三是我市出現金融風險,，社會生產力受制約,；四是我市在經濟發(fā)展中，仍然存在企業(yè)技術,、體制創(chuàng)新能力弱,，個體私營企業(yè)發(fā)展慢，第三產業(yè)發(fā)展滯后等不容忽視的問題,。對于“九五”時期的存在問題,，我們要有清醒的認識，找出突破口,，進一步明確“十五”時期的努力方向,，以便在“十五”時期努力加以解決。
二,、“十五”計劃草案的編制依據及其形成過程
草案是根據《中共廣東省委關于制定全省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》及《中共鶴山市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》的要求,，結合市委（1999）29號文《關于率先基本實現現代化的實施方案》，通盤考慮我市現狀和發(fā)展趨勢,，綜合平衡而編制的,。
在編制草案過程中，我市根據省委,、省政府編制“十五”計劃的部署,，于2000年2月成立了《鶴山市“十五”規(guī)劃及2015年遠景目標綱要編制協(xié)調小組》；2月29日,，計劃局向市委,、市政府提交《鶴山市“十五”規(guī)劃及2015年遠景目標綱要編制工作方案》；3月21日市政府召開編制“十五”計劃協(xié)調小組工作會議,，提出要結合我市率先基本實現現代化方案的總體要求,，開展“十五”計劃編制工作；4月3日由計劃局牽頭,，布置21個專業(yè)及12個鎮(zhèn)做好“十五”計劃,；4月10日協(xié)調小組分別到各鎮(zhèn)、戰(zhàn)線進行調查研究,，征集意見,，還組織各鎮(zhèn)黨政辦主任、業(yè)務人員進行業(yè)務輔導,；7月初市政府組織有關業(yè)務部門專題研究,，為確定“十五”計劃目標、發(fā)展項目及基本思路進行研討,；8月16日形成了“十五”計劃草案的初步方案,，并印發(fā)給各局和各鎮(zhèn)進行研討，廣泛征求市人大、政協(xié)及社會各界意見,；把征集意見綜合匯總后呈送市委,、市政府等主要領導審查，作進一步修改補充,。草案的編制，還聽取了省社會科學院專家們的意見,，采納了《鶴山區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》的建議,，經過幾上幾下修改而成。
總的來說,，這份草案是在市委,、市政府的高度重視下，得到各鎮(zhèn),、各部門的積極支持,，社會各界的密切配合，因此,，草案既貫徹了群眾路線,，又體現了集體智慧，體現了民主決策精神,。希望代表認真審議,，進一步提出修改意見，使之更加完善,，真正成為動員全市人民為推進鶴山現代化而努力的指導性規(guī)劃文件,。
三、“十五”計劃編制中要把握的幾個重大問題
1,、正確認識我市經濟發(fā)展所處的階段,。這是我們編制計劃的前提，也是我們在制定草案時必須正確認識的問題,。首先要清楚認識到當前世界正加速由傳統(tǒng)工業(yè)經濟向知識經濟,，即以高新產業(yè)、信息產業(yè),、知識產業(yè)為支柱的新經濟時代過渡,。新經濟形勢的出現，誰能抓緊時機,，搶先發(fā)展新經濟,，搶占新經濟的制高點，誰就會贏得未來,。其次,，要充分認識到我國加入WTO之后，一個更大規(guī)模,、更廣泛開放的新格局就會出現,，既為我市利用兩個市場,、兩種資源提供良好的機遇，又為搶先發(fā)展新經濟提出更大的挑戰(zhàn),。三是珠江三角洲要在2010年率先基本實現現代化,，必將為鶴山市提供一個新的發(fā)展環(huán)境和動力。然而,，我市目前正處在工業(yè)化未完成階段,，經濟和社會發(fā)展處于珠江三角洲的中下水平。因此,，必須堅持發(fā)展是硬道理,，既有緊迫感又有責任感，盡快針對新趨勢和新格局,，制訂新戰(zhàn)略,，把國民經濟工業(yè)化和知識經濟發(fā)展對接起來，實現經濟社會跳躍式發(fā)展,。
2,、正確認識改革與對外開放的新要求。改革是動力,，“十五”期間必須完成對外開放和改革兩大目標,，并把握好以下幾點新要求：⑴以建立現代企業(yè)制度為方向，使國有企業(yè)改革取得實質性突破,；⑵形成生產能力進步的多層次,，經濟成分的多樣性；⑶千方百計提高國民經濟的市場化程度和水平,，尤其是提高生產要素的市場化,；⑷積極推進政府職能轉變，進一步完善宏觀調控體系,；⑸加快改革外貿體制,，實施引進來，走出去戰(zhàn)略,，實現全方位,、多層次、寬領域的開放型經濟,。因此,，“十五”期間體制改革的任務是相當繁重的。
3,、正確處理“十五”經濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系,。經濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，在今后一段時間矛盾會變得越來越尖銳，甚至可能成為制約發(fā)展的因素,。因此,，“十五”期間必須引起足夠重視，嚴格控制人口,，提高人口素質,；合理使用、節(jié)約和保護資源,，提高資源的利用率,；加強生態(tài)建設、環(huán)境保護和治理,，控制污染，努力發(fā)展環(huán)保產業(yè),，使“十五”經濟既得到順利發(fā)展,，又不對后人需求構成危害。實現經濟,、社會,、生態(tài)環(huán)境三效益統(tǒng)一。
4,、發(fā)展經濟與社會協(xié)調問題,。穩(wěn)定是前提，“十五”計劃總的要求是把經濟發(fā)展與社會協(xié)調起來,。也就是兩手抓,，兩手都要硬，精神文明建設抓好了,，各項事業(yè)才能順利發(fā)展,，社會才能穩(wěn)定。協(xié)調的標志：一是全體市民的素質整體提高,；二是為改革開放和現代化建設提供了精神動力及智力支持,；三是滿足了人民群眾多方面多層次的精神產品和需要；四是民主制度得到加強,，依法治市全面推進,，社會主義市場體制得到建立和完善。
5,、解決好經濟發(fā)展與人民生活提高的關系,。“十五”計劃草案要以提高人民生活為出發(fā)點,，希望人民能體會到發(fā)展與改革有好處,、有奔頭、有信心，從而得到人民群眾擁護,、關心和支持,。“十五”計劃草案中重點解決好三方面問題：一是擴大就業(yè),，千方百計發(fā)展經濟,，擴大就業(yè)門路；二是加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、完善的社會保障制度；三是明顯改善城鄉(xiāng)人民生活水平,、生活質量和生活環(huán)境,。
四、關于“十五”計劃的指導思想和基本目標
“十五”計劃是我們進入新世紀的第一個五年計劃,，“十五”時期是我市經濟發(fā)展的關鍵時期,。根據我市面臨的新形勢、新任務,，草案提出了“十五”時期我市經濟發(fā)展的指導思想,、奮斗目標。主要基于以下考慮：一是既要全面貫徹黨的十五屆五中全會,、省委八屆六次會議精神,，又要突出本市特點。草案在指導思想方面,，要把發(fā)展作為主題,，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力,，把提高人民生活水平作為出發(fā)點,；強調要深化改革，擴大開放,，大力推進經濟結構調整,，狠抓招商引資，推進外資,、民資和鎮(zhèn)級經濟發(fā)展,；加快推進高新技術產業(yè)化，農業(yè)現代化,，國民經濟和社會信息化,，城鄉(xiāng)一體化，基礎設施現代化和可持續(xù)發(fā)展,；加強社會主義精神文明建設,，為率先基本實現現代化打下堅實基礎,。二是發(fā)展目標方面，要與市委四次會議提出率先基本實現現代化相銜接,，與市政府確定的跨世紀發(fā)展目標一致,。既要保持連續(xù)性，又要正視我市追趕珠江三角洲先進地區(qū)的現實,。因此,，草案把我市“十五”時期發(fā)展的基本目標定位為：主要經濟指標爭取達到珠江三角洲的平均水平；經濟增長的質量和效益有明顯提高,；結構調整取得較大進展,；物質、文化生活明顯改善,。具體的量化指標確定為：國內生產總值年均增長9.6%,，三大產業(yè)比例為9∶53∶38；社會總產出年均增長10.2%,，其中：農業(yè)年均增長7 %,，工業(yè)年均增長10 %；外貿出口年均增長9%,，實際利用外資年均增長10%；固定資產投資年均增長10%,；財政收入年均增長11%,；人口自然增長率為9.7‰，總人口控制在37.15萬人以內,；適齡青年高教普及率30%等,，使國民經濟持續(xù)快速、健康發(fā)展,。三是各項指標力求全面,，體現宏觀性和指導性。除國內生產總值是重要的,，標志性的指標外,，草案規(guī)劃主要28項指標，增加農業(yè)現代化,、信息化,、環(huán)境綜合指數等系列指標；同時還規(guī)劃110項生產性項目,，113 項非生產性項目作支撐,，明確經濟發(fā)展新的增長點。為了適應社會主義市場經濟的要求,，上述指標雖不是指令性的,，可隨著市場經濟的要求而變化的,，但大多數指標都是有預測性、指導性的,，目標和要求是明確的,，而且比較全面反映“十五”時期發(fā)展的總水平。
根據上述指導思想和發(fā)展目標,，“十五”計劃新的戰(zhàn)略思想取向為五個加強,、五大戰(zhàn)略和五大優(yōu)勢，核心是結構調整,。五個加強：一是加強農業(yè)的基礎地位,，推進農村經濟發(fā)展；二是加速傳統(tǒng)產業(yè)的改革和重組,，大力發(fā)展高新技術產業(yè),；三是加快發(fā)展第三產業(yè)，突出發(fā)展新興的生產性服務業(yè),；四是加快國民經濟和社會信息化,，加速信息產業(yè)；五是加強基礎設施建設,，改善投資環(huán)境,。五大戰(zhàn)略：一是堅持以人為本，實施科教強市戰(zhàn)略,；二是實行引進來,，走出去，實施外向帶動戰(zhàn)略,；三是加速城鎮(zhèn)化,，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略；四是走“后發(fā)追趕十創(chuàng)新超越”的新型工業(yè)化道路,，實施工業(yè)興市戰(zhàn)略,；五是堅定不移地推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從而不斷發(fā)展體制,、產業(yè),、僑鄉(xiāng)、開放,、科技新優(yōu)勢,，為率先基本實現現代化奠定基礎。
五,、關于“十五”計劃發(fā)展的主要內容
草案中的發(fā)展重點,，分10部分進行闡述：
1、加快農業(yè)結構調整步伐,，推進農村經濟發(fā)展
加強農業(yè)和農村經濟,，對全市率先基本實現現代化具有十分重要意義,。草案強調以提高農業(yè)整體素質和經濟效益為目標，在穩(wěn)定糧食生產能力11.34萬噸的前提下,，調減4萬畝種植面積,，發(fā)展經濟作物，加速發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè),；建設以蔬菜,、水果、生豬,、三鳥等為主的九大商品生產基地,；培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式,；推進農業(yè)產業(yè)化經營,，實現每公頃種養(yǎng)面積產值達到5.8萬元，農業(yè)總產值18億元,。大力發(fā)展三高農業(yè),，搞好丘陵農業(yè)的綜合開發(fā)；同時要加大招商引資力度,，加快小城鎮(zhèn)建設,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)，推動農村經濟發(fā)展,，實現農村經濟總收入129億元,，農民人均收入7162元，各鎮(zhèn)財政實現自給,，全面實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略,。
2,、加速發(fā)展支柱產業(yè),，努力提高工業(yè)化水平
我市仍然以工業(yè)經濟為主，目前工業(yè)增加值占GDP的54%,。因此,，工業(yè)是否加大發(fā)展和優(yōu)化升級是我市“十五”時期經濟發(fā)展的關鍵。草案強調工業(yè)發(fā)展重點：一是加快發(fā)展以美雅,、精密電機,、電子、信息等高新技術產業(yè),；二是改造和提升紡織業(yè),，鞏固其支柱產業(yè)地位；三是大力發(fā)展不銹鋼制造業(yè),、印刷業(yè),、制鞋業(yè),、機電業(yè)、食品加工業(yè),、燈飾等產業(yè),，爭取培育成為新的支柱產業(yè)。草案突出工作重點：一抓好鶴山工業(yè)城,、食品城及12個鎮(zhèn)級工業(yè)招商社區(qū)的建設,；二抓好鎮(zhèn)級工業(yè)體系建設和布局，要借325國道,、江肇一級路和雙和公路沿線,，實施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一處理三廢,，集中開發(fā)和建設，爭取建成高標準的工業(yè)走廊,，以此帶動沿線各鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展,。三抓好已引進的項目資金投入，盡快形成新的生產能力,；抓好個體,、私營大辦工業(yè)，發(fā)展民營經濟,。爭取走出一條“后發(fā)追趕+創(chuàng)新超越”的新型工業(yè)化現代化的路子,，實現工業(yè)年均增長10%的目標。
3,、加大力度發(fā)展第三產業(yè),，推進經濟和社會信息化
第三產業(yè)是我市經濟發(fā)展的重要因素，草案重點抓：一是加速發(fā)展信息服務等新興產業(yè),；二是大力發(fā)展交通,、通信等基礎產業(yè)；三是加快市場建設,，擴大商貿流通規(guī)模,；四是大力發(fā)展旅游業(yè)；五是積極發(fā)展房地產業(yè)和社區(qū)服務業(yè),；六是進一步發(fā)展金融保險,、證券、會計,、咨詢,、法律等現代服務業(yè)。爭取第三產業(yè)的比重提高到38%,。
推進國民經濟和社會信息化,。要發(fā)展電子信息產品制造業(yè),，加速軟件生產，大力發(fā)展信息服務業(yè),，推進服務信息化,；加快信息源的開發(fā)和利用，加快利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，促進農業(yè)領域和農村經濟的信息化,，推進社會事業(yè)和公共服務網絡化，同時還要拓寬渠道,，加大資金投入,，不斷進行開發(fā)和產品信息技術推廣應用。爭取信息化綜合指標達53.56%,。
4,、全面實施外向帶動戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平
加大力度吸引外資和民資,，是我市經濟發(fā)展的重要動力,，也是進一步提高對外開放水平的重大舉措。草案強調做好以下幾項工作：一是做好僑務工作,，落實7萬平方米僑房政策,；二是改善基礎設施，努力提供優(yōu)質,、高效服務,，創(chuàng)造優(yōu)于他人的投資軟硬環(huán)境；三是抓好擴大利用外資規(guī)模,，提高利用外資質量,，要以資金、技術先進設備為重點,，積極發(fā)展高新技術產業(yè),；四是在積極引進外資的同時，大力吸納珠江三角洲發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移,，擴大民資,、私營企業(yè)的投資力度,，促進結構調整,。爭取“十五”時期累計實際利用外資4.9 億美元。
提高對外開放水平還要擴大對外貿易,。要推行名牌戰(zhàn)略,，擴大美國、歐洲,、中東等國際市場的一般貿易出口,，鼓勵三資,、民資企業(yè)自營出口；加大傳統(tǒng)產品出口的同時,，發(fā)展高新技術產品,、高附加值產品、勞動力,、信息等多元化出口,；同時，要加快外貿體制改革,，大力發(fā)展境外加工,，鼓勵紡織、機電等企業(yè)到境外加工,、辦企業(yè),。實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略,。爭取到2005年實現外貿出口總值6.68億元,，年均增長7%。
5,、認真抓好體制科技創(chuàng)新,，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展
“十五”期間深化改革，增創(chuàng)新優(yōu)勢是主要工作內容,。其中要抓好：一是107家國有企業(yè)轉制,，加快建立現代企業(yè)制度，形成產權明晰,、職責明確的新體制,；二是完善國有資產管理體系，建立若干個資產經營公司,，實行政企分開,、政資分離；三是大力發(fā)展非公有經濟,，鼓勵外資,、民資、個體私營企業(yè)健康發(fā)展,，形成多種所有制共同競爭的發(fā)展格局,；四是打破行業(yè)壟斷，實行在交通,、電力,、通信、信息、旅游,、金融保險,、城市公共設施等準入原則，建立競爭的市場體系,；五是推行政府機構和管理體制改革,，完善財政支付制度，逐步建立公共財政,，確保財政年均增長11%的目標,。
科技創(chuàng)新的主要要求：一是推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，完善現有技術開發(fā)中心,，發(fā)展新的科研機構,；二是加快發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)；三是加快技術引進和科技成果轉化,，開展產學研聯合,，推進科研機構走向市場；四是辦好鶴山城區(qū)高新技術招商社區(qū)和建立12個鎮(zhèn)級高新技術試驗區(qū),，使之成為高新技術的重要基地,；五是加大力度培育一批重點技術創(chuàng)新項目，爭取高新技術產業(yè)領域有新突破,；六是深化科技體制改革,，調動科技人員大搞技術創(chuàng)新積極性；同時還要加大科技投入,，要求科技三項費用占財政收入的1%,，爭取科技進步對經濟增長的貢獻率提高到50%。
6,、加大投資力度,，推進基礎設施現代化
“十五”時期重點建設“一水五網”和“農業(yè)十項重點工程”。一,、交通網主要建設雙和公路,、古崖線及搬遷汽車總站等21項工程，改善西部交通設施,，爭取與新興,、云浮、廣西,、西南地區(qū)聯成重要交通網絡,。二、能源建設主要完善高壓傳輸骨架和低壓配電雙向并進,，新建雁山220KV和桃源,、共和,、城北等6個110KV輸變電工程,；條件成熟時抓好沙坪城區(qū)燃氣輸配網的總體規(guī)劃和分步建設,。三、郵電網要抓緊擴大移動通信及寬帶高速數據通信,、建設77個地站,、程控交換擴容等12項工程。四,、新建信息高速網和寬帶高速計算機互聯網,，電子政務工程，數字化城市工程,，數字音頻產品,，數字電視廣播；完善一個平臺,，三個基地,，三個業(yè)務網，建設教育,、統(tǒng)計,、產品等9個數據庫及金稅、金卡,、金農等11個“金”字工程等,。五、供水網主要改造坡山水廠,，完善供水能力17萬噸/日,，把供水范圍擴大到桃源、址山,、共和,、鶴城等8個鎮(zhèn)；改善農村食水工程,，要求農村食水達標率達90%,。六、水利工程主要建設西江大堤五期工程,，擴建15座小一型和改造65座小二型水庫,，確保水利工程達標。七,、農業(yè)主要抓好12萬畝標準農田建設,、5萬畝低產田及2.5萬畝低產塘改造等十項重點工程。通過以上努力,，推進基礎設施現代化,。
7、高標準搞好城鄉(xiāng)建設，加速城市化進程
實施城市化帶動是“十五”發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措,。主要是加速沙坪中心城市建設,，逐步向雅瑤、桃源,、古勞,、龍口四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射；抓好址山,、鶴城,、共和和宅梧的中心城鎮(zhèn)建設，帶動雙合,、合成,、云鄉(xiāng)的發(fā)展；以加速小城鎮(zhèn)建設作為推動城市化的重要途徑,。在抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的同時,，還要改革戶籍制度。爭取把城市化水平提高到45%,。
8,、合理利用資源，推進可持續(xù)發(fā)展
“十五”期間,，必須高度珍惜資源,、人口、環(huán)境,，這是可持續(xù)發(fā)展的核心問題,。要努力提高人口素質，實現人口低生育,，確保人口控制在37.15萬人以內,；要合理開發(fā)自然資源，切實保護耕地,，擴大生態(tài)公益林和水資源,，確保耕地保存量28.23萬畝，有林地面積73.3萬畝及現有水資源,；健全土地,、水資源、森林等資源的有償使用制度,；要切實做好環(huán)境保護,，嚴格控制工業(yè)廢渣、煙塵等污染物排放量,，要求廢水中含懸浮物,、化學耗氧量及石油類,，不能超過有關標準，強化二氧化硫等有害氣體的排放標準,，切實保護一,、二類功能區(qū)；“十五”期間要建設三夾（狗仔凼）5萬噸/日城市生活污水處理廠,，實施建設項目“三同時”審批及排污許可證制度,，強化環(huán)境影響評估制度,。爭取環(huán)境綜合指標分值達87.17分,。
9、積極推進素質教育,，加速技術人才培養(yǎng)
“十五”期間要把教育和人才開發(fā)作為一項重大的戰(zhàn)略任務來抓,。草案強調提高素質教育，在抓好義務教育的同時,，積極推進普通高中階段教育,；要增加教育投資，改造薄弱學校,，加速教育現代化,；要努力發(fā)展高等教育和成人教育，爭取適齡青年高等教育普及率達30%,；人才培養(yǎng)主要抓培養(yǎng)一批能跟蹤當代科技領域的前沿拔尖人才,，盤活現有人才，引進各類高級和特殊人才,，要全面地向職工和農民傳播技術和科學知識,，提高全民的整體素質。爭取每萬人擁有科技人員605人,。
10,、加強精神文明建設，促進社會全面進步
“十五”期間要發(fā)展經濟,，推動社會全面進步,，社會穩(wěn)定是前提。首要是提高人民生活水平,，擴大消費,，增加收入；二要增加就業(yè),，廣開就業(yè)門路,，控制失業(yè)率在3%以內；三要加快形成獨立于企事業(yè)單位之外,、資金籌措多渠道,、保障制度規(guī)范化,、管理服務社會化的社會保障體系；四要完善社會福利,、社會救濟體系,，落實城鄉(xiāng)最低生活保障和農村社會保障制度。
抓好精神文明建設,，要實施“兩手抓,，兩手都要硬”的方針。要加強思想道德教育,，推進精神文明創(chuàng)建活動,。大力推進依法治市，加強民主監(jiān)督,。同時還要加強社會治安綜合治理,，打擊犯罪，確保社會政治穩(wěn)定,。
促進社會全面進步,，要繁榮文化市場，活躍文藝創(chuàng)作,，積極發(fā)展廣播電視,、新聞出版和體育事業(yè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生改革,，抓好檔案,、工、青,、婦,，民政、信訪,、殘聯等各項工作,。落實國民經濟動員工作。
六,、實現“十五”計劃應注意的幾個問題
“十五”計劃各項指標的完成,，是我市在2010年率先基本實現現代化的關鍵。雖然我們在編制草案過程中,，均取用低于歷史水平來推算,，可以說是留有余地的，通過努力是可以實現的,。但也有一些不利因素制約著我市經濟的發(fā)展,，務必引起我們足夠重視，并注意以下幾個問題：
1,、關于工業(yè)化水平不高問題,。第二產業(yè)增加值在“九五”期末為54.55%,，工業(yè)化處于起步階段，但支柱的紡織行業(yè)近年不斷下降,，制鞋,、印刷、燈飾,、五金等產業(yè)關聯度不大,，高、中,、低產品缺乏延續(xù)配套,，國有企業(yè)虧損嚴重，并呈下坡之勢,。經濟增長點主要靠招商引資,，但現引進高新科技企業(yè)不多,，資金到位率不高,。因此，今后在抓好招商引資的同時要加大力度抓好個體私營經濟,，引進高新科技和資金到位,，加強政府宏觀調控，避免重復引進和惡性競爭,。
2,、關于第三產業(yè)發(fā)展滯后，信息化程度低的問題,?！鞍宋濉睍r期第三產業(yè)每年以50.25%的速度增長，占GDP的比重從25%提高到33%,；但“九五”時期僅以9.75%的速度增長,，占GDP的比重增至34.35%的水平上。而草案計劃提高到38%,，增加5個百分點,，難度較大。要達到這個水平,，“十五”期間第三產業(yè)年均增速要超過12%以上,，比“九五”時期增速要高出2.25個百分點；2000年信息化綜合指數為38.23%,，低于珠江三角洲10個百分點,。草案計劃信息化綜合指數為53.68%，比“九五”時期提高15.45個百分點,，要大大增加網絡終端和電腦擁有量,。因此,，要加大力度發(fā)展第三產業(yè)，加速發(fā)展信息產業(yè)及新興服務業(yè),。提高第三產業(yè)比重,，推進信息化進程。
3,、關于科技含量低的問題,。“九五”時期我市工業(yè)企業(yè)大部分以原材料工業(yè)為主,，科技含量低,，最終產品少，高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重為8.2%,，遠遠低于珠江三角洲14.3%的水平,。草案制定高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重為12%，比“九五”時期提高3.8個百分點,，難度較高,。因此，“十五”時期必須加大科技創(chuàng)新力度,，積極發(fā)展高新技術產品,，辦好高新技術招商社區(qū)，提高高新技術產品產值的比重,。
4,、關于城市化水平不高的問題。目前城市化水平為39%,，約為珠江三角洲的一半水平,，“九五”時期僅提高6.76個百分點。草案規(guī)劃城市化為45%,，比“九五”時期提高6個百分點,；平均每年再增加轉入城市常住戶口5840人。因此,，必須加速小城鎮(zhèn)建設,，認真進行戶籍體制改革，推進城市化水平,。
5,、關于提高人的素質問題。2000年我市擁有各類專業(yè)人才總量為13548人,，萬人擁有技術人員326人,，比珠江三角洲平均水平少，尤其是特殊人才,、拔尖人才及高級企業(yè)家較缺,，而且近年人才流失不少,。因此，必須努力營造容人用人,、聚才生才的好環(huán)境,，大力培養(yǎng)和引進人才。
6,、關于缺口資金問題,。“十五”計劃預計要投入97億元,，草案規(guī)劃生產性項目110項,，投入28億元，非生產性項目113項,，投入47億元,，合計223項，總投入75億元,。據初步分析,，預計引進外資約55.8億元，引進內資民資約10.2億元,，到位資金約66億元,，尚欠缺資金31億元,。因此,，必須加大招商引資力度，并通過各種渠道爭取貸款及自籌資金解決,。
關于《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃（草案）》的編制說明
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