——2006年3月8日在市十二屆人大五次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托,，向大會(huì)作鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案編制情況說(shuō)明,。請(qǐng)各位人大代表,、政協(xié)委員和列席人員對(duì)規(guī)劃綱要草案提出意見,。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃,?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于加快建設(shè)富強(qiáng)鶴山,、文明鶴山,、生態(tài)鶴山、和諧鶴山以及全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化山水園林城市具有十分重大的意義,。
自2004年年底啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃前期編制工作以來(lái),，我市十分重視這項(xiàng)工作，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取規(guī)劃編制工作情況匯報(bào),，召開座談會(huì),，并就如何搞好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)性意見。我們以“十一五”規(guī)劃前期研究工作為基礎(chǔ),，起草了規(guī)劃綱要初稿,。期間，根據(jù)中央,、廣東省委,、江門市委和鶴山市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的精神,，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了認(rèn)真的修改,、補(bǔ)充和完善,。尤其在市委九屆五次全會(huì)后,，我們反復(fù)進(jìn)行了全面、詳細(xì)的修改,，力求體現(xiàn)市委的意圖,。規(guī)劃綱要草案是在市委《建議》基礎(chǔ)上，具體描繪了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，明確政府工作重點(diǎn),。規(guī)劃綱要從提綱思路、初稿,、征求意見稿到目前的草案歷時(shí)一年多,，十易其稿，并廣泛征詢各鎮(zhèn),、各部門,、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見，在鶴山信息網(wǎng)上專門開通了“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)專欄,，廣大干部群眾積極參與,，提出十分中肯和有建設(shè)性的意見和建議。規(guī)劃綱要草案的形成過(guò)程,，是充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程,，較好地集中了各方面的智慧和將我市的實(shí)際與中央、省委,、江門市委,、鶴山市委關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的精神相結(jié)合，努力做到體現(xiàn)意圖,、反映民意,、吸納民主、切合民生。規(guī)劃綱要草案經(jīng)市十二屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)后,，將成為全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),，作為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?，F(xiàn)將規(guī)劃綱要草案編制情況說(shuō)明如下：
一、關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十五”計(jì)劃以來(lái),，我市高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，狠抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),，積極實(shí)施市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略,，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，全面勝利完成“十五”計(jì)劃任務(wù),。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),。“十五”期間,，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快,，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，超過(guò)“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)9.6%的目標(biāo),。2005年人均GDP為24571元（按8.1元∶1美元折算,，約3016美元），五年年均增長(zhǎng)9%,；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約45.36億元,，比2000年增長(zhǎng)了55.8%，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)10.6%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)115億元,，年均增長(zhǎng)15.8%，超過(guò)“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo),。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提高,，形成了紡織服裝等幾大支柱產(chǎn)業(yè),，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了較大提高,。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的12.5∶53.7∶33.8 調(diào)整到2005年的10∶54.6∶35.4；輕重工業(yè)產(chǎn)值之比由87∶13調(diào)整為78∶22,。三是對(duì)外開放水平不斷提高,。2005年外貿(mào)出口總值達(dá)6.54億美元，五年累計(jì)達(dá)23.42億美元,，年均增長(zhǎng)8.5%,，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)略低。利用外資形勢(shì)較好,，投資環(huán)境不斷改善,，外資來(lái)源地不斷拓寬，成功引進(jìn)多家投資額較大的歐盟企業(yè),，不少外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，整體利用外資質(zhì)量有較大提高。五年實(shí)際利用外資累計(jì)3.88億美元,。四是園區(qū)經(jīng)濟(jì)如火如荼,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,?！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)進(jìn)園是工業(yè)發(fā)展最主要的特征,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，形成幾個(gè)初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。2003年我市獲得了“國(guó)家火炬計(jì)劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地”的稱號(hào),，該基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段,，發(fā)展前景鼓舞人心。民間投資活躍,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn),，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值從2000年的16.2億元躍升到2005年的53億元，年均增速達(dá)26.8%,，并保持著良好發(fā)展勢(shì)頭,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量已由2000年的25%提高到2005年的35%。五是財(cái)政金融形勢(shì)穩(wěn)定,。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,，2005年財(cái)政一般預(yù)算收入3.85億元，比2000年翻了一番多,，“十五”期間年均增速約為15.6%（按自然口徑）,，高于“十五”計(jì)劃11%的目標(biāo)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破,，有8個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入超千萬(wàn)元,，其中一個(gè)超8000萬(wàn)元,，四個(gè)超2000萬(wàn)元。金融形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展,，各種存款,、貸款余額保持了一定增長(zhǎng)。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),?！笆濉逼陂g是我市固定資產(chǎn)投入最多的五年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)115億元,，年均增長(zhǎng)15.8%,，完成農(nóng)村電網(wǎng)一、二期改造工程和19宗省人大議案的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,；建設(shè)雙和公路,，完成古崖線和邊遠(yuǎn)山區(qū)等主要道路的改造建設(shè)工程以及一批市政建設(shè)工程，較好地改變城鄉(xiāng)面貌和改善群眾的生產(chǎn)生活條件,。七是城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售暢旺,。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售暢旺,，居民消費(fèi)熱點(diǎn)突出,，住房、汽車,、家電,、通訊等成為帶動(dòng)消費(fèi)快速發(fā)展的龍頭。五年來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)170億元,，年均增長(zhǎng)12.7%,，高于“十五”計(jì)劃11.8%的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)僅次于工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,。八是積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增加,，人均收入分別凈增1842元和1076元。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，有效緩解就業(yè)壓力,，五年累計(jì)新增加就業(yè)崗位14000多個(gè)。以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的救助體系初步建立,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。社會(huì)保障體系逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面鋪開,，至2005年底止,，參加人數(shù)達(dá)18.92萬(wàn)人,，參保率為77.9%。實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略,，優(yōu)化教育資源配置,，撤并了一大批中小學(xué)，高質(zhì)量搞好普及九年義務(wù)教育,，大力推進(jìn)高中階段教育,。衛(wèi)生工作成效顯著，成功抗擊非典和高致病性禽流感疫情,。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,，人口出生率和自然增長(zhǎng)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi),。“十五”計(jì)劃的勝利完成,，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加健康扎實(shí),，為“十一五”和未來(lái)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
“十一五”時(shí)期,，從國(guó)際,、國(guó)內(nèi)和我市自身的情況來(lái)看，我市既面臨難得的機(jī)遇,，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，但總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件,。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì),、土地資源優(yōu)勢(shì)日漸明顯,，初步形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支柱行業(yè)，具有較好的工業(yè)發(fā)展載體,，尤其全市上下迫切要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈,，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí),，必須清醒地看到,，我們也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括國(guó)際油價(jià)高企,、地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,、我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放,、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，等等,。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，既是我們前進(jìn)的壓力,，同時(shí)也是動(dòng)力,。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,，變壓力為動(dòng)力,，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入快速發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道,，努力開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。
二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想,，也是“十一五”規(guī)劃不同于以往的五年計(jì)劃編制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中,，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變理念,，將科學(xué)發(fā)展觀作為紅線貫穿于規(guī)劃的始末，處處體現(xiàn)以人為本,，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。與過(guò)去的五年計(jì)劃相比,，用大量的篇幅敘述人與自然,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的內(nèi)容，由以物為中心真正轉(zhuǎn)到以人為中心,；由重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,；在重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重人與自然的和諧發(fā)展,。根據(jù)市委九屆五次全會(huì)精神,，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大以來(lái)的路線方針政策,，堅(jiān)持以人為本,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃,，集約發(fā)展,，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針,，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略目標(biāo),，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為重點(diǎn),，以提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，深化改革開放,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，使我市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,、社會(huì)更加進(jìn)步、城鄉(xiāng)更加繁榮,、區(qū)域更加協(xié)調(diào),、人與自然更加和諧，努力建設(shè)富強(qiáng)鶴山,、文明鶴山,、生態(tài)鶴山、和諧鶴山,，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。這一指導(dǎo)思想，最鮮明,、最突出的就是充分體現(xiàn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，既按照國(guó)家、省,、江門市所提出的發(fā)展思路,，又結(jié)合我市的實(shí)際情況，突出了“科學(xué)規(guī)劃,，集約發(fā)展,，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”的四大方針以及建設(shè)“富強(qiáng)鶴山,、文明鶴山,、生態(tài)鶴山、和諧鶴山”的宏偉目標(biāo),。
按照市委九屆五次全會(huì)精神，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要把握好以下六個(gè)基本原則：科學(xué)發(fā)展原則,；跨越式發(fā)展原則,；科教人才強(qiáng)市原則；以人為本原則,；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則,；生態(tài)優(yōu)先原則。這六個(gè)基本原則,，反映了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,，是推動(dòng)市委九屆五次全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“三個(gè)發(fā)展”的重要保障,。
根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想,，確立我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.8%以上,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年,，全市人均GDP比2000年翻一番以上,，在經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)鶴山”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上,。建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益達(dá)到較高水平,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治安狀況良好,，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平，形成生產(chǎn)發(fā)展,，生活富裕,，生態(tài)良好，社會(huì)和諧新格局,，初步建成現(xiàn)代化山水園林城市,。具體分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、人民生活,、構(gòu)建和諧社會(huì)等六個(gè)具體目標(biāo),。我市的發(fā)展目標(biāo)既與全國(guó)、全省和江門市的部署相符,，又立足我市的實(shí)際,，與建設(shè)富強(qiáng)鶴山、文明鶴山,、生態(tài)鶴山,、和諧鶴山的目標(biāo)任務(wù)相銜接。這里著重對(duì)“力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)總量上‘再造一個(gè)鶴山’”這個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)和其他幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
1,、經(jīng)濟(jì)總量增速問(wèn)題,。“十五”時(shí)期,，我市經(jīng)濟(jì)增速逐年加快,，分別為9.1%、10.2%,、11.2%,、11.1%和12.1%，年均增長(zhǎng)約10.5%,。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后,，經(jīng)上級(jí)核實(shí)，2005年我市GDP約為87.72億元,。如果要實(shí)現(xiàn)GDP總量翻一番的目標(biāo),，也就是到2010年要求達(dá)到175億元。在經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)調(diào)整減少和這幾年來(lái)招商引資的大批項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)的情況下,，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)和今后五年各方面的發(fā)展條件,，我市有能力保證經(jīng)濟(jì)以較快速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市委提出的目標(biāo),。
2,、人均GDP問(wèn)題。根據(jù)中央和省關(guān)于2010年人均GDP比2000年翻一番,、2020年比2010年再翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo),，如果按“十五”時(shí)期我市人口自然增長(zhǎng)率推算，到“十一五”期末約為37萬(wàn),，人均GDP約為5800美元,，年均增速14%，超過(guò)比2000年翻一番的目標(biāo),。
3,、關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)值問(wèn)題。在《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表》中明確,，到2010年,，全省的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到30%。2005年我市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約39億元,，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為20.1%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前全省的平均水平。如果“十一五”期末要使我市高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%左右,，就要大力推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)格局的形成，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐,，堅(jiān)持把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，大力扶持科技企業(yè)發(fā)展,。
三、關(guān)于發(fā)展措施
“十一五”時(shí)期,，我市要圍繞如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做好以下工作：
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì),。改革開放以來(lái),，工業(yè)逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直都超過(guò)50%,。抓住、抓好工業(yè)這個(gè)關(guān)鍵,，就能把握好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,。在目前我市處在工業(yè)化中期階段時(shí)期,必須繼續(xù)突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,。在擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí),，著重提高產(chǎn)業(yè)水平。近年來(lái),，我市工業(yè)規(guī)模有了較快發(fā)展,，但在全國(guó)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的背景下，我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整顯得力度不夠,。根據(jù)目前我市的現(xiàn)狀,，應(yīng)該重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，選準(zhǔn)信息技術(shù),、新材料,、裝備制造等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促使工業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，適度發(fā)展重化工業(yè),。按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商,，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)的整合和開發(fā)力度，積極探索園區(qū)開發(fā)新模式,，為招商引資提供良好的載體,。重點(diǎn)以國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)為龍頭，使工業(yè)園區(qū)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
（二）自主創(chuàng)新能力,。我市經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，大部分產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、掌握核心技術(shù),、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多，不少企業(yè)僅依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段,。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新是我市加快縮短與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇,。必須要努力提高自主創(chuàng)新能力，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),。重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是構(gòu)筑自主創(chuàng)新體系；二是整合創(chuàng)新資源,；三是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,。
（三）“三農(nóng)”問(wèn)題。目前,，以工業(yè)和城市反哺農(nóng)村的條件越來(lái)越成熟,，這是盡快縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。要按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。繼續(xù)引導(dǎo)廣大農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)調(diào)整工作,，提高農(nóng)業(yè)整體效益,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田,、低產(chǎn)魚塘,、水利工程的建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，使解決“三農(nóng)”問(wèn)題有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),。搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，將規(guī)劃延伸到村,，整治農(nóng)村“臟,、亂、差”現(xiàn)象,。
（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì),。要根據(jù)黨的十六大精神毫不動(dòng)搖地支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是要壯大內(nèi)源經(jīng)濟(jì)。把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在源動(dòng)力,，采取措施,，繼續(xù)加大扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,，著力創(chuàng)造一個(gè)適合創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境,，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資擔(dān)保,、人才培訓(xùn),、品牌創(chuàng)造等方面的工作，使“十一五”期末民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)50%以上,。二是做強(qiáng)外源經(jīng)濟(jì),。我市引進(jìn)的“三資”項(xiàng)目，其中不少已經(jīng)形成一定的規(guī)模,。我們要根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，積極引導(dǎo)和扶持外資企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作,，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間,，將目光瞄準(zhǔn)歐美日韓企業(yè),，吸引更多的高素質(zhì)外資企業(yè)到我市投資。
（五）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,。服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的地位僅次于工業(yè),，在經(jīng)濟(jì)中的比重由2000年的33.8%提高到2005年的35.4%。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不高,，主要是因?yàn)槟壳拔沂蟹?wù)業(yè)主要依托工業(yè)而發(fā)展,，并且受到工業(yè)增長(zhǎng)擠壓所致，預(yù)計(jì)“十一五”期間將繼續(xù)維持這一現(xiàn)狀,。黨的十六大作出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定,，國(guó)家將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要方向之一。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下,，服務(wù)業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,。為此，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn),，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),、房地產(chǎn)、流通服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè),；以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ),，鞏固和提升餐飲和商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè),；以新興服務(wù)業(yè)為契機(jī)，利用我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美的田園風(fēng)光,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和具有僑鄉(xiāng),、水鄉(xiāng)風(fēng)光特色的休閑旅游度假業(yè)；以滿足社會(huì)需求為目標(biāo),，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)向家政,、醫(yī)療、保安等方面推進(jìn),。爭(zhēng)取“十一五”期間全市服務(wù)業(yè)的水平和服務(wù)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)有明顯的提高,，占經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%左右。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè),?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著我省將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，周邊地區(qū)和全省山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,，我市原有的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸削弱。為確保我市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上保持一定的優(yōu)勢(shì),，我們很有必要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要重點(diǎn)抓好交通道路、電網(wǎng)和市政等重大工程建設(shè),，尤其要認(rèn)真研究和解決城區(qū)建設(shè)問(wèn)題,，以鶴山公園建設(shè)為契機(jī)，全力加快新城市中心區(qū)建設(shè),，將城建的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到新區(qū),，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期城區(qū)面貌有明顯的改觀，體現(xiàn)現(xiàn)代化山水園林城市的特色,。同時(shí)根據(jù)我市實(shí)際情況,，積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）社會(huì)事業(yè)方面,。重點(diǎn)做好科技,、教育、人才,、文化等方面工作,，這關(guān)系到我市今后發(fā)展和人民生活水平提高的問(wèn)題。其中：科技工作要以企業(yè)為主體,，加大創(chuàng)新工作力度,，提高我市經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力；教育工作要積極探索辦學(xué)新形式,，改變以政府投入為主的單一辦學(xué)體制,，爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量參與辦學(xué),；人才工作要重點(diǎn)做好培養(yǎng)、引進(jìn),、使用等工作,，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，主動(dòng)做好各種人才的培訓(xùn)工作,；文化工作要按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的決定,，以建設(shè)文化名市為目標(biāo),，積極支持和鼓勵(lì)民資和外資投資文化產(chǎn)業(yè)，增加公共文化設(shè)施投入,，滿足人民群眾對(duì)文化的需要。
（八）關(guān)于人與自然的問(wèn)題,。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容之一,。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià),，走可持續(xù)發(fā)展之路,，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我們建設(shè)“生態(tài)鶴山”的重要保障,。要在環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、人口與計(jì)劃生育等方面有所建樹，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán),，在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí),，又保持我市山清水秀的風(fēng)光。
（九）體制改革方面,?！笆晃濉逼陂g是社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的多發(fā)期，矛盾解決得好,，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展,。要以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，深化各項(xiàng)體制改革,。重點(diǎn)抓好政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)改革,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，努力提高政府管理效能,。
（十）構(gòu)建和諧社會(huì),。把完善公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)，積極實(shí)施惠及廣大群眾的各項(xiàng)民心工程,，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),，積極搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、再就業(yè)等工作,，關(guān)心弱勢(shì)群體,，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展,，創(chuàng)造一個(gè)和諧,、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
四,、關(guān)于重大工程
重大工程建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施規(guī)劃的重要載體和重要支撐,。按照政府配置資源的重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的原則,，從財(cái)力,、可行性、可能性和建設(shè)規(guī)劃等角度,，我市“十一五”計(jì)劃建設(shè)的重大工程項(xiàng)目共有十一大類共78項(xiàng),，范圍包括：環(huán)保、城建,、工農(nóng)業(yè),、供電供水、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、水利,、科教文衛(wèi)體育、政務(wù),、公安國(guó)防和其他等十一個(gè)領(lǐng)域,，匡算總投資76.6億元（不含新城市中心區(qū)、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和文化廣場(chǎng)）,，其中企業(yè)資金約53.6億元,，各級(jí)財(cái)政資金或政府專項(xiàng)資金約22.2億元。在這些重大項(xiàng)目中,，一些項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)條件還要視實(shí)際情況的變化而定,，有相當(dāng)部分項(xiàng)目要爭(zhēng)取列入江門市“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目中去。
各位代表,，做好“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn),。我們現(xiàn)正處在千載難逢的“黃金機(jī)遇期”,。讓我們團(tuán)結(jié)一心,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新，為完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù),，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗,。
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
