土地是培養(yǎng)發(fā)展之樹的重要基質,，賦予了各類產業(yè)拔節(jié)生長,、枝繁葉茂的空間。
江門鶴山,，立足爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣,、爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵戰(zhàn)略定位，正以工業(yè)舊改,、整治低效用地為鍬鏟,，喚醒沉睡土地、積蓄發(fā)展空間,，圍繞著土地,、空間、產業(yè)等發(fā)展要素掀起一場城市空間重構與產業(yè)升級的“二次革命”。
從低效廠房的騰退到現代化產業(yè)的奠基,，從傳統(tǒng)低附加值制造到高新技術的迭代,，從“舊包袱”變身“新資本”，鶴山以“破立并舉”的魄力,，按下工業(yè)舊改的“加速鍵”,，為經濟高質量發(fā)展厚植沃土。
破局：打響舊改“空間突圍戰(zhàn)”?
上世紀八九十年代,，得益于大量引入,、發(fā)展勞動密集型產業(yè)，鶴山的經濟社會得到了長足發(fā)展,。
進入發(fā)展新階段,，昔日的“老功臣”逐漸退出時代舞臺,，卻留下了一些“后遺癥”,，阻礙產業(yè)升級轉型。
究其原因,，一方面,，一些老舊廠房產能低下、容積率低,，甚至長期空置,、擠占發(fā)展空間；另一方面,，一些技術先進,、產能卓越、附加值高的現代化產業(yè)打算投資擴產,，卻因“一地難求”陷入困局,。
如何破解土地資源緊缺與產業(yè)升級轉型需求的矛盾、如何盤活低效工業(yè)用地提升利用率,，成為了擺在發(fā)展中的鶴山面前亟待解決的必答題,。
面對迫切的發(fā)展空間需求，鶴山緊緊把握“工業(yè)舊改”這一關鍵突破口,，樹立創(chuàng)新驅動導向,，扎實推進低效工業(yè)用地整治提升三年行動（2023—2025），推動資源向高產高效領域集中集約,，變“舊包袱”為“新資本”,，實現土地資源整合、用地效益提升,、城市功能完善,、空間環(huán)境優(yōu)化“一魚多吃”。
位于址山鎮(zhèn)的新州溪谷科技園項目（下稱“新州溪谷項目”）正是鶴山成功實施工業(yè)舊改的典型案例。
新州溪谷項目原為村集體所有的低效工業(yè)園區(qū),，建于上世紀九十年代,，土地利用率、產出效率極低?，F今的園區(qū)已脫胎換骨：高大宏偉的現代化廠房拔地而起,，設施齊全，一改角鐵結構和磚瓦結構的簡易廠房舊貌,，計容面積為8.8萬平方米,，容積率達1.8。
址山鎮(zhèn)新州溪谷科技園,。麥和幸 攝
鶴山依法依規(guī)清退租戶、清拆違法建筑,，通過“工改工”方式完善用地手續(xù)后,，引導村集體與新州溪谷物業(yè)管理（廣東）有限公司簽訂流轉合同協(xié)議，并由其對原來村級工業(yè)園區(qū)進行升級改造,，該科技園主體建筑已于2024年11月順利封頂,。未來將打造成集創(chuàng)新研發(fā)、智能制造,、商務辦公,、休閑娛樂等多功能于一體的現代化產業(yè)集群。
鶴山貫徹“向‘存量’要空間,、向‘低效’要效益”的整治理念,，全面梳理近年全市畝產稅收低于5萬元/畝的工業(yè)用地，對排查出來的低效工業(yè)用地有的放矢進行全面整治,。積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,，實現地塊所有方與投資企業(yè)的需求對接，全力做好政企服務,。
在用好空間規(guī)劃,、有序新增工業(yè)用地的同時，鶴山堅持精準施策,，擔當盤活低效用地的參謀,，為低效用地企業(yè)提供“自我提升、拓展合作,、收購收儲,、工改工”等盤活模式，提升工業(yè)用地畝均稅收,。
此外,，鶴山積極打造好工業(yè)舊改園區(qū)樣板,，完善周邊配套設施，以點帶面吸引更多的資本以帶動全市低效用地園區(qū)改造……
數據顯示,，2024年鶴山完成低效工業(yè)用地整治163宗,，面積達到6981.68畝。
立新：打造產業(yè)升級“新引擎”?
工業(yè)舊改的最終目標并非簡單的“拆舊建新”,，而是通過空間重構一體推進產業(yè)升級,、土地集約利用與區(qū)域協(xié)調發(fā)展，賦能經濟社會高質量發(fā)展,。
近年,，鶴山在實現土地資源集約化利用的同時，瞄準人工智能,、新材料,、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，夯實壯大產業(yè)基礎,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現“騰空間,、補短板,、優(yōu)生態(tài)、強效益”,，打造“專業(yè)化園區(qū)+產業(yè)鏈集群”的發(fā)展模式。
3月18日,，澳灣智谷科技城項目在沙坪街道原鶴山市毛巾實業(yè)有限公司地塊正式動工,，標志著沉寂多年、承載著鶴山老一輩工業(yè)人深刻記憶的美雅片區(qū)將褪下舊貌再創(chuàng)輝煌,，同時也拉開了鶴山城區(qū)實施“工改工”整治的序幕,。作為城區(qū)首個工業(yè)房地產項目，澳灣智谷科技城計劃總投資2億元,，將吸引廣深等科技企業(yè),、研發(fā)機構、高校和孵化器入駐,，形成產學研一體化的創(chuàng)新生態(tài),，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，助力城區(qū)中心先進制造業(yè)轉型升級成為都市產業(yè)智造基地,。
正在建設中的澳灣智谷科技城項目。麥和幸 攝
位于鶴城鎮(zhèn)的澳灣奎地電子科技產業(yè)園項目,，是鶴山市單體最大的園林式“工改工”項目,。原權利人的建筑多為低矮破舊的鐵皮房,，2022年產值僅有736.9萬元，稅收僅52.4萬元,。
后來,，原權利人作為改造主體與大澳灣地產公司合作，通過“工改工”的方式改善園區(qū)環(huán)境,、重新規(guī)劃建設高標準廠房,，打造包含孵化器、研發(fā)中心,、共享實驗室配套設施的科技產業(yè)園,，其中項目總投資15億元，建成后預計年稅收達4500萬元以上,。
澳灣奎地項目負責人介紹,，目前澳灣奎地電子科技產業(yè)園區(qū)已吸引來自廣州、深圳,、中山等地的多家高新技術公司進駐,，計劃投資額超3億元。
桃源鎮(zhèn)在“工改工”載體激活方面也頗有成就：長江工業(yè)園作為鶴山市首個村級工業(yè)園區(qū)“工改工”升級改造項目,，累計已出售首期園區(qū)超4萬平方米廠房,，吸引了10個項目進駐投產，預計全部項目達產后將貢獻產值超14億元,。
桃源鎮(zhèn)長江工業(yè)園。麥和幸 攝
目前,，全市已獲市政府批復“工改工”項目共有28個,，具備動工條件的有26個，已動工的項目21個,，已建成廠房面積約92萬平方米,，已驗收面積約70萬平方米。
鶴山持續(xù)釋放工業(yè)舊改的“創(chuàng)新紅利”,，提升土地利用率,，加大力度實施騰籠換鳥、筑巢引鳳,，以邊招邊建,、政企聯合招商模式吸引高新尖端產業(yè)進駐，聚合上下游產業(yè)鏈,，做到建設一個園區(qū),、引進一個項目、培育一個龍頭,、形成一個產業(yè)集群,，為打造工業(yè)強市涵養(yǎng)高質量發(fā)展活水,。
共生：勾勒高質量發(fā)展“新圖景”?
人因城聚，城因人興,。
工業(yè)舊改不僅是產業(yè)轉型提質的催化劑,，更是提升城市品質生活的助推器。鶴山摒棄“工業(yè)孤島”思維,，主動探索“產城人”和諧發(fā)展的路徑,，將低效用地整治與城市功能優(yōu)化深度融合，將完善基礎設施配套與提升人居環(huán)境一體推進,，讓鶴山在發(fā)展中既留住工業(yè)記憶,，又培育出宜居宜業(yè)的城市新生態(tài)。
鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）錨定低效用地“摘帽”的目標,，有序推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,，全面統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產業(yè)布局,、招商引資等“工改工”重大領域,、關鍵環(huán)節(jié)，實施項目招商+企業(yè)自改雙管齊下的方法,，引入高新企業(yè),，挖掘原有企業(yè)潛力，謀出了一條具有當地特色的工業(yè)舊改之路,。近年工改工和企業(yè)自改項目土地面積超800畝,，低效用地整治工作位居全市前列。
鶴山工業(yè)城,。鶴宣供圖
在推動產業(yè)提升的同時，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）緊緊圍繞“南城區(qū)”發(fā)展定位,，全面強化園區(qū)、圩鎮(zhèn)基礎配套保障,，利用工業(yè)舊改契機加快建設南部制造新城,。以創(chuàng)建“省級中心鎮(zhèn)、美麗圩鎮(zhèn)省級樣板”為目標,，提檔升級城鎮(zhèn)風貌,，提升群眾獲得感幸福感，開展“產業(yè)發(fā)展,、基礎設施,、公共服務、品質提升,、綜合治理”五大行動,。從完善鎮(zhèn)圩三條規(guī)劃路到實施S270擴建工程,、省道384共和段改道建設，從鋪設城鎮(zhèn)污水處理管道到共和生態(tài)公園升級改造,，從共和農貿市場的翻新優(yōu)化到中核·和悅薈商業(yè)綜合體的全面開業(yè),，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）產城融合的美麗圖景，群眾看得到,、摸得著,。
今年是鶴山實施低效工業(yè)用地整治提升三年行動的沖刺之年。鶴山的工業(yè)舊改實踐,，折射制造業(yè)城市轉型的共性邏輯：在土地資源緊約束下,，通過優(yōu)化存量培育新質生產力；以發(fā)展為導向,，撬動產業(yè)能級躍升,、城市價值重塑。
從“騰籠換鳥”到“筑巢引鳳”再到“金雞生蛋”,，工業(yè)舊改為鶴山爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣,、爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵寫下濃墨重彩的一筆。
可以預見,，不久的將來,，隨著低效用地整治的紅利持續(xù)釋放，鶴山將在破立之間,，書寫更多“向新而生”的故事,。
文：南方+記者 任龍
通訊員：麥和幸 彭夢樂
責任編輯：黃俊亮
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