解讀文本：《鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》

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HSBG2022001

鶴農(nóng)農(nóng)字〔2022〕58號

各鎮(zhèn)人民政府,、沙坪街道辦：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鶴山市發(fā)展和改革局

鶴山市財政局

鶴山市水利局

 鶴山市市場監(jiān)督管理局

鶴山市林業(yè)局

  鶴山市供銷合作聯(lián)社

國家稅務(wù)總局鶴山市稅務(wù)局

2022年7月18日

鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范鶴山市農(nóng)民合作社縣級示范社（以下簡稱“縣級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強對農(nóng)民合作社的指導服務(wù),，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升,，根據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號）和《江門市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》（江農(nóng)農(nóng)〔2020〕235號）精神,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

　　第二條  縣級示范社是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)依法在鶴山市內(nèi)登記成立,，達到本辦法規(guī)定標準,，并經(jīng)市農(nóng)民合作社發(fā)展部門間聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）評定或監(jiān)測合格的農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。

　　第三條  縣級示范社的評定和監(jiān)測,，堅持公平,、公開、公正原則,，不干預農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，實行綜合認定和競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家作用,。

　　第二章  標  準

　　第四條  申報縣級示范社的農(nóng)民合作社應當遵守法律法規(guī)規(guī)章,。

　　第五條  農(nóng)民合作社未滿足下列條件的，不得申報縣級示范社,，屬在冊縣級示范社的,，及時取消其資格：

　　（一）農(nóng)民合作社依法取得法定登記機關(guān)頒發(fā)的,、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（在稅務(wù)機關(guān)登記信息補錄換證過渡期間,，原營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證,、組織機構(gòu)代碼證三證齊全）,，營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致。

　?。ǘ┺r(nóng)民合作社每年按時向登記機關(guān)報送年度報告并進行公示,，未被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄,，或從名錄上移出1年以上的。

　　第六條  縣級示范社在符合以下標準的申報農(nóng)民合作社中擇優(yōu)評定：

　　（一）運營管理規(guī)范

　　1.依章程運作,。農(nóng)民合作社根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》,，制訂符合本社實際的章程并依章程運作。

　　2.運營基礎(chǔ)扎實,。農(nóng)民合作社有獨立的銀行賬號,、固定的辦公運營場所、相對固定的管理人員,、明確的業(yè)務(wù)類型,。

　　3.管理民主高效。農(nóng)民合作社成員（代表）大會組織健全,，實有人數(shù)及附加表決權(quán)符合法律規(guī)定,。理事會、監(jiān)事會（或監(jiān)事）人員齊全且符合兼任規(guī)定,。每年至少召開1次成員（代表）大會并對議事決策作會議記錄,，所有出席會議的成員在會議記錄上簽字。

　　4.財務(wù)管理規(guī)范,。財務(wù)會計制度健全,，配備必要的財務(wù)會計人員（不得兼任監(jiān)事），按要求設(shè)置會計賬簿,，編制會計報表,，或委托有關(guān)代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算,。成員賬戶健全，成員出資額,、公積金量化份額,、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶,。財務(wù)相關(guān)信息及時報送市場監(jiān)管,、稅務(wù)等部門。

　　（二）服務(wù)成效明顯

　　1.標準化生產(chǎn)程度較高,。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,，農(nóng)民合作社能為60%以上的成員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、開展農(nóng)產(chǎn)品銷售,、進行技術(shù)指導等任何一種服務(wù),。

　　2.帶動輻射面較廣。農(nóng)民合作社成員數(shù)量在8人以上,，業(yè)務(wù)交易成員占成員總數(shù)的60%以上,。

　　3.帶動增收能力較強,。農(nóng)民合作社成員收入同等條件下高于非成員收入10%以上，經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)能有效帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展增收,。

　　（三）經(jīng)濟實力較強

　　1.成員積極出資,。農(nóng)民合作社成員出資總額在1萬元以上，出資成員占成員數(shù)量的60%以上,；聯(lián)合社成員出資額在5萬元以上,。

　　2.經(jīng)營能力較強。上一年度農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入在15萬元以上,，聯(lián)合社年經(jīng)營收入在30萬元以上,。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營收入平均數(shù)計算年經(jīng)營收入。

　　（四）優(yōu)先考慮標準

　　1.品牌意識較強,。農(nóng)民合作社或合作社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度或者獲得綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志其中一種認證的,。

　　2.發(fā)展模式先進,。農(nóng)民合作社形成有效運營模式，得到市級以上機關(guān)肯定或市級以上媒體正面報道,。

　　3.治理機制高效,。以家庭農(nóng)場（職業(yè)農(nóng)民）為主要成員的、有專職運營管理團隊,、財務(wù)社務(wù)管理實現(xiàn)信息化,、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營（服務(wù)）信息的農(nóng)民合作社。

　　4.農(nóng)機化程度較高,。農(nóng)機類合作社擁有農(nóng)機具5臺（套）以上,、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、年農(nóng)機作業(yè)面積1500畝以上或收入25萬元以上,，且2年內(nèi)未發(fā)生較大以上農(nóng)機事故,。

　　第七條  縣級示范社的評定和監(jiān)測向下列農(nóng)民合作社傾斜，標準可以適當放寬：

　?。ㄒ唬┣钒l(fā)達地區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的農(nóng)民合作社,。

　　（二）在一定時期內(nèi)需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社,。

　?。ㄈ┦新?lián)席會議確定的其他農(nóng)民合作社。

　　第八條  同時符合以下情形的2個或多個農(nóng)民合作社視為同一個主體,，在一個申報期間內(nèi)不得同時申報：

　?。ㄒ唬┑怯浗?jīng)營范圍或?qū)嵸|(zhì)主營業(yè)務(wù)相同的。

　　（二）法定代表人或主要經(jīng)營骨干相同,，其他登記成員超過50%相同,。

　　（三） 在同一登記機關(guān)登記的（縣級市場監(jiān)管局下屬的市場監(jiān)管所與縣級市場監(jiān)管局視為同一個登記機關(guān)）,。

　　第三章  評定

　　第九條  縣級示范社評定工作一般采取名額分配,、等額推薦、媒體公示,、發(fā)文認定的方式,。市聯(lián)席會議根據(jù)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況,，確定各鎮(zhèn)（街）的縣級示范社分配名額,。

　　市聯(lián)席會議根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需要，也可以采取其他方式評定縣級示范社,。

　　第十條  縣級示范社每年評定一次,。

　　第十一條  申報縣級示范社的農(nóng)民合作社應提交本社基本情況等有關(guān)材料，對所提交材料真實性負責,，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒,。具體申報程序:

　　（一）申報,。符合申報條件的農(nóng)民合作社向所在地鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室提交申報表并附上相關(guān)申報材料,。

　　（二）鎮(zhèn)（街）審核,。鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室對申報書內(nèi)容和相關(guān)材料進行審查和實地查驗,，將審查通過的農(nóng)民合作社名單及申報材料報市聯(lián)席會議辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

　　第十二條  縣級示范社評定程序如下：

　?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（街）審核上報的申報材料進行復核或?qū)嵉爻椴楹藢?，提出縣級示范社候選名單，征求發(fā)改,、財政,、稅務(wù)、市場監(jiān)督,、地方金融監(jiān)管等部門意見后,，提交市聯(lián)席會議審定或市聯(lián)席會議全體成員單位會簽,。

　?。ǘ┦新?lián)席會議辦公室將審定名單在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日,。對公示名單有異議的,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門核實并提出處理意見。

　　（三）經(jīng)公示無異議的農(nóng)民合作社,，獲得縣級示范社稱號,，由市聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)文公布名單。

　　第十三條  縣級示范社依法變更名稱的,，應在變更登記之日起30個工作日內(nèi),，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交確認申請書及法定登記機關(guān)更名批復、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實后以本部門文件形式重新確認其縣級示范社稱號,，并通報市聯(lián)席會議成員單位。

　　第四章  監(jiān)  測

　　第十四條  建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)測評價相結(jié)合的縣級示范社的動態(tài)監(jiān)測制度,。

　　第十五條  日常監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┛h級示范社被市聯(lián)席會議成員單位或其他行政、司法機關(guān)依法認定存在本辦法第五條規(guī)定情形的,，由認定機關(guān)或首先知悉認定信息的市聯(lián)席會議成員單位通報市聯(lián)席會議辦公室,。市聯(lián)席會議辦公室以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消縣級示范社資格的名單。

　?。ǘ┦新?lián)席會議成員單位通過群眾舉報,、媒體曝光等方式，認為縣級示范社涉嫌存在本辦法第五條規(guī)定情形的,，應通報市聯(lián)席會議辦公室,。市聯(lián)席會議辦公室組織核查并將核查情況提請市聯(lián)席會議審議，根據(jù)審議結(jié)果,，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布取消縣級示范社資格的名單,。

　　第十六條  對縣級示范社運行情況進行2年一次的定期監(jiān)測評價。

　　連續(xù)2次監(jiān)測合格的縣級示范社,，下一監(jiān)測年度免予監(jiān)測,。已取得江門級、省級,、國家級示范社資格的可不列入縣級示范社監(jiān)測范圍,。

　　第十七條  被監(jiān)測的縣級示范社應達到本辦法第二章規(guī)定的標準。對本辦法頒布前評定的縣級示范社,，在本辦法實施之日起2年內(nèi)接受監(jiān)測的可適當放寬標準,，但不得低于其評定時適用的標準。

　　第十八條  監(jiān)測評價工作由市聯(lián)席會議辦公室組織,，程序如下：

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街）人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測通知要求，通知轄區(qū)內(nèi)的縣級示范社向所在鎮(zhèn)（街）人民政府報送自查材料,。

　?。ǘ╂?zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室對自查材料進行監(jiān)測核查后,，提出初核意見，報市聯(lián)席會議辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）,。

　?。ㄈ┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各鎮(zhèn)（街）上報的初核材料進行審查并提出監(jiān)測意見和建議，分析縣級示范社運行狀況,，形成監(jiān)測報告并提交市聯(lián)席會議審定,。

　　（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也可委托第三方或者依據(jù)農(nóng)民合作社信息填報系統(tǒng)進行監(jiān)測,。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)測合格和不合格的名單在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等有關(guān)媒體公示，公示期為7個工作日,。

　　第十九條  監(jiān)測不合格,、沒有報送監(jiān)測材料的農(nóng)民合作社，取消其縣級示范社資格,。

　　監(jiān)測合格的縣級示范社,、取消縣級示范社資格的農(nóng)民合作社名單，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布,。

　　第五章  附  則

　　第二十條  在申報縣級示范社或被監(jiān)測過程中提供虛假材料,、舞弊或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的,，取消縣級示范社資格或本次申報資格,，3年內(nèi)不得再行申報。

　　第二十一條  本辦法自2022年8月22日起實施,，有效期5年,。