解讀文本：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見（修訂）》

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HSFG2022003

鶴府〔2022〕12號

各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見（修訂）》已經(jīng)市政府第十六屆10次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。

鶴山市人民政府

2022年6月30日

鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見（修訂）

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）,、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號),、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點示范的實施方案〉的通知》（鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，結(jié)合我市實際,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實施意見。

　　一、成員身份確認(rèn)的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ń缍ǖ脑瓌t,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程為補充,。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的,，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程有規(guī)定的,，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行,。

　　（二）堅持充分發(fā)揚民主的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位,，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議民主決定,，確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開,、公平、公正,，既要堅持民主協(xié)商,、讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益,。

　　（三）堅持尊重歷史的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際,，堅持尊重歷史、因地制宜,，切實維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,。

　　（四）堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則,。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系,，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。任何組織和個人不得以性別,、年齡、婚姻關(guān)系等理由,，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利,。

　　二、把握成員身份確認(rèn)的政策界限

　　成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對集體積累貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可,、合法準(zhǔn)確且不遺漏,，切實保護婦女、兒童合法權(quán)益,。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)以下列內(nèi)容為基礎(chǔ),，對原組織章程作出相應(yīng)修改，并根據(jù)章程內(nèi)容確認(rèn)成員身份,。

　?。ㄒ唬┏蓡T身份的取得。符合下列條件之一,，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務(wù)的,，確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊的社員,，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。

　　2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起,，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的,。

　　3.通過合法婚姻,、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的,。

　　4.符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員,。

　　（二）成員身份的取消,。具有下列情形之一的,，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消,。

　　2.死亡或被依法判決宣告死亡的,，自死亡或宣告死亡之日起取消。

　　3.依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的,，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法解散的,。

　　5.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形,。

　　成員身份取消后，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、政策及組織章程，符合成員身份確認(rèn)條件的,，應(yīng)當(dāng)按程序予以確認(rèn)其成員身份,。

　　（三）其他情形,。上述情形之外的其他人員,，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定,。

　　三、開展成員身份確認(rèn)的工作步驟

　?。ㄒ唬┙M建工作機構(gòu),。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,，由經(jīng)濟組織社委（村委）,、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡稱工作小組）,，具體負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作,。

　　（二）制定工作方案,。結(jié)合本經(jīng)濟組織實際，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策等規(guī)定,，研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。

　?。ㄈ╅_展宣傳動員,。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的目的意義,；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告,明確登記對象,、登記基準(zhǔn)日,、登記時間、登記方式等內(nèi)容,，讓農(nóng)民群眾知曉,、積極參與身份確認(rèn)工作。

　　四,、成員身份確認(rèn)程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作的公告,，并通過宣傳欄,、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟組織所有人員,，確保人人知曉,。

　　（二）全面調(diào)查摸底,。工作小組對戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人員進行清查,，清查工作以戶籍為基礎(chǔ)，以法律,、法規(guī),、政策及本實施意見等為依據(jù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有人員身份,，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記表,，匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料,。對整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄進行第一次公示,，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關(guān)人員,。

　?。ㄈ嵤┟裰鳑Q策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況,，召集成員代表,，依法依規(guī)對第一次公示結(jié)果進行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案,，并進行第二次公示,，公示期不少于5天。公示期間有異議的,，工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析,。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）的指導(dǎo)下,，工作小組對結(jié)果進行討論和核實,，形成成員名單并提交成員會議表決。

　?。ㄋ模徍斯敬_認(rèn),。由成員會議表決確認(rèn)成員名單后，進行第三次公示,，公示期不少于5天,。公示無異議的，由工作小組對成員名單進行造冊登記,，由成員簽字確認(rèn),。

　　（五）報送備案歸檔,。工作小組負責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會議記錄,、工作方案、公示材料,、成員名冊,、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔,。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份確認(rèn)工作方案,、成員名冊等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后,，匯總上報市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

　　（六）救濟方式,。當(dāng)事人對成員身份有異議的,，由工作小組進行核實處理。若當(dāng)事人對經(jīng)濟組織處理結(jié)果不滿意的,，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請,，鎮(zhèn)（街）應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時進行處理,；若當(dāng)事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的,，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　  五,、保障措施  

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體,，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組,，落實工作責(zé)任,，指導(dǎo),、推進和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,，市委組織部,、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市民政局,、市財政局、市司法局,、市公安局,、市自然資源局、市林業(yè)局,、市婦聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調(diào),，協(xié)同推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開展,。要加強輿情調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，確保工作任務(wù)順利完成。

　?。ǘV泛宣傳引導(dǎo),。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街）,、各有關(guān)部門要加大對《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度,，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作,，充分保障村民的知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，確保改革過程公開透明,，促進歷史遺留疑難問題有效解決。

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律,。各鎮(zhèn)（街）、各村（社區(qū)）,、各經(jīng)濟社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律,，任何單位或個人不得阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作,。建立責(zé)任追究制度,，堅決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,，對違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人，要依法處理,，嚴(yán)肅追究其責(zé)任,；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　六,、其他

　?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娮?022年8月1日起施行，有效期3年,?！耳Q山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見〉的通知》（鶴府〔2020〕16 號）同時廢止。施行后上級有新規(guī)定按上級規(guī)定執(zhí)行,。

　?。ǘ┪赐瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效,。法律法規(guī)和上級政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┍疽庖姴蛔鳛樽匪菀郧皺?quán)利的依據(jù),。