圖解政策：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見》

解讀文本：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見》　

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鶴府〔2020〕16號(hào)

HSFG2020007

鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見》的通知

　　各鎮(zhèn)政府,、沙坪街道辦,，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府十五屆79次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。

　　鶴山市人民政府

　　2020年9月2日

鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）,、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）,、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范的實(shí)施方案〉的通知》（鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號(hào)）等文件精神,，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益,，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、成員身份確認(rèn)的基本原則

　　（一）堅(jiān)持依法界定的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程為補(bǔ)充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的,，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,；對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行,。

　?。ǘ﹫?jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位,，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督,，成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主決定。確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開,、公平,、公正，既要堅(jiān)持民主協(xié)商,、讓大多數(shù)人認(rèn)可,，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

　?。ㄈ﹫?jiān)持尊重歷史的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際，堅(jiān)持尊重歷史,，因地制宜,，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則,。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系,，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。任何組織和個(gè)人不得以性別,、年齡、婚姻關(guān)系等理由,，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利,。

　　二,、把握成員身份確認(rèn)的政策界限

　　成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素,，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可、合法準(zhǔn)確且不遺漏,。切實(shí)保護(hù)婦女,、兒童合法權(quán)益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以下列內(nèi)容為基礎(chǔ),，對(duì)原組織章程作出相應(yīng)修改,，并根據(jù)章程內(nèi)容確認(rèn)成員身份。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)類成員身份的取得,。符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的,，確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

　　1.原人民公社,、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員,，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的,。

　　2.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。

　　3.通過合法婚姻,、收養(yǎng),，依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。

　　4.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女,，戶口未遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,，并能提供未享受夫方所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的,。

　　5.已通過帶資入社、出資購(gòu)股等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份且戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的,。

　　6.符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員,。

　　（二）表決類成員身份的取得,。具有下列情形之一的,，需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決確定其成員身份：

　　1.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起,，原籍（祖籍）本村的人員,，戶口遷入、遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的,。

　　2.探索嘗試帶資入社,、出資購(gòu)股模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的非基礎(chǔ)類成員身份的人員,。

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際需表決確定成員身份的其他人員,。

　　（三）特殊人員的處理,。非本村原籍（祖籍）的人員,，出于其他原因，將戶口掛在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,，但不擁有生產(chǎn)資料（林地,、耕地、自留地等）的,，此類人員原則上不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定資格,。

　　（四）成員身份的取消,。具有下列情形之一的,，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消,。

　　2.死亡或被依法判決宣告死亡的,，自死亡或宣告死亡之日起取消。

　　3.依法或申請(qǐng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,。

　　4.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形,。

　　5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的,。

　　6.成員身份取消后，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、政策及組織章程，符合成員身份界定條件的,，應(yīng)當(dāng)按程序予以界定其成員身份,。

　　三、開展成員身份確認(rèn)的工作步驟

　?。ㄒ唬┙M建工作機(jī)構(gòu),。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,，由經(jīng)濟(jì)組織社委（村委）,、成員（村民）代表,、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）,，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。結(jié)合本經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策等規(guī)定,，研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。

　?。ㄈ╅_展宣傳動(dòng)員,。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的意義,；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)布開展成員身份登記公告,，明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日,、登記時(shí)間,、登記方式等內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾知曉,、積極參與身份確認(rèn)工作,。

　　四、成員身份確認(rèn)程序

　　（一）發(fā)出公告,。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的公告,，并通過宣傳欄、電話,、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員,，確保人人知曉。

　?。ǘ┤嬲{(diào)查摸底,。工作小組對(duì)戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人員進(jìn)行清查，清查工作以戶籍為基礎(chǔ),，以法律,、法規(guī)、政策及本實(shí)施意見等為依據(jù),，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員身份,，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表，匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu),，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料,。對(duì)整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行第一次公示，公示期不少于5天,，并通過各種方式告知相關(guān)人員,。

　　（三）實(shí)施民主決策,。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況,，召集成員代表，依法依規(guī)對(duì)第一次公示結(jié)果進(jìn)行核實(shí),，形成成員名單報(bào)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案,，并進(jìn)行第二次公示，公示期不少于5天,。公示期間有異議的,，工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后,，在鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）的指導(dǎo)下，工作小組對(duì)結(jié)果進(jìn)行討論和核實(shí),，形成成員名單并提交成員會(huì)議表決,。

　　（四）審核公示確認(rèn),。由成員會(huì)議表決確認(rèn)成員名單后,，進(jìn)行第三次公示，公示期不少于5天。公示無異議的,，由工作小組對(duì)成員名單進(jìn)行造冊(cè)登記,，由成員簽字確認(rèn)。

　?。ㄎ澹﹫?bào)送備案歸檔,。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會(huì)議記錄、工作方案,、公示材料,、成員名冊(cè)、圖片影像等重要材料,，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔,。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊(cè)等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報(bào)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后,，匯總上報(bào)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。┚葷?jì)方式,。當(dāng)事人對(duì)成員身份有異議的，由工作小組進(jìn)行核實(shí)處理,。若當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果不滿意的,，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請(qǐng),，鎮(zhèn)（街）應(yīng)依照相關(guān)法律,、法規(guī)和政策及時(shí)進(jìn)行處理；若當(dāng)事人對(duì)鎮(zhèn)（街）處理意見不服的,，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組,，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo),、推進(jìn)和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、組織,、宣傳、民政、財(cái)政,、司法,、公安、自然資源,、林業(yè),、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序,、規(guī)范開展,。要加強(qiáng)輿情調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保工作任務(wù)順利完成,。

　?。ǘV泛宣傳引導(dǎo)。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終,，各鎮(zhèn)（街）,、各有關(guān)部門要加大對(duì)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾正確理解,、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作,，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，確保改革過程公開透明，促進(jìn)歷史遺留疑難問題有效解決,。

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街）,、各村（社區(qū)）,、各經(jīng)濟(jì)社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，任何單位或個(gè)人不得阻撓,、破壞成員身份確認(rèn)工作,。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,，對(duì)違反工作紀(jì)律,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人,，要依法處理,，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；造成損失的,，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。

　　六,、其他

　　（一）本實(shí)施意見自2020年10月7日起施行,，有效期五年,。

　　（二）未完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，其原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)有效,。法律法規(guī)和上級(jí)政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　?。ㄈ┍緦?shí)施意見不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。