土地是培養(yǎng)發(fā)展之樹的重要基質(zhì),，賦予了各類產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長(zhǎng),、枝繁葉茂的空間。

　　江門鶴山,，立足爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣,、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵戰(zhàn)略定位，正以工業(yè)舊改,、整治低效用地為鍬鏟,，喚醒沉睡土地、積蓄發(fā)展空間,，圍繞著土地,、空間、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素掀起一場(chǎng)城市空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“二次革命”,。

　　從低效廠房的騰退到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的奠基,，從傳統(tǒng)低附加值制造到高新技術(shù)的迭代,，從“舊包袱”變身“新資本”，鶴山以“破立并舉”的魄力,，按下工業(yè)舊改的“加速鍵”,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厚植沃土。

　　破局：打響舊改“空間突圍戰(zhàn)”?

　　上世紀(jì)八九十年代,，得益于大量引入、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，鶴山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,。

　　進(jìn)入發(fā)展新階段，昔日的“老功臣”逐漸退出時(shí)代舞臺(tái),，卻留下了一些“后遺癥”,，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　究其原因,，一方面,，一些老舊廠房產(chǎn)能低下、容積率低,，甚至長(zhǎng)期空置,、擠占發(fā)展空間；另一方面,，一些技術(shù)先進(jìn),、產(chǎn)能卓越、附加值高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)打算投資擴(kuò)產(chǎn),，卻因“一地難求”陷入困局,。

　　如何破解土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需求的矛盾、如何盤活低效工業(yè)用地提升利用率,，成為了擺在發(fā)展中的鶴山面前亟待解決的必答題,。

　　面對(duì)迫切的發(fā)展空間需求，鶴山緊緊把握“工業(yè)舊改”這一關(guān)鍵突破口,，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向,，扎實(shí)推進(jìn)低效工業(yè)用地整治提升三年行動(dòng)（2023—2025），推動(dòng)資源向高產(chǎn)高效領(lǐng)域集中集約,，變“舊包袱”為“新資本”,，實(shí)現(xiàn)土地資源整合、用地效益提升,、城市功能完善,、空間環(huán)境優(yōu)化“一魚多吃”。

　　位于址山鎮(zhèn)的新州溪谷科技園項(xiàng)目（下稱“新州溪谷項(xiàng)目”）正是鶴山成功實(shí)施工業(yè)舊改的典型案例,。

　　新州溪谷項(xiàng)目原為村集體所有的低效工業(yè)園區(qū),，建于上世紀(jì)九十年代,，土地利用率、產(chǎn)出效率極低?，F(xiàn)今的園區(qū)已脫胎換骨：高大宏偉的現(xiàn)代化廠房拔地而起,，設(shè)施齊全，一改角鐵結(jié)構(gòu)和磚瓦結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易廠房舊貌,，計(jì)容面積為8.8萬平方米,，容積率達(dá)1.8。

址山鎮(zhèn)新州溪谷科技園,。麥和幸 攝

　　鶴山依法依規(guī)清退租戶、清拆違法建筑,，通過“工改工”方式完善用地手續(xù)后,，引導(dǎo)村集體與新州溪谷物業(yè)管理（廣東）有限公司簽訂流轉(zhuǎn)合同協(xié)議，并由其對(duì)原來村級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造,，該科技園主體建筑已于2024年11月順利封頂,。未來將打造成集創(chuàng)新研發(fā)、智能制造,、商務(wù)辦公,、休閑娛樂等多功能于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

　　鶴山貫徹“向‘存量’要空間,、向‘低效’要效益”的整治理念,，全面梳理近年全市畝產(chǎn)稅收低于5萬元/畝的工業(yè)用地，對(duì)排查出來的低效工業(yè)用地有的放矢進(jìn)行全面整治,。積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,，實(shí)現(xiàn)地塊所有方與投資企業(yè)的需求對(duì)接，全力做好政企服務(wù),。

　　在用好空間規(guī)劃,、有序新增工業(yè)用地的同時(shí)，鶴山堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,，擔(dān)當(dāng)盤活低效用地的參謀,，為低效用地企業(yè)提供“自我提升、拓展合作,、收購(gòu)收儲(chǔ),、工改工”等盤活模式，提升工業(yè)用地畝均稅收,。

　　此外,，鶴山積極打造好工業(yè)舊改園區(qū)樣板，完善周邊配套設(shè)施，以點(diǎn)帶面吸引更多的資本以帶動(dòng)全市低效用地園區(qū)改造……

　　數(shù)據(jù)顯示,，2024年鶴山完成低效工業(yè)用地整治163宗,，面積達(dá)到6981.68畝。

　　立新：打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)“新引擎”?

　　工業(yè)舊改的最終目標(biāo)并非簡(jiǎn)單的“拆舊建新”,，而是通過空間重構(gòu)一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、土地集約利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　近年,，鶴山在實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用的同時(shí)，瞄準(zhǔn)人工智能,、新材料,、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，夯實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“騰空間,、補(bǔ)短板、優(yōu)生態(tài),、強(qiáng)效益”,，打造“專業(yè)化園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈集群”的發(fā)展模式。

　　3月18日,，澳灣智谷科技城項(xiàng)目在沙坪街道原鶴山市毛巾實(shí)業(yè)有限公司地塊正式動(dòng)工,，標(biāo)志著沉寂多年、承載著鶴山老一輩工業(yè)人深刻記憶的美雅片區(qū)將褪下舊貌再創(chuàng)輝煌,，同時(shí)也拉開了鶴山城區(qū)實(shí)施“工改工”整治的序幕,。作為城區(qū)首個(gè)工業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，澳灣智谷科技城計(jì)劃總投資2億元,，將吸引廣深等科技企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和孵化器入駐,，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，助力城區(qū)中心先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為都市產(chǎn)業(yè)智造基地,。

　　正在建設(shè)中的澳灣智谷科技城項(xiàng)目。麥和幸 攝

　　位于鶴城鎮(zhèn)的澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，是鶴山市單體最大的園林式“工改工”項(xiàng)目,。原權(quán)利人的建筑多為低矮破舊的鐵皮房，2022年產(chǎn)值僅有736.9萬元，稅收僅52.4萬元,。

　　后來,，原權(quán)利人作為改造主體與大澳灣地產(chǎn)公司合作，通過“工改工”的方式改善園區(qū)環(huán)境,、重新規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房,，打造包含孵化器、研發(fā)中心,、共享實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施的科技產(chǎn)業(yè)園,，其中項(xiàng)目總投資15億元，建成后預(yù)計(jì)年稅收達(dá)4500萬元以上,。

　　澳灣奎地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,，目前澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已吸引來自廣州、深圳,、中山等地的多家高新技術(shù)公司進(jìn)駐,，計(jì)劃投資額超3億元。

　　桃源鎮(zhèn)在“工改工”載體激活方面也頗有成就：長(zhǎng)江工業(yè)園作為鶴山市首個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)“工改工”升級(jí)改造項(xiàng)目,，累計(jì)已出售首期園區(qū)超4萬平方米廠房,，吸引了10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將貢獻(xiàn)產(chǎn)值超14億元,。

桃源鎮(zhèn)長(zhǎng)江工業(yè)園。麥和幸 攝

　　目前,，全市已獲市政府批復(fù)“工改工”項(xiàng)目共有28個(gè),，具備動(dòng)工條件的有26個(gè)，已動(dòng)工的項(xiàng)目21個(gè),，已建成廠房面積約92萬平方米,，已驗(yàn)收面積約70萬平方米。

　　鶴山持續(xù)釋放工業(yè)舊改的“創(chuàng)新紅利”,，提升土地利用率,，加大力度實(shí)施騰籠換鳥、筑巢引鳳,，以邊招邊建,、政企聯(lián)合招商模式吸引高新尖端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，聚合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，做到建設(shè)一個(gè)園區(qū),、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、培育一個(gè)龍頭,、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,，為打造工業(yè)強(qiáng)市涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展活水,。

　　共生：勾勒高質(zhì)量發(fā)展“新圖景”?

　　人因城聚，城因人興,。

　　工業(yè)舊改不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的催化劑,，更是提升城市品質(zhì)生活的助推器。鶴山摒棄“工業(yè)孤島”思維,，主動(dòng)探索“產(chǎn)城人”和諧發(fā)展的路徑,，將低效用地整治與城市功能優(yōu)化深度融合，將完善基礎(chǔ)設(shè)施配套與提升人居環(huán)境一體推進(jìn),，讓鶴山在發(fā)展中既留住工業(yè)記憶,，又培育出宜居宜業(yè)的城市新生態(tài)。

　　鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）錨定低效用地“摘帽”的目標(biāo),，有序推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，全面統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、招商引資等“工改工”重大領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施項(xiàng)目招商+企業(yè)自改雙管齊下的方法,，引入高新企業(yè),，挖掘原有企業(yè)潛力，謀出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣墓I(yè)舊改之路,。近年工改工和企業(yè)自改項(xiàng)目土地面積超800畝，低效用地整治工作位居全市前列,。

鶴山工業(yè)城。鶴宣供圖

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升的同時(shí),，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）緊緊圍繞“南城區(qū)”發(fā)展定位,，全面強(qiáng)化園區(qū)、圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套保障,，利用工業(yè)舊改契機(jī)加快建設(shè)南部制造新城,。以創(chuàng)建“省級(jí)中心鎮(zhèn)、美麗圩鎮(zhèn)省級(jí)樣板”為目標(biāo),，提檔升級(jí)城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，提升群眾獲得感幸福感，開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、品質(zhì)提升,、綜合治理”五大行動(dòng),。從完善鎮(zhèn)圩三條規(guī)劃路到實(shí)施S270擴(kuò)建工程、省道384共和段改道建設(shè)，從鋪設(shè)城鎮(zhèn)污水處理管道到共和生態(tài)公園升級(jí)改造,，從共和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的翻新優(yōu)化到中核·和悅薈商業(yè)綜合體的全面開業(yè),，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）產(chǎn)城融合的美麗圖景，群眾看得到,、摸得著,。

　　今年是鶴山實(shí)施低效工業(yè)用地整治提升三年行動(dòng)的沖刺之年。鶴山的工業(yè)舊改實(shí)踐,，折射制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型的共性邏輯：在土地資源緊約束下,，通過優(yōu)化存量培育新質(zhì)生產(chǎn)力；以發(fā)展為導(dǎo)向,，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升,、城市價(jià)值重塑。

　　從“騰籠換鳥”到“筑巢引鳳”再到“金雞生蛋”,，工業(yè)舊改為鶴山爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣,、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵寫下濃墨重彩的一筆。

　　可以預(yù)見,，不久的將來,，隨著低效用地整治的紅利持續(xù)釋放，鶴山將在破立之間,，書寫更多“向新而生”的故事,。

文：南方+記者 任龍

通訊員：麥和幸 彭夢(mèng)樂

責(zé)任編輯：黃俊亮